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一、傳統(tǒng)的教育功能觀：人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播、服務(wù)社會(huì)與創(chuàng)新文化

對(duì)受教育者而言，教育除了能發(fā)展其心智、技能、情感、價(jià)值觀及完善其人格外，還可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體精神的訴求。可以通過一系列的教學(xué)活動(dòng)，使受教育者體驗(yàn)到幸福、愉悅及滿足感，領(lǐng)悟到生命的真諦及生活的意味?？梢哉f，人們通過接受教育，在知識(shí)水平上，由懵懂無知變得學(xué)富五車，由被動(dòng)接受信息到主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，由生物學(xué)概念上的人，變成擁有知識(shí)的文明人、道德人、智慧人、理性人。關(guān)于教育的社會(huì)服務(wù)功能，主要體現(xiàn)在教育為社會(huì)提供人力資源、實(shí)用技術(shù)或直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，是社會(huì)發(fā)展重要的根基與支點(diǎn)。近年來，學(xué)校，尤其是高校以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過各種方式和渠道發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)與區(qū)域政府的聯(lián)系與合作。許多高校與區(qū)域政府建立了良性互動(dòng)的關(guān)系，參與到政府的各項(xiàng)決策事務(wù)中，對(duì)提高政府決策水平和管理質(zhì)量起到了重要作用；另一方面，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立學(xué)校-企業(yè)科研基地，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化?？梢哉f，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使教育服務(wù)獲得了廣泛的發(fā)展空間，尤其是高校在開展產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移、扶持高科技企業(yè)及發(fā)展校辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面取得重要進(jìn)步，充分發(fā)揮了人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。關(guān)于教育的文化創(chuàng)新功能，則主要體現(xiàn)在教育對(duì)社會(huì)文化的傳承與創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響，通過教育者、受教育者及教育方式的有效聯(lián)動(dòng)推動(dòng)文化的傳承與創(chuàng)新；通過積極的文化創(chuàng)新，追求真理和自由，引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)基本價(jià)值。綜合而言，教育與文化相互滲透，教育屬于文化的重要組成部分，對(duì)文化交流活動(dòng)具有傳播、溝通和意識(shí)導(dǎo)向功能，同時(shí)也是傳遞、儲(chǔ)存、創(chuàng)造及創(chuàng)新文化的主要渠道。教育傳遞文化的過程，并不是簡單的文化復(fù)制過程，而是一個(gè)不斷加工、發(fā)展和創(chuàng)新的過程，最終促進(jìn)人類文明的進(jìn)步。

二、教育功能觀的拓展：改革開放以來教育功能觀理論研究的簡單梳理

對(duì)教育功能的研究和探討一直以來都是教育學(xué)領(lǐng)域的重要課題之一，改革開放以來，人們對(duì)教育功能的研究和理解更為多元和新穎，形成了不少有代表性和時(shí)代特色的教育功能觀，引導(dǎo)人們更為客觀和理性地看待教育在促進(jìn)個(gè)體及社會(huì)發(fā)展過程中的作用。在2000年之前人們對(duì)教育功能問題研究較多的領(lǐng)域包括：教育功能發(fā)展歷程及階段劃分；教育功能的特征；教育功能的界說與分類；教育的育人功能；教育的社會(huì)功能；教育育人功能與社會(huì)功能的關(guān)系；教育功能的發(fā)揮等。在2000年之后，人們對(duì)于教育功能分類的研究更為多元化，研究的角度也更為寬廣和新穎。如：有人從系統(tǒng)論的視角，認(rèn)為教育功能和復(fù)雜事物的功能類似，都包含對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面的功能，其中教育的對(duì)外功能包括教育的固有功能和工具功能，而對(duì)內(nèi)功能則主要指教育的自我衍生功能，如教育系統(tǒng)的自我保存、調(diào)節(jié)及更新的功能；有人從教育觀念的視角出發(fā)，將教育功能分為有用性的功能和有意義的功能，指出人們所關(guān)注的有用的教育功能只是指教育所創(chuàng)造的科技力量及生產(chǎn)力給人們帶來的直接益處，然而這種益處并不是一般意義上的工具性、技術(shù)性的“有用”，而是一種精神性、意識(shí)性的“有用”；也有人從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的篩選理論和人力資源理論對(duì)教育功能進(jìn)行分析，認(rèn)為教育具有篩選的功能和促進(jìn)人力資源生成的功能；有一些學(xué)者從哲學(xué)本體論的視角對(duì)教育功能加以探討，認(rèn)為教育的本體性功能有助于提升人的靈性，而教育的派生性功能則能滿足政治經(jīng)濟(jì)的需要，它們是全面實(shí)現(xiàn)教育功能的兩個(gè)步驟，是同一教育活動(dòng)不同層次的功能顯現(xiàn)。

三、教育功能觀的多元及其時(shí)代背景：助推教育管理理念變革

通過以上簡單的梳理可以看出，對(duì)現(xiàn)代教育功能并無簡單的、統(tǒng)一的劃分方式。人們對(duì)于教育功能的理解，由于角度的不同，理解也有很大差異，但也逐步形成了一些共性的方向，對(duì)教育功能的認(rèn)識(shí)主要呈現(xiàn)三種思路：一種是在教育國家化的背景下提出的，強(qiáng)調(diào)教育功能的多樣性，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技功能等，注重教育的社會(huì)功能；另一種是在教育終身化背景下提出的，立足教育的本體功能，認(rèn)為教育具有促進(jìn)個(gè)體終身發(fā)展的功能；第三種是在教育國際化的背景下提出的，認(rèn)為教育及其功能應(yīng)順應(yīng)國際形勢(shì)和潮流，培養(yǎng)具備國際視野的人才，應(yīng)在國際化、全球化的視野下重新理解教育的知識(shí)傳輸、文化創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)功能。這些教育功能觀的拓展，直接或間接地促進(jìn)了教育管理理念的變革。

（一）教育國家化背景下的教育管理理念

十九世紀(jì)開始，美、英、法、德等西方發(fā)達(dá)國家紛紛完成了工業(yè)化進(jìn)程，并逐步過渡到現(xiàn)代化，在這個(gè)進(jìn)程中，這些國家的統(tǒng)治階級(jí)逐漸認(rèn)識(shí)到教育在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高國家競(jìng)爭力方面起著舉足輕重的作用。為了使教育與本國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相適應(yīng)，他們開始用行政的手段將教育納人到國家活動(dòng)之中，用教育立法的形式鞏固教育的基礎(chǔ)及戰(zhàn)略性地位，逐漸形成了西方教育史上所謂的國家化趨勢(shì)，教育也逐漸顯現(xiàn)其國家化的功能。

1.對(duì)教育國家化的解讀。“化”具有“轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)”的涵義。在教育國家化之前，教育處于一種零散的、自發(fā)的、個(gè)人或家庭式的發(fā)展模式。簡單而言，教育國家化可以理解為將教育事業(yè)納入到國家活動(dòng)當(dāng)中，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊倚再|(zhì)的過程或結(jié)果。綜合而言，教育國家化是一個(gè)國家的統(tǒng)治階層為了穩(wěn)固統(tǒng)治、提高國民素質(zhì)、提升國家競(jìng)爭力及傳承文化發(fā)展，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終將教育從一種初始的、個(gè)人的或家庭式的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成具有國家性質(zhì)的一種職能，并輔于行政、立法等手段保障其按既定目標(biāo)和計(jì)劃發(fā)展的過程、行為或結(jié)果?？梢哉f，教育國家化順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮了高新技術(shù)在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.教育國家化與教育管理理念變革。綜觀世界近幾十年的教育改革歷程，可以看出全球教育國家化趨勢(shì)日益明顯，教育的社會(huì)功能逐漸完善。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，希望通過對(duì)教育的宏觀統(tǒng)籌和管理，提升國家競(jìng)爭力，促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國家而言，則希望通過國家的力量，來達(dá)到教育現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達(dá)國家的距離。當(dāng)前，政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化、信息全球化日益凸顯，造成科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭日益激烈，教育的國家化趨勢(shì)已和產(chǎn)生之初的狀況有巨大差距，教育的社會(huì)功能也漸趨完善和明朗，表現(xiàn)在：國家對(duì)于教育的干預(yù)與管理逐漸理性及明確；法制觀念逐步深入人心，教育法的地位日益提升，教育立法速度逐步加快，立法的種類及數(shù)量明顯增加。這要求我國各級(jí)教育管理者和領(lǐng)導(dǎo)者要更新理念，并至少要處理好以下幾方面的關(guān)系：首先，教育管理應(yīng)注重立足本土，融入世界。教育國家化并不是教育本土化，而是在國際化的大背景下，努力通過政府的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，使中國的教育融入世界并發(fā)揮主導(dǎo)作用；其次，教育管理應(yīng)注重效率、民主和公平。教育國家化不是教育權(quán)力集中的過程，它的主要任務(wù)之一是政府通過適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)和管理，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造民主的氛圍，進(jìn)而提升國民素質(zhì)，提升國家競(jìng)爭力及國際地位；最后，創(chuàng)新教育行政管理體制。教育行政體制其實(shí)是教育國家化的產(chǎn)物，它是實(shí)現(xiàn)教育國家化，發(fā)揮國家干預(yù)與管理作用的重要載體。在當(dāng)前全球性教育改革浪潮中，只有通過不斷的改革創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展教育國家化的目的，才能發(fā)揮教育的社會(huì)功能。在實(shí)踐過程中，具體表現(xiàn)為：明確教育行政主體的職責(zé)并確定機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，合理劃分這些機(jī)構(gòu)的行政職能并理順其管理關(guān)系，規(guī)范管理人員的行為并完善教育法律協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、高效有序的行政管理體制。

（二）教育終身化背景下的教育管理理念

在教育發(fā)揮其育人功能的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，教育不是人一生當(dāng)中的某一段經(jīng)歷，而是伴隨終身的重要組成部分，僅靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系已不能滿足需要；教育也不再是學(xué)校的特權(quán)，社會(huì)成了一個(gè)龐大的學(xué)習(xí)平臺(tái)，無時(shí)無刻都可以獲取學(xué)習(xí)資源；被動(dòng)接受教育不再是主趨勢(shì)，學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和方式被極大地拓展，主動(dòng)學(xué)習(xí)成為成長成才的主渠道。

1.對(duì)終身教育的解讀。目前人們普遍認(rèn)同終身教育的根本目的不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和提升國家的競(jìng)爭力，更應(yīng)該是從非功利的視角出發(fā)，關(guān)注本真的教育問題，即人的發(fā)展問題，通過教育培養(yǎng)具備較高素質(zhì)、富有社會(huì)使命感并具備高尚品德和良好心智的合格公民，更關(guān)注人的品性養(yǎng)成、協(xié)調(diào)發(fā)展及健康人格的形成。

2.教育終身化與教育管理理念變革。當(dāng)終身教育思想已經(jīng)從最初的一種思潮發(fā)展成為世界各國制定教育政策的核心思想之一的時(shí)候，各級(jí)教育管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的觀念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。在構(gòu)建終身教育體系、發(fā)揮教育育人功能的過程中，應(yīng)做到：第一，明確建構(gòu)主體。構(gòu)建終身教育體系，主體包括政府、教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人等，它是一個(gè)多主體協(xié)調(diào)、博弈、合作的過程，其中，學(xué)習(xí)者是最為重要的主體。只有發(fā)揮學(xué)習(xí)主體的自覺性、主動(dòng)性和積極性，終身教育的理念才有意義；第二，加強(qiáng)教育立法。教育立法是保證各個(gè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，是教育政策、制度、措施得以落實(shí)的監(jiān)督手段，是終身教育理念得以推進(jìn)的保障；第三，關(guān)注農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展問題。我國目前終身教育的發(fā)展和研究主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的關(guān)注明顯不足。在未來的工作中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)終身學(xué)習(xí)理念的傳播和平臺(tái)的構(gòu)建。

（三）教育國際化背景下的教育管理理念

1.對(duì)教育國際化的解讀。綜合各方觀點(diǎn)，可以將教育國際化理解為：從國際視野出發(fā)，立足本土的教育發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新。同時(shí)，完善體制機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外合作辦學(xué)、國際間交流與互動(dòng)、留學(xué)生體系構(gòu)建、積極參與國際教育事務(wù)、把握國際教育形勢(shì)等方面，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上，努力使中國的教育走向世界并逐漸成為具備引領(lǐng)世界新趨勢(shì)的重要力量體，進(jìn)而發(fā)揮教育的各項(xiàng)功能。

2.教育國際化與教育管理理念變革。在全球化背景下，教育領(lǐng)導(dǎo)者和管理者需要以國際的視野和全球的眼光來重新審視教育中出現(xiàn)的管理問題，完善相關(guān)政策、法規(guī)和制度，進(jìn)一步開放教育市場(chǎng)。需要轉(zhuǎn)變政府職能，完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，營造民主、自由、公平、創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境；需要掌握新的信息，變革教育管理理念，重新制定教學(xué)、科研和管理制度，加強(qiáng)國際交流與合作；需要有更嚴(yán)格的文化標(biāo)準(zhǔn)、資源利用標(biāo)準(zhǔn)、合作標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)和政治背景的理解標(biāo)準(zhǔn)等，從而培養(yǎng)具備國際視野的創(chuàng)新型人才。具體而言，應(yīng)至少在以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)：首先，教育交流與合作體制的國際化。在國際化背景下，教育交流與合作內(nèi)涵和范圍逐步擴(kuò)大，合作的“雙邊性”日益明顯，即一方面強(qiáng)調(diào)雙方的理解與合作、尊重與人權(quán)、和平與發(fā)展等方面的教育活動(dòng)，另一方面強(qiáng)調(diào)通過多元的合作與交流活動(dòng)，將教育國際化思想融入到教育管理體制、日常教學(xué)、科研及管理活動(dòng)中，進(jìn)行雙向的國際教育交流與合作；其次，教育理念、目標(biāo)的國際化。教育管理者應(yīng)首先考慮教育理念及目標(biāo)的國際化，制定學(xué)校發(fā)展理念及人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，需要了解、學(xué)習(xí)世界各國優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)理念、目標(biāo)定位和價(jià)值追求，才能培養(yǎng)具備國際視野及國際意識(shí)的高素質(zhì)人才；再次，學(xué)校管理體制的國際化。只有吸納先進(jìn)的國際教育管理和領(lǐng)導(dǎo)理論，變革學(xué)校管理體制，完善教師和學(xué)生評(píng)價(jià)考核機(jī)制，努力為教師和管理人員營造公平、自由、民主的文化氛圍，制定合理的激勵(lì)機(jī)制，才能吸引世界一流專家、學(xué)者到我國的學(xué)校工作；同時(shí)，提高留學(xué)生教育教學(xué)水平，建立跨境教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)范和引導(dǎo)現(xiàn)有的教師隊(duì)伍按照先進(jìn)的、專業(yè)的發(fā)展路徑和模式來提升整體質(zhì)量；最后，教學(xué)管理模式的國際化。教學(xué)管理模式深刻影響著教學(xué)的質(zhì)量和效果，目前，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，都有著較為先進(jìn)的教學(xué)管理模式。教育管理者需要借鑒優(yōu)質(zhì)學(xué)校普遍認(rèn)同且行之有效的教學(xué)管理模式，積極參與雙邊、多邊跨境教育市場(chǎng)準(zhǔn)入、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、認(rèn)證評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制訂，才能通過變革和創(chuàng)新來促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。綜合而言，加強(qiáng)各國間的教育合作與交流是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求，是教育發(fā)揮其各項(xiàng)功能的落腳點(diǎn)，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。強(qiáng)調(diào)教育的國際化、終身化有利于提升我國教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，為素質(zhì)教育提供新的政策視角和突破口；有利于創(chuàng)新教育教學(xué)模式，培養(yǎng)具備國際視野的拔尖創(chuàng)新型人才；有利于學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提升國家核心競(jìng)爭力。

作者：張偉坤單位：華南師范大學(xué)教務(wù)處