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中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（縮寫(xiě)CAFTA），是中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，該自由貿(mào)易區(qū)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)。眾多的人口就帶來(lái)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》），服務(wù)貿(mào)易包括四種：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)。通常說(shuō)的國(guó)際勞務(wù)合作是指一國(guó)的自然人或法人向另一國(guó)的自然人、法人或政府機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)服務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式。國(guó)際勞務(wù)合作主要也是通過(guò)服務(wù)貿(mào)易的四種方式完成。但是，東盟各國(guó)不同的法律制度和《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》強(qiáng)制力的缺乏，導(dǎo)致了境外糾紛增多。因此，有必要建立對(duì)外勞務(wù)合作法律糾紛預(yù)警機(jī)制，為對(duì)外勞務(wù)合作提供有效保障。

一、東盟十國(guó)間勞務(wù)市場(chǎng)與相關(guān)法律差異大。

東盟十國(guó)間并不像歐盟那樣建立了完整的內(nèi)部市場(chǎng)和法律體系，各國(guó)的法律體系并是統(tǒng)一的。通過(guò)對(duì)老撾、越南和新加坡的分析，可以發(fā)現(xiàn)在不同東盟國(guó)家我國(guó)面對(duì)的市場(chǎng)和法制環(huán)境可能是完全不同的。據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2009年低我國(guó)對(duì)老撾的實(shí)際投資為5.36億美元，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，這只能算一家大型跨國(guó)企業(yè)的貿(mào)易額。這是因?yàn)槔蠐胧鞘澜缱畈话l(fā)達(dá)國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量小。其對(duì)外國(guó)人的管理，主要是依據(jù)1993年的《外籍勞動(dòng)引進(jìn)和適用管理決定》和《外國(guó)投資促進(jìn)管理法》，其主要目的還是在限制普通勞務(wù)輸入，增加本國(guó)人就業(yè)。老撾國(guó)內(nèi)法制較為落后，在實(shí)際司法實(shí)踐中常常受到很多客觀條件的限制。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)越承包工程不斷取得突破。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)企業(yè)在越南新簽承包工程和勞務(wù)合作合同2052份，合同金額45.19億美元，其中承包工程合同額44.86億美元，勞務(wù)合作合同額3323萬(wàn)美元。2009年完成營(yíng)業(yè)額23.99億美元，其中承包工程營(yíng)業(yè)額23.71億美元，勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額2779萬(wàn)美元;年末在越南勞務(wù)人數(shù)14174人。其中，建筑類的勞務(wù)合作以及中方直接投資企業(yè)的中方員工是勞務(wù)合作主體。但是，根據(jù)越南的《投資法》與政府招標(biāo)的規(guī)定，如果中方公司想在越南的工程承包招中標(biāo)，中方公司應(yīng)當(dāng)同越南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)，或承諾分包給當(dāng)?shù)毓?，才允許參加投標(biāo)。越南的屬于發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)較弱，在受到外資的較大沖擊后，越南政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)保護(hù)民族工業(yè)和本國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在工程招標(biāo)中中標(biāo)的中國(guó)公司必須優(yōu)先選用越方技術(shù)人員和工人，中方只能選派少數(shù)技術(shù)和管理人員參與項(xiàng)目管理。越南的經(jīng)濟(jì)收入與中國(guó)相差不大，是勞務(wù)輸出國(guó)，因此對(duì)于一般的勞務(wù)進(jìn)口非常排斥。越南也處于發(fā)展時(shí)期，其法制也處于一個(gè)較為基礎(chǔ)的階段，其勞務(wù)管理依靠越南《勞動(dòng)法》和《投資法》。新加坡作為中國(guó)在東盟最大的貿(mào)易伙伴，其勞務(wù)市場(chǎng)與法律情況就與越南不同。2008年中新簽署了《中國(guó)一新加坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，新加坡是首個(gè)同中國(guó)簽署全面自貿(mào)協(xié)定的東盟國(guó)家，雙邊貿(mào)易額達(dá)478.7億美金。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，收入較高，特別是近年博彩行業(yè)的發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，中國(guó)與新加坡同樣作為華語(yǔ)地區(qū)，勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì)較大。截至2009年底，299萬(wàn)名受雇員工中，有1/3是外籍員工。中國(guó)是新加坡重要的外籍勞務(wù)來(lái)源地，截至2009年，中國(guó)在新勞務(wù)人員8.3萬(wàn)人。同時(shí)，新加坡國(guó)內(nèi)法制健全，從《勞動(dòng)法》、工會(huì)到中國(guó)的大使館，國(guó)際勞務(wù)合作體系需要的保障一應(yīng)俱全。此外，新加坡還與中國(guó)簽訂了大量的合作協(xié)議，如《經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)貿(mào)易與投資的諒解備忘錄》，《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》、《避免雙重征稅和防止漏稅協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》。大量的勞務(wù)需求和完善的法律制度，使得中國(guó)與新加坡的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東盟其他九國(guó)。

二、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在當(dāng)前作用有限

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》包含大量的保留條款，這是因?yàn)橹袊?guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)前還有很多的問(wèn)題不能立刻解決，在難以統(tǒng)一十一國(guó)意見(jiàn)的情況下，必須對(duì)一些條款進(jìn)行模糊化或允許成員國(guó)保留。因此，各國(guó)做出的承諾和保留是不同的。以越南為例，所有的投資都要到所在地省級(jí)計(jì)劃投資廳辦理相應(yīng)手續(xù)，并取得許可證。在勞務(wù)合作的過(guò)程中，合作的對(duì)象是越南的國(guó)企或者私企，在手續(xù)上也會(huì)存在差別。對(duì)比越南，新加坡并沒(méi)有省級(jí)機(jī)構(gòu)。新加坡法律的要求更為具體，規(guī)定外資有限責(zé)任公司中不少于80%的董事必須為注冊(cè)專業(yè)工程師或與之有合作關(guān)系的專業(yè)人員，另外在新加坡進(jìn)行的專業(yè)工程項(xiàng)目必須處于一名董事的控制和管理下，該董事必須擁有該公司至少一份股權(quán)，為新加坡常駐居民，身為注冊(cè)專業(yè)工程師并擁有有效證書(shū)。對(duì)自然人流動(dòng)除水平承諾外，新加坡不作承諾?？梢?jiàn)，兩國(guó)的法律規(guī)定有很大差別?！斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》保障措施對(duì)服務(wù)貿(mào)易保障措施的實(shí)質(zhì)要件、磋商、非單邊行動(dòng)、禮讓與靈活相結(jié)合的原則均作出規(guī)定。但是從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，依靠磋商這樣的非強(qiáng)制性手段很難在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，總體而言缺乏可操作性。

三、建立對(duì)外勞務(wù)合作法律糾紛預(yù)警機(jī)制

要應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)和法律環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)了解它們不同的特點(diǎn)，并在法律糾紛發(fā)生后，將類似的案例進(jìn)行整理，為以后的對(duì)外勞務(wù)合作法律糾紛提供預(yù)警。根據(jù)國(guó)務(wù)院2010公開(kāi)征求意見(jiàn)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，也要求地方政府建立境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。廣西對(duì)東盟的勞務(wù)輸出主要是由廣西壯族自治區(qū)水電工程局、廣西建工集團(tuán)海外工程有限責(zé)任公司等公司完成，合作方式上以對(duì)外勞務(wù)公司的對(duì)外勞務(wù)輸出和對(duì)外工程承包項(xiàng)下的勞務(wù)輸出為主。因?yàn)槿狈σ粋€(gè)對(duì)外勞務(wù)合作的法律信息體系和糾紛預(yù)警機(jī)制，多數(shù)企業(yè)只能是“摸著石頭過(guò)河”，作為個(gè)人的跨國(guó)務(wù)工人員遇到法律糾紛時(shí)則更加無(wú)助。

基于地理位置，廣西對(duì)東盟的勞務(wù)合作有自身優(yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)并非具有不可替代性，廣西必須在對(duì)外服務(wù)管理上下工夫。首先，應(yīng)當(dāng)使信息有效化系統(tǒng)化，解決個(gè)體的勞務(wù)合作者不能解決的信息爆炸和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。而對(duì)外勞務(wù)合作的法律糾紛預(yù)警機(jī)制，是在對(duì)貿(mào)易國(guó)和自由貿(mào)易區(qū)的信息收集整理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的對(duì)外勞務(wù)合作信息通報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)體系，以及中國(guó)駐外使領(lǐng)館的跟蹤調(diào)查、領(lǐng)事保護(hù)工作職能，充分發(fā)揮廣西政府的服務(wù)職能進(jìn)行的信息化預(yù)警，是為之后糾紛解決提供便利。