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一、中央政府對鄉(xiāng)村社會的管理

由于海洋社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，明清時期的潮州地區(qū)已發(fā)展成為全國的富庶之地，為保證財源的穩(wěn)定供給與政治上國家大一統(tǒng)的需要，清代中央政府加強了對這一海疆難治地區(qū)的管理，尤其是廣大而分散的鄉(xiāng)村社會。

(一)縣衙設(shè)置與分而治之

“民非政不治，政非官不舉，官非署不立，是三者常相為用矣”[2](船7)，縣衙處在政治國家與鄉(xiāng)村社會的交匯點上，其自身完善與否對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展有著重要影響。與前代一樣，潮陽縣衙的基本構(gòu)成亦是三班六房，此外另設(shè)有號房、刑杖房、庫房、承發(fā)房，實為“十房”之設(shè)?？h衙內(nèi)部官員主要包括知縣、縣丞、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等[3](P35)。值得注意的是：其一，清代如此大縣竟沒有“主簿”之設(shè)，卻保留著“縣尉”一職[4](5)；其二，一縣設(shè)有三個巡檢司署：召寧、吉安、門嗣[31(P36)，巡檢司署如此之多。由此可見，中央政府對這一難治之地的高度重視。普寧縣為小縣，縣衙中自然不設(shè)縣丞一職。值得注意的是：其一，普寧縣雖為小縣(轄三都時)，卻設(shè)有云落巡檢司署[53(P229)，由此可知，當(dāng)?shù)匾膊灰字卫?；其二，典史的職?zé)。明代典史的職責(zé)是掌管文移出納，清代則演化為稽察獄囚、負責(zé)監(jiān)察。普寧縣因為不設(shè)主簿、縣丞等知縣屬官，典史的職務(wù)就更為繁重，不僅帶領(lǐng)眾差下鄉(xiāng)辦事[4](P397)，而且也從事圍捕海盜的行動[4](P384)；其三，幕友之設(shè)，史載：“幕友不能平，勸申文與之辯?！盵4](P395)為加強潮陽地區(qū)的管轄，清初中央政府在前代分而治之的基礎(chǔ)上，進一步加以調(diào)整。史載：“世宗嘉靖四年，析潮陽置惠來。邑故所統(tǒng)地，民依險阻，多逋，負宏治末，流賊劫掠。正德七年，巡按御史熊茼，因耆民方宗珙等呈請，奏增縣治以彈壓之，至是分置惠來縣。四十五年，復(fù)析潮陽置普寧。而析潮之洋烏、誠水、黃坑三都置縣，日普寧。神宗萬歷九年，洋誠二都，復(fù)歸潮陽。”C3](P29)僅剩一都的普寧縣引起了人們的普遍關(guān)注，知縣藍鼎元指出：“但潮陽、普寧接壤，要害之處在貴山、誠水，不在洋烏。惟是綏靖地方，必從吏治民生起見，則潮普割都分治之舉，確不可易。而貴山半都之宜割，洋烏大半之宜仍舊，尤確乎不可易也。”[4](P63)由于后一舉措十分不利于地方治理，清朝初年經(jīng)中央批準(zhǔn)，普寧縣疆域再次調(diào)整：“至雍正十年，巡撫楊題準(zhǔn)將潮陽之減水一都八圖，貴山之下半都五圖，洋烏都之尾一設(shè)一圖，俱割歸普邑，共計一都一十四圖，合黃坑一都一十四圖，實有都四，為圖二十有八?！盵5](P1o7)

(二)中央政府對地方知縣的任用

鄉(xiāng)村社會的治亂與本地區(qū)縣官群體的施政狀況密切相關(guān)，史載：“牧令為親民之官，一人之賢否關(guān)系百姓之休戚，故自古以來慎重其選?！盵6](P1)以潮陽縣為例，拙文從出身、任期、籍貫三個方面考察中央政府對知縣的任用。潮陽縣知縣的出身有兩個特點：其一，出身繁雜。有清一代，這一地區(qū)的知縣總共有12種出身，它們分別是供事、歲貢、拔貢、副貢、監(jiān)生、增生、廩生、附生、生員、吏員、舉人、進士[3](P198—200)，這在一定程度上反映出清代知縣來源的多元化。其二，知縣出身以舉人、監(jiān)生、進士為主。光緒《潮陽縣志》所載120名知縣，舉人出身的有31人，監(jiān)生有20人，進士有l(wèi)4人，其它出身均為數(shù)不多，其中無記載的有8人，出身從九品的一人[3](P198—200)，舉人、監(jiān)生、進士三者之和約占總數(shù)的65％。值得注意的是，相比之下，潮普地區(qū)知縣出身較低。據(jù)“康雍乾時期61縣知縣出身統(tǒng)計表”所知，三朝時期的61個縣中，舉人與進士出身的知縣所占比例分別為40．3％、44．2％、52．5％，而潮普地區(qū)舉人與進士出身的知縣所占比例為37．5％。據(jù)民國《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》載，清代河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣歷任知縣113人，除30人出身記載不詳外，其余的83人中有進士l6人，占20％，舉人37人，占44％，其它監(jiān)生、貢生、拔貢等30人，占36％[7]。固然，出身高并不一定代表能力強，如清代普寧縣十一名著名知縣中，無一名進士，僅有兩名出身于舉人，其它分別出身于貢生、拔貢、供事、例監(jiān)、吏員、歲貢[5](P250—252)。然而，這在某種程度上反映出中央對邊疆的重視程度不如腹地，這無疑成為地方社會難治的原因之一。潮陽縣志所載120名知縣，從順治八年(1651)至光緒十年(1884)時間跨度總計223年，如此之下，這一地區(qū)知縣的平均任期不到二年。與清代知縣平均任期2．5年相比[8](P31)，這一地區(qū)知縣的任期普遍較短。由此看來，雖然這一地區(qū)頗為難治，然而知縣任期卻明顯短于全國平均水平，這種狀況極不利于本地區(qū)的社會治理。眾所周知，“欲盡吏職非久任不可”[9](P9)，從某種意義上講，這一地方社會的難治也有來自中央政府人為的因素。有清一代，潮陽縣有沿海背景的知縣總共10人，分別來自浙江、江蘇、廣東與福建，其它絕大多數(shù)來自內(nèi)陸地區(qū)，其中包括一些旗人[3](P198—200)，這固然是回避制度所致。然而值得注意的是：潮陽縣最為有名的三位知縣：藍鼎元、吳均、臧憲祖均來自東南沿海地區(qū)，藍鼎元是福建漳浦人，吳均是浙江錢塘人，臧憲祖是廣東廣寧人，而且藍、吳二人位列《清史稿》“循吏傳”[10](P]3010)，成為有清一代的名宦。這似乎告訴我們，出身海疆地區(qū)的官員在沿海地區(qū)做官更容易政績突出。由此看來，雖然清代中央對這一難治之地也設(shè)縣治理，然就知縣的任用而言措施反而不力，此種情形之下，潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會的難治也就不足為奇了。

二、地方基層官府對鄉(xiāng)村社會的管理

在清代潮普地區(qū)，作為政治國家的象征與最基層的官府，縣衙及其派出機構(gòu)巡檢司署行使著管理鄉(xiāng)村社會的各項職能。

(一)縣府對鄉(xiāng)村社會的管理縣府在潮普地區(qū)推行都、圖的行政區(qū)劃，以利鄉(xiāng)村社會的管理。潮陽縣共“十三都圖。縣郭都九圖，坊長六，民里三。附郭都七圖，俱民里。峽山都十九圖，糧里六，民里十三。黃龍都十一圖，糧里三，民里八”[3](P40)，普寧縣“都四、圖二十八、社三。黃坑都，十四圖，上中下三社，就十四圖分計四百鄉(xiāng)寨。減水都八圖，計一百三十余鄉(xiāng)寨。貴山都五圖，計九十余鄉(xiāng)寨。洋烏都一圖，計三十余鄉(xiāng)寨”[5](P107)。由此看來，潮陽縣糧里、民里劃分明確，而普寧縣又有“社”的設(shè)置。為確保錢糧征收，兩縣都加強版籍管理，縣志詳細記載了戶口、土田、賦役、科則等項事宜。當(dāng)然，這一地區(qū)難治也與此有關(guān)，例如潮陽縣“時務(wù)，惟在版籍混淆，地畝不清。有田無糧之弊，累靡終極”[4](P249)。潮普地區(qū)的約保體系主要由約長、鄉(xiāng)保與鄉(xiāng)長組成，縣府設(shè)籍對約保嚴(yán)格管理。史載：“按十三都約保名籍，吏唱馬鳴山不到。余(知縣藍鼎元)佯怒日：‘無禮哉，此不到者皆賊也，當(dāng)捕至。⋯Eel(17425)當(dāng)?shù)丶s長有兩點值得注意：其一，約長不僅設(shè)籍管理，而且由縣府直接任免，趨于職役化。史載：“此梅花鄉(xiāng)訟棍，無所不為者。曾充鹽埠，販私鹽起家，復(fù)充約長，充保正，皆遭斥革?！盵4](P442)學(xué)界對此也有關(guān)注：“在鄉(xiāng)約的發(fā)展過程中，民間性是一貫的，但與官府的關(guān)系呈現(xiàn)出日益密切的傾向”[11]，乃至“清政府則將其民間性轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜交?、制度化”[12](P75)。其二，“總約長”之設(shè)。史載：“魏令君(知縣)以西南地方，委之看守，號曰總約長，仕鎮(zhèn)益驕橫，無所畏?！盵41(P42''''3)由此可見，總約長在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會擁有很高的地位。鄉(xiāng)保的設(shè)置因地區(qū)而異。例如有學(xué)者指出：“(兩湖地區(qū))鄉(xiāng)約一般按保而設(shè)，管轄區(qū)域基本相同，因此往往將兩者合稱為鄉(xiāng)保?！盵12](P75)然而潮普地區(qū)的鄉(xiāng)保、約長是按“都”而設(shè)[4](P425)，且鄉(xiāng)保是指一個人。史載：“遍詢鄰居陳孫典、房族劉紹萬、劉國來、劉文忠，鄉(xiāng)保楊鼎顯，則公喜肅守分?！盵4](P421)由于約長、鄉(xiāng)保合稱為約保，這里的“鄉(xiāng)?！币辉~可能是“保正”的另一稱呼。此外，潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會也有“水?！保份d：“過林八渡，為水保方東升所獲，連舟擒捉以去。”[43(P424)有關(guān)當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)長”，史載：“次日回報，龍頭鄉(xiāng)并無其人。命曳下鄉(xiāng)長夾訊之。鄉(xiāng)長乃言?！盵4](P395)據(jù)乾隆《普寧縣志》載，龍頭為普寧縣貴山都三圖下的一個村[51(Pll1)。由此看來，“鄉(xiāng)長”即是“村長”。這一結(jié)論得到多處史料的佐證，如史載：“其人日：‘須問鄉(xiāng)長’。即遣役喚棉花村鄉(xiāng)長?！盵4](P415)這里的鄉(xiāng)長管理一個村，相當(dāng)于“甲長”，這說明這一地區(qū)有可能以村為單位進行保甲編制的。為加強鄉(xiāng)村管理，清朝十分重視社會教化。在落實這一政策方面，潮普地區(qū)可謂表率。雖然宗教管理機構(gòu)僧會司、道會司都已久廢[3](P37)，然而當(dāng)?shù)厝员４嬷暾慕袒到y(tǒng)，這主要包括縣學(xué)、書院、義學(xué)、社學(xué)等組成的教育體系，名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、忠義孝悌祠、節(jié)孝祠、坊表、廟、壇等組成的祭祀空間，以鄉(xiāng)飲酒禮為象征的“重民、親民”儀式等[3](Pl5)。不僅如此，而且縣府一再加強鄉(xiāng)約所的建設(shè)。如普寧縣“雍正八年，奉文設(shè)立約所。乾隆二年，復(fù)奉文又添設(shè)。今一在城隍廟，一在上社鯉湖隱陀庵，一在中社湖東花菜寺，一在中社大塌墟，一在下社新橋庵，一在下社廣平墟，一在塘邊公館，一在溪東仔墟，一在貴嶼寨雙忠廟”Es](P135)。一個小縣只鄉(xiāng)約所就達九處之多，由此可見縣府對民眾教化的重視。此外，縣令捐建、創(chuàng)建、與紳民共建的育嬰堂、養(yǎng)濟院、癩民所、養(yǎng)阡所等[3](Pl13)也兼有社會教化的功能。

(二)巡檢司署對鄉(xiāng)村專區(qū)的管理有學(xué)者指出，“(清代)縣級衙門并非皇朝統(tǒng)治的終點，巡檢司署等基層官署是相當(dāng)一部分州縣中位于縣級行政衙門與村落之間的重要行政官署”，[13]潮普地區(qū)即是如此。以潮陽縣三個巡檢司署為例(桑田巡檢司順治十七年被裁減，故不在計算之內(nèi))，筆者從三個方面予以考察。首先，駐地與品級。史載：“招寧巡檢司署在縣東招收都達濠城，門嗣巡檢司署在縣北直浦都關(guān)埠，吉安巡檢司署在黃龍都峽山埠?！盵3](P36)三巡檢司均設(shè)在潮陽縣“重地”，掌控著以都為轄區(qū)的鄉(xiāng)村社會。品級方面，盡管縣志中許多巡檢沒有官品記載，然而學(xué)界對此基本達成共識，認為其品級為從九品[14](Pl13)。其次，出身與任期。由于官品最小，三個地區(qū)巡檢的出身低微且多樣化，這其中包括吏員、司獄、貢生、監(jiān)生、廩貢、附生、武生、供事等，然總體來看，當(dāng)?shù)匮矙z多出身于吏員與監(jiān)生，藉貫遍布于大半個中國[3](P209—212)。當(dāng)?shù)匮矙z的任期自半年至十幾年不等。然總體來看，當(dāng)?shù)匮矙z任期三年左右者居多，而且愈往清代后期，其任期愈短[3](P208—212)。第三，司署與職權(quán)。巡檢司署在人員配備上都是一樣，除長官巡檢外，另有一名書吏、兩名皂隸，弓兵若干[3](P130—131)。巡檢主要是維護轄區(qū)治安，“掌緝捕盜賊，盤詰奸偽，凡州縣關(guān)津要害并設(shè)之”[15](P2211)，同時也調(diào)解民間糾紛、進行社會救濟、教化轄區(qū)民眾等，從而協(xié)助知縣工作。例如梅元，“康熙二十一年為云落司巡檢，至則編戶口冊，一街一巷，必于隘口設(shè)柵，以街中人司之，計戶值宿，周而復(fù)始。又令各舉老成者，命街長，使董一街之事。月之朔望，集紳耆講誦六箴，畢即按冊躬履清查”[16](P393)。巡檢司署不僅設(shè)在鄉(xiāng)村管理的重點地區(qū)，有固定的治所與轄區(qū)；而且巡檢為知縣屬官的同時，也是朝廷命官，有朝廷封印與品級，有自己所屬吏員、皂隸與兵丁，巡檢與知縣的關(guān)系近似知縣與知府。我們覺得，巡檢司署是潮普地區(qū)鄉(xiāng)村管理中相對獨立的最底層行政官署。潮陽一縣設(shè)有三個巡檢司署，僅有三都的普寧縣也設(shè)有一處巡檢司署，這使得官府的統(tǒng)治延伸到“都”一級的鄉(xiāng)村，由此可見官府高度重視這一地區(qū)的治理。當(dāng)然就實際效果而言亦不盡然，例如史載：“群賊橫行莫當(dāng)，一日數(shù)犯不諱，善良受害，何可勝言。半由潮屬三年荒欠，亦半由吏治姑息成風(fēng)”[4](17393)。

三、民間社會的自我管理

盡管設(shè)有縣衙與巡檢司署這些官方管理機構(gòu)，然而，這種治理僅是官方為完成考成之責(zé)而對鄉(xiāng)村社會進行的宏觀管理，在廣大而分散的潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會里，民間權(quán)威以各種方式發(fā)揮著自治的功能。學(xué)界對此多有探討，這里僅以“族議”、“規(guī)約”為例。鄉(xiāng)寨是潮普地區(qū)村民的主要居住形態(tài)，普寧縣“鄉(xiāng)村人家皆鱗次環(huán)聚而處，日某寨。寨雖小，必有書館，延師以課童子”Es](P395)，潮陽縣馬氏“故巨族，其丁男兩千有奇，分三寨鼎足而居”[4](P422)。生活在這一地區(qū)的人們，來自不同的籍貫、信仰、語系與時代，面臨著來自陸海的各種威脅，這種情形之下，筑寨自保、聚族而居就成為歷史的必然，相應(yīng)之下，宗教內(nèi)部自治性突出，這集中體現(xiàn)在“族議”的社會調(diào)理功能方面。史載：“(知縣)藍鼎元方理堂事，見儀門之外，有少婦扶老嫗長跪其間，手展一楮戴頭上。遣隸役呼而進之。則老嫗鄭氏，年八十六矣。(經(jīng)過藍鼎元的嚴(yán)審)，阿梅服曰：‘是也，阿梓乃我從兄之子，因去年十二月向我索找田價，我不依，彼一時短見，服毒圖賴’。族中李晨、李尚諸人，勸我代為殯殮’。鄭氏日：‘原約兩間房屋，永為棲身，今拆去瓦桷，置我婦姑于何地?且公議贍養(yǎng)一年，今尚少四月，李阿梅遂昧良心乎?”’[4](P3S6)在李阿梅愿意遵守族中“公議”的情況下，藍鼎元作出最終處理，“從寬令其(李阿梅)修屋給米，免行笞杖，俱各和好如初”[4](P386)。知縣藍鼎元對“族議”的維護無疑是對宗族裁決的一種尊重，這不僅使民間權(quán)威得到官方的認可，而且官府也可以省去許多不必要的麻煩。在潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會里，各種地方勢力不僅顯示出強烈的內(nèi)聚性，而且還張揚著濃烈的排外意識，這種歷史上形成的民間心理認同，在官府看來，則是“負氣喜爭，好勇尚斗，睚眥小嫌，即率所親而哄，至以兵刀相格，如臨大敵。強者凌弱，眾者暴寡。歃血拜盟之風(fēng)，村村仿效。世家大族，輕蔑孤姓，呵斥之若童仆之不如”[4](P295—296)。此種情形之下，協(xié)調(diào)各種力量的鄉(xiāng)規(guī)民約就顯得十分重要。史載：“延長、埔上、塘子等鄉(xiāng)，輪流以灌溉其田。八九月之間旱，江、羅兩家侍強眾，紊規(guī)約，不顧朔日為楊家水期，恣意桔槔。楊仙友不服，操刀向阻，弟兄楊文煥、楊世香隨之。羅明珠奔回告其鄉(xiāng)老江立清，號召鄉(xiāng)眾荷戈制梃，環(huán)而攻之。眾寡不敵，仙友奸焉。”[4](P381)在刑罰用盡仍以不知抵塞的情況下，藍鼎元巧用楊仙友的“幽魂”對質(zhì)，最終找出了殺人兇手，藍鼎元“即將江子千、江立清諸人，按律定擬，解赴大吏”[4](P382)，一場嚴(yán)重的械斗命案最終告破，民間規(guī)約在官威之下繼續(xù)得以遵守，鄉(xiāng)村社會的用水秩序得以恢復(fù)。

四、中央與地方、官府與民眾的對立和相得

在潮普地區(qū)鄉(xiāng)村管理實踐中，由于諸多歷史與現(xiàn)實因素的相互影響與制約，官府與民眾、中央與地方不時地上演著一幕幕既對立又統(tǒng)一、既相得又相補的歷史話劇。

(一)中央與地方的對立與統(tǒng)一

潮普地區(qū)(普寧、潮陽兩縣)在廣東省潮州府境內(nèi)，屬于山海一體下的邊疆移民社會，人口眾多，這種社會生態(tài)環(huán)境、海洋發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、明清以來世界橫向發(fā)展所導(dǎo)致的外部吸引等諸多因素，使得這一地區(qū)保持著“外傾式”海洋發(fā)展的趨向。而政治國家的遷海、禁海、武裝鎮(zhèn)壓等導(dǎo)致的逆反心理，卻又強化了地方社會反抗中央而走向海洋發(fā)展的傾向，乃至泛化為一種穩(wěn)定的區(qū)域心理。在這一海疆鄉(xiāng)村社會里，地方勢力、海洋貿(mào)易與民間信仰三位一體形成與中央政府的對抗，釀成“難治”的歷史格局。在這方面，中央政府與地方勢力對潮陽縣西南地區(qū)控制權(quán)的爭奪即是明證。史載：“馬氏故巨族，仕鎮(zhèn)豪雄獷悍，尤為馬氏之冠。捐貲作太學(xué)生，自是儼然士林，群盜不復(fù)日大哥，而共稱為馬老爹矣。馬老爹之名震潮郡，撫按承差，道府胥役，皆潛與往來。拘之三十有四年不能獲。或設(shè)法籠絡(luò)之。彭令君以五都錢糧，委之征收，仍攘竊如故，且侵欺科派，無所底止。支令君赫然振怒，移檄守將，親詣仙村擒捕之，仕鎮(zhèn)命三寨皆閉門據(jù)守，支令君憤恨不能已。上官左右皆馬氏腹心，且反于支令君督過，不得不渙然冰釋。仕鎮(zhèn)威震惠潮，莫敢有萌擒捕之想者。魏令君以西南地方，委之看守，號日總約長。”[4](P423)由此看來，馬仕鎮(zhèn)依托強大的家族勢力、士人的身份，通過廣泛的社會交往，尤其是買通上司，其勢力盤根交錯，儼然發(fā)展成為一方割據(jù)力量，地方官府對其只能采取羈縻政策，從而暫時使得中央與地方利益獲得統(tǒng)一，僅是在形式上維持著國家大一統(tǒng)的政治格局。雖然知縣藍鼎元利用計謀將其緝獲，然而“經(jīng)一年又逾兩月，仍未咨革監(jiān)生，而余(藍鼎元)以奉參離任”[4](P425)，出獄后的馬仕鎮(zhèn)重新掌握了潮陽西南地區(qū)的控制權(quán)，“吾友很余(藍鼎元)不將馬仕鎮(zhèn)撲殺，若使巨奸逸罰，則貴山都百里內(nèi)外，遭其殃害無有已晴，不知誰之過也”[43(17426)。

(二)官府與民眾的對立與相得

據(jù)史料記載，清代潮陽縣120位知縣中，被革職的有七位，分別由于貪婪、未完錢糧、荒淫貪酷、受累、貪污、魚肉士民而激起變亂[3](P199)。他們統(tǒng)治時期，官府與民眾可謂是勢不兩立。與此相反，清代潮陽縣出現(xiàn)的循吏共有八位[3](P262)。毋庸諱言，“失職”知縣與循吏治理下的鄉(xiāng)村社會都不是歷史的常態(tài)，長期治理潮普地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的是那些占絕大多數(shù)的“中性”之吏。此種歷史情形之下，官民之間的相得與相補即成為一種必然。簡言之：其一，以官治民。例如，臧憲祖“康熙二十一年由監(jiān)生任潮陽知縣，廉明慈惠，興革悉當(dāng)。時屆戶口紊亂，無籍可考，民苦虛糧之累，憲祖編額維均，一清夙弊。濱海多斥鹵地，民以肩挑為生涯，暖丁屢奪之，憲祖為劑其平。又倡義塾，請豁免行追雜稅”[33(P261)。此外，臧憲祖在“康熙二十四年始建義學(xué)，康熙二十五年捐俸續(xù)建文廟，康熙三十年鼎建文昌廟”[3](P175)。由此看來，知縣臧憲祖施政期間，其鄉(xiāng)村治績主要有均錢糧、免雜稅、治矚丁、修建義學(xué)與文昌廟等，這些政績涉及到了知縣傳統(tǒng)的三大職責(zé)：錢谷之責(zé)、教化之責(zé)與治安之責(zé)，可謂以官治民的典范。其二，民助官治。例如在鄉(xiāng)村社會教化實踐中，知縣藍鼎元意識到，“余不佞，不能家喻戶曉，惟有隨事誘掖，樹之風(fēng)聲，使知孝悌仁讓，則所望于諸生助我者非細也”[4](P197)。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，知縣藍鼎元深感受官府力量的單薄，“有棉陽書院，于普豈可無文明書院。但土木之興，工程浩大。清河筑塔，建高閣而開書院，自笑清俸無幾，未免有蚊力負山之虞，余敢不與斯邑縉紳先生、好義樂施諸人士共之”[4](en4)。上述事例鮮明地體現(xiàn)出民助官治的必要與必然。其三，官民共治。在潮普地區(qū)鄉(xiāng)村管理的實踐中，官民之間合作共事也是十分常見。史載：“汪公臨此，普邑既輕徭役，除積弊，厥績有成。乃慨念學(xué)宮廢壞，明倫堂未建，士子末由肆業(yè)于是。會商掌鐸，彭公司訓(xùn)、潘公大加，創(chuàng)葺工財，慵值一切各出俸資，絕不以擾民，而民咸樂為之。使不日而告成，期間拮據(jù)經(jīng)度，則彭公實任其勞?！盵5](P403)教育是大事，也是地方官府治理鄉(xiāng)村社會的重要手段。汪公上任以來推行一系列惠政，這使得百姓受益的同時，自己在地方社會也樹立起權(quán)威，接著本著有錢出錢、有力出力的原則，這位知縣倡導(dǎo)官民共建學(xué)宮、明倫堂，這種官民合作的方式不僅解決了大興土木的難題，而且使“民咸樂為之”。有關(guān)官民合作治理領(lǐng)域，有學(xué)者提出了“共域”理淪，“在官方自域與民間自域之外還存在著廣大的共域，像納稅、孝悌、財產(chǎn)、婚姻、繼承、偷盜等內(nèi)容，因直接關(guān)系到國家的治理、社會的秩序、地方的治安，也是國法始終予以規(guī)范的。這些方面便屬于官民‘共域’的部分，其中亦多體現(xiàn)出官民的共同參與”[17]。從某種意義上講，這顯示出今人對古代基層社會管理的反思與重視。

五、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中的變與不變

雖然清代廣東潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會管理僅僅是一個個案，但也有一定的代表性。它不僅引領(lǐng)我們走向歷史、檢視傳統(tǒng)，而且又使我們回歸現(xiàn)實，反思現(xiàn)代，探求鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中的變與不變。明清時代，我國東南海疆地區(qū)之所以難治，其根本原因在于過于“自衛(wèi)”的國家海疆政策違背了時展的大勢，阻礙了海疆近代化早期向海洋用力的外傾式發(fā)展，“難治”的深層意義是一種針對地方的國家話語，而潮普地區(qū)無疑成為這一歷史時期整個東南海疆的一個縮影。在清代潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會里，盡管存在著中央與地方在海洋發(fā)展方面的抑制與反抑制，盡管存在著管理政策與管理實踐方面的種種失誤，盡管存在著為數(shù)不少的貪官酷吏，但是中央政府與地方基層政權(quán)仍然進行著一定程度上的有效管理，尤其是四個巡檢司署的設(shè)置，將國家政權(quán)對社會的管理深入到“都”一級的鄉(xiāng)村，可謂特殊地區(qū)特殊管理的典范；另一方面，在基層官府默認或有意引導(dǎo)的情況下，民間力量的積極參與使得官民之間實現(xiàn)了相得與相補的治理格局。為此，盡管清代潮普地區(qū)鄉(xiāng)村社會頗難治理，但是始終未發(fā)生劇烈動蕩，基本上保持了穩(wěn)定發(fā)展。

“鑒于往事，有資于治道”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們理應(yīng)汲取清代廣東潮普地區(qū)中央、地方與民間共同參與的立體治理機制的歷史經(jīng)驗，正確處理中央與地方、國家與鄉(xiāng)村、官與民三種基本關(guān)系，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實管理實踐中，努力實現(xiàn)多種二元關(guān)系之間的相得與相補，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會管理傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。進而言之，我們一般認為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村善治的基本內(nèi)核乃在于中央與地方、國家與鄉(xiāng)村、官府與民眾三種基本關(guān)系的良性運作，亦即中央、地方、民間三者的共同管理且相得與相補。當(dāng)今，盡管鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變遷，鄉(xiāng)村管理體制、結(jié)構(gòu)、機制與模式與以往大相徑庭，但這一基本內(nèi)核仍然沒變，此即鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中的變與不變。當(dāng)然，鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其內(nèi)涵絕不是上述那么一點，這只不過是九牛一毛而已。