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1經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟(jì)管理改革的措施

1.1法律手段：

立法與執(zhí)法經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其高速公路的管制是十分規(guī)范有序的，主要就是因?yàn)閾碛幸徽紫冗M(jìn)的法制制度。無需質(zhì)疑，擁有國家強(qiáng)制的高速公路法律是確保高速公路能夠順利正常前進(jìn)的根本，同時也是創(chuàng)建合理的高速公路管制制度的需求。現(xiàn)在要在實(shí)施現(xiàn)在所擁有的高速公路法律法規(guī)的同時，主動擬定以及修改高速公路相關(guān)的法律條文，推動高速公路投資創(chuàng)建以及運(yùn)行管制都盡可能早的完成法制化、合理化，能夠有法律依靠。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對高速公路的收費(fèi)作了規(guī)定，但對經(jīng)營性高速公路改擴(kuò)建的法律、法規(guī)沒有出臺，使高速公路改擴(kuò)建面臨各種困境和問題，主要包括高速公路改擴(kuò)建后收費(fèi)年限的調(diào)整、改擴(kuò)建的投資主體和改擴(kuò)建的管理范疇等，尤其重要的是收費(fèi)年限的調(diào)整。從一個角度來講，作為高速公路運(yùn)行管制的法人企業(yè)，假如對高速公路進(jìn)行改善擴(kuò)張建筑之后所收取的費(fèi)用年限能夠斷定，估算高速公路進(jìn)行改善擴(kuò)張所能獲取的利益，能夠?yàn)閱挝坏耐顿Y引導(dǎo)方向，單位自身也能開展改善擴(kuò)張建筑的需求。從另一個角度來講，區(qū)域政府想到經(jīng)濟(jì)前進(jìn)以及一些方面的因素，能夠讓原高速公路的歸屬范圍開展擴(kuò)建，原高速公路因?yàn)闆]辦法估算到擴(kuò)張之后使用年限，進(jìn)而沒辦法估算到能夠收取的利益，所以原業(yè)主不敢輕舉妄動，可能會出現(xiàn)區(qū)域政府自己出資進(jìn)行改建的狀況。從國內(nèi)汽車數(shù)量的持續(xù)增長以及一些高速公路收費(fèi)時間慢慢的都已經(jīng)到期，運(yùn)行性高速公路改善擴(kuò)張法律的辦法已然非常緊迫。已經(jīng)在經(jīng)營過程中的高速公路再根據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)。運(yùn)行性高速公路經(jīng)濟(jì)管制改進(jìn)的另一個關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)在，高速公路實(shí)施的法律主體繁雜并且很多，沒有效率，地方交通機(jī)構(gòu)也因?yàn)楹芏喾N緣故，對高速公路違法亂紀(jì)的事項(xiàng)查辦力度太弱，違法亂紀(jì)的情況越來越多，高速公路運(yùn)行單位維護(hù)自身權(quán)利具有一定的困難。開展綜合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌分配高速公路中的力量以及管制資源，能夠形成快速的反應(yīng)結(jié)構(gòu)，防止法律規(guī)范繁多、多處進(jìn)行處罰的現(xiàn)象。并且，為了提升路政辦事速度，保護(hù)高速公路的順利運(yùn)行，降低交通事件，還一定要配備科學(xué)的管制設(shè)備以及協(xié)助的管制信息體系。

1.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

現(xiàn)在，高速公路投資的保護(hù)層已經(jīng)被打碎，很多類型的經(jīng)濟(jì)投資，包含外資、民資都能參與其中。但是，因?yàn)樾陆ㄔ斓母咚俟烦杀救找嫣嵘?，高速公路的征費(fèi)運(yùn)行又由相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制著，而征費(fèi)規(guī)范長久沒有規(guī)范制度的制約，并且，高速公路需要的成本高、政府政策不穩(wěn)定，效益低，對能夠進(jìn)入投資范圍的外資以及民資吸引力不大。所以，為了能夠促進(jìn)高速公路投資的發(fā)展以及運(yùn)行管制的正常發(fā)展，從一個角度講，不管是不是國家控股的單位，政府都要進(jìn)行相應(yīng)的扶持補(bǔ)貼，從另一個角度來講，要增強(qiáng)對高速公路單位的科學(xué)監(jiān)視以及審核。

1.2.1政府對高速公路的補(bǔ)貼應(yīng)包括各種經(jīng)營主體

（1）保障公眾出行利益的需要在高速公路管理過程中，政府的角色非常重要，它扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色，這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型，其類別的判定是由消費(fèi)上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。在我國，高速公路通常都是采用全封閉收費(fèi)制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。由于公路建設(shè)具有適度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種企業(yè)管理模式無關(guān)。

（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要國內(nèi)公路企業(yè)是國家持主要股份在法制理論上來講主要分兩種：一種是國家自身進(jìn)行投資建造的公路，根據(jù)物權(quán)法獲取公路單位的擁有權(quán)力；另一種是在引入非國有資產(chǎn)時，在簽署合同時，要確定擁有公路的擁有權(quán)力，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制獲取所有權(quán)利。按照上面的講述，現(xiàn)在國內(nèi)的公路不論主要的投資方是誰、不論是什么管制樣式、管制主體屬于誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家擁有的，高速公路也是。根據(jù)這點(diǎn)，一定要對國家資產(chǎn)進(jìn)行有用的管制，包含政府貼補(bǔ)，保護(hù)高速公路設(shè)備的健全，保持其良好的狀況，這是國家作為持有者應(yīng)該做到的以及所享受。

1.2.2政府應(yīng)加強(qiáng)對高速公路補(bǔ)貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計(jì)

通常而言，納入政府審計(jì)范圍的高速公路均屬政府（包括國企）投資項(xiàng)目，但由于前述政府也應(yīng)對非國企投資的高速公路進(jìn)行補(bǔ)貼，因此，政府部門也應(yīng)對其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但對二者的審計(jì)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。對前者，應(yīng)實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承包發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中以及營運(yùn)管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理；對后者，應(yīng)以財務(wù)會計(jì)制度的健全、資金監(jiān)管和財務(wù)核算的真實(shí)性為重點(diǎn)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費(fèi)用導(dǎo)致的高速公路爛尾和高速公路營運(yùn)的正常進(jìn)行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。在審計(jì)方式上，應(yīng)吸納社會中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量，共同對高速公路項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

2結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)管制制度的創(chuàng)建健全是現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中對高速公路的關(guān)鍵需求，高速公路要想有更大的發(fā)展進(jìn)步，一定要實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管制創(chuàng)新，憑借科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管制手段，以便能夠完整的完成高速公路投資創(chuàng)建以及經(jīng)營管制。

作者：侯國勇單位：遼寧省高速公路管理局朝陽管理處