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摘要：本文分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題，提出了解決的對策，供大家參考。

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；收費；環(huán)衛(wèi)

1前言

當前，國家把解決“三農”問題作為工作的重中之重，要求跳出農業(yè)抓農業(yè)。2003年6月，浙江省政府召開專題會議，啟動“千村示范、萬村整冶”工程，提出以中心村建設為重點，推動城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務事業(yè)向農村覆蓋，推動城市文明向農村輻射。實施“千村示范、萬村整治”工程，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快農村社會發(fā)展，使農村面貌有一個明顯改變。為加快實現農業(yè)和農村現代化，為保證農民物質文明、精神文明上一個新臺階打下扎實的基礎。在這個政策的指引下，近幾年全國各地的小城鎮(zhèn)建設猶如“百花齊放、百家爭鳴”的態(tài)勢發(fā)展，面貌煥然一新。但由此產生的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計問題也就顯現出來，這些問胚應當引起有關部門和規(guī)劃技術界的高度重視。

2存在的問題

(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后干村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內容的。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中．城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。

(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃收費無依據

在村鎮(zhèn)規(guī)劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費標準，這給組織編制規(guī)劃單位的付費和規(guī)劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費價格創(chuàng)造了條件，這是非常不尊重規(guī)劃技術人員創(chuàng)造性技術勞動的一種傾向，長期發(fā)展下去，對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術隊伍的發(fā)展會帶來不利影響，也影響專業(yè)規(guī)劃設計部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。

(三)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)范、標準缺乏

村鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個國家標準，即《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，(以下簡稱標準)，該標準從制定的針對性和內容上看，其技術規(guī)定是應用于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的。從規(guī)劃實踐上看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮(zhèn)規(guī)劃各類標準與規(guī)范的編制工作。

3解決的對策

(一)建立一個完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

當前，在理論上需解決的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關內容有哪些區(qū)別?某些相關行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等?

我們應結合實際情況來回答這些問題，建立一個完整統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。

(二)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設計收費

要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃設計收費，首先國家有關部門能夠引起足夠重視，抓緊時間研究相關的收費標準，制定出合理的收費標準后及時的出臺相關的法律法規(guī)來實施標準。各部門應嚴格執(zhí)行標準，各單位應嚴格按照標準收費。

(三)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》尚應進行補充和完善

1、標準應明確規(guī)定建設規(guī)劃期限。

標準要求在建設規(guī)劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規(guī)劃中詳細規(guī)劃的內容深度。但是規(guī)劃期限都大大長于城市詳細規(guī)劃期限，為10—20年，在這么長的期限內任何人也難以預見到如此詳細的建設計劃和規(guī)模。因此，有理由對規(guī)劃的可操作性和合理性產生疑問，這樣作出的規(guī)劃在實施過程中必然缺乏靈活性。

2、充實環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內容。

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設有專門的環(huán)衛(wèi)隊伍對城鎮(zhèn)進行環(huán)衛(wèi)保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機構設置、人員和相關機械、工具不足。垃圾儲運，中轉用地不明確；垃圾不分類難以回收利用，浪費資源；垃圾衛(wèi)生填埋處理場址不明等諸多問題。環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞直接影響到居民的居住與生活環(huán)境水平，因此，必須予以重視，應將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中去，以利環(huán)衛(wèi)工作正常開展，減少垃圾對環(huán)境的污染。

3充實環(huán)境保護方面的內容。

目前，國家領導和有關部門十分重視環(huán)境保護工作和可持續(xù)發(fā)展的問題。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市中有嚴重污染的企業(yè)向農村轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使村鎮(zhèn)建設環(huán)保問題突出，其環(huán)境保護工作面臨十分緊迫的任務。村鎮(zhèn)如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態(tài)環(huán)境惡化，已經到了刻不容緩的時刻。環(huán)境保護規(guī)劃工作應列入《標準》中去，加以強制性控制。

4充實防災規(guī)劃方面的內容。

我國是一個地震多發(fā)的國家。震區(qū)范圍廣大，涉及人口眾多，對防范地震災害及震后災害問題必須重視。由于我國廣大鄉(xiāng)村居民生活的燃料結構主要是以農作物秸稈、柴、草等為主，相當數量地區(qū)農民的建筑為木質等易燃物質組成．農村火災問題突出。因此，村鎮(zhèn)防火規(guī)劃問題應列入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中去，通過規(guī)劃最大限度減小火災的危險性和減少損失。

5充實集中供熱規(guī)劃方面的內容。

我國北方地區(qū)幅員遼闊，人口眾多．雖然廣大鄉(xiāng)村由于經濟原因．近期很難實行集中供熱，但是經濟發(fā)展較快、人口較多的小城鎮(zhèn)近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了夸后的建設方向。我們必須對村鎮(zhèn)集中供熱問題拿出合理的解決辦法，因此，集中供熱規(guī)劃應列入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中去。

6充實有線電視、數字電視規(guī)劃內容。

目前，有線電視、數字電視系統(tǒng)已進入廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為便于其合理地進行建設布局，應在《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中充實有線電視，數字電視規(guī)劃內容。

7調整道路規(guī)劃技術指標。

目前，機動交通運輸工具在廣大村鎮(zhèn)已是非常普遍，大型和較大型的運輸車輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車輛需要較大的拐彎半徑?！洞彐?zhèn)規(guī)劃標準》中四級道路只有3.5米寬的路面部分，沒有紅線寬度控制，這樣較大型車輛難以進入宅院內。由于目前農民多為個體經營，如果車輛不能進入宅院內，安全保管則成了大問題。因此，有必要對此一級路的寬度問題進行更深入的詳細研究論證和加以調整。

4結語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論

與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，能指引我國的村鎮(zhèn)建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在備層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設一定能取得壘面的勝利。