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摘要:執(zhí)政為民理念,豐富發(fā)展了馬克思主義理論,是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識。堅持執(zhí)政為民理念,關(guān)鍵是要進行制度創(chuàng)新:完善對人民負(fù)責(zé)制度,落實為民理念;建立黨和政府的誠信制度,落實信民理念;構(gòu)建利益共享機制,落實富民理念。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政為民對人民負(fù)責(zé)制度誠信制度利益共享

執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終不渝的執(zhí)政理念。曾指出:中國共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”。[1](P1094)在十一屆三中全會后,鄧小平提出:“姓‘資’還是姓‘社’,判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平?！盵2](P372)強調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益。在新世紀(jì),指出:“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化,始終是最緊要的。”[3]半個多世紀(jì)的執(zhí)政實踐清楚的表明,我們黨的宗旨和價值取向從為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的角度來講,就是一條:執(zhí)政為民。本文擬從三個方面來探討落實執(zhí)政為民理念的具體途徑。

一、完善對人民負(fù)責(zé)制度,落實為民理念

為民理念解決的是為誰執(zhí)政的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“黨只有一心為公,立黨才能立得牢;只有一心為民,執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,牢記‘兩個務(wù)必’,堅決懲治腐敗,堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果?！盵4]這就是說,要做到執(zhí)政為民,首先要做到心中有人民,要對人民負(fù)責(zé),構(gòu)建對人民負(fù)責(zé)制度。

1.建立科學(xué)民主決策機制,實現(xiàn)決策為民

指出:“堅持立黨為公、執(zhí)政為民,必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去?！盵3]我們要實現(xiàn)決策為民,就必須從制度入手,按照黨的十六大提出的要求,建立和完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,推進決策科學(xué)化民主化?！盵5]

第一,反映民意,確定決策目標(biāo)。決策目標(biāo)是指決策所要達到的目的及解決的問題。決策目標(biāo)既是決策活動的起點,也是決策活動的終點,同時也是評價決策活動質(zhì)量如何的標(biāo)準(zhǔn)之一?？梢?決策目標(biāo)的確定關(guān)系到整個決策過程,怎樣確定決策目標(biāo)顯得尤為重要。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,我們要正確確立決策目標(biāo),就必須考慮民意。而要充分反映民意,就必須深入群眾,通過多樣化的渠道了解民意。一是完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度,密切人大代表和政協(xié)委員與人民群眾的關(guān)系。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入人民群眾,了解人民群眾有什么困難,有什么問題需要解決。曾指出:“在我黨的一切實際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究,化為集中的系統(tǒng)的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,作為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之于行動,并在群眾行動中考驗這些意見是否正確?！盵1](P899)三是要推進社會民意調(diào)查經(jīng)?；?guī)范化,落實《信訪條例》,完善群眾信訪制度?？傊?決策者要在充分反映民意的基礎(chǔ)上,確定決策目標(biāo),這樣才能確保整個決策過程順利實現(xiàn)。

第二,集中民智,擬定方案。所謂民智是指人民群眾的正確建議和意見。領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、群眾都是人民中的一員。因此,我們所講的集中民智就是要集中領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、群眾三個方面的智慧。在這里,關(guān)鍵是要做好以下工作:一是建立和完善專家咨詢制,向?qū)＜摇敖枘X”決策?，F(xiàn)代社會的決策特別是重大問題的決策,涉及到眾多學(xué)科的知識;而領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者,不可能通曉社會所有領(lǐng)域的事物。因此,必須建立專家咨詢制度,由不同知識結(jié)構(gòu)的專家組成智囊團思想庫,并在整個決策過程中,充分發(fā)揮民主,調(diào)動積極性,讓專家根據(jù)客觀事實擬定多種決策方案,最后由領(lǐng)導(dǎo)干部選擇最優(yōu)方案。二是建立決策聽證制度和公示制度,向社會敞開決策大門。凡是與人民群眾密切有關(guān)的重大決策在確立決策目標(biāo)后要及時向人民群眾公示,讓民眾廣泛參與討論。2003年,黨和國家在制定第十一個五年規(guī)劃時,將規(guī)劃的前期研究課題向社會公開招標(biāo),最后北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院等大學(xué)和科研機構(gòu)中標(biāo)。這表明中國公共決策向市場化、社會化走出了可喜的第一步。

第三,珍惜民力,確定方案。在擬定多個方案后,就要確定一個最佳方案,也就是方案選優(yōu)。方案選優(yōu)要將各種擬定的可行性方案進行利弊、優(yōu)劣比較,選擇理想方案,最后確定方案。在這方面,最重要的是要考慮民力,也就是要評估人民群眾對決策方案的承受能力。如果最終確定的方案,超出了人民群眾的承受能力,這可能引起人民群眾的反感與不滿。因此,確定方案,必須要切實憐惜民力,切不可浪費民力。

2.建立權(quán)力制約機制,做到用權(quán)為民

落實為民理念不僅僅是決策為民,還應(yīng)做到用權(quán)為民。政治權(quán)力有一個基本的特性,這就是“絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗”。因此,要真正做到用權(quán)為民,就必須建立權(quán)力制約機制。

第一,要強化群眾監(jiān)督。在慶祝建黨80周年的重要講話中提出:“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的,各級干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監(jiān)督?！盵6](P520)可見,人民群眾的監(jiān)督是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)和民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ),也是整個權(quán)力監(jiān)督體系的動力來源。強化群眾監(jiān)督,必須從中國的實際出發(fā),大力完善民眾監(jiān)督機制。一是要提供群眾監(jiān)督的法律制度保障。進一步完善相關(guān)法律,確立群眾監(jiān)督的法律地位;明確群眾監(jiān)督的權(quán)限、形式和程序,賦予群眾應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。二是要加大信訪舉報部門工作力度。信訪舉報是民眾監(jiān)督的重要渠道,通過紀(jì)檢監(jiān)察等各種監(jiān)督部門的信訪舉報窗口,接待民眾來信來訪,處理民眾的舉報、申訴和控告等。各級黨委、紀(jì)委要及時研究來信來訪中提出的重要問題,對重要信訪事項的辦理,應(yīng)當(dāng)督促檢查,直至妥善處理。

第二,強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。在我國,權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是人大對其他國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。加強人大監(jiān)督,首先要加強和改善人大對同級黨政部門的監(jiān)督,避免黨政部門直接干預(yù)人大的監(jiān)督工作,從憲法和法律上真正賦予人大監(jiān)督同級黨政部門的權(quán)力。其次應(yīng)建立健全行使人大監(jiān)督權(quán)的專門的組織機構(gòu)。如效仿西方國家的彈劾制度,在中國建立人大彈劾制度,使人大監(jiān)督常規(guī)化,以保證人大基本監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。[7]再次要改進人大的監(jiān)督方式,變被動防御為主動進攻,實現(xiàn)人大監(jiān)督的具體化,努力做到標(biāo)本兼冶。

第三,強化輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督在整個權(quán)力監(jiān)督體系中具有重要地位,馬克思稱它為“第三種權(quán)力”。當(dāng)前,大力完善新聞輿論監(jiān)督機制,主要應(yīng)努力從以下幾個方面入手:一是抓緊制定新聞法,實現(xiàn)輿論監(jiān)督的法治化。以法律形式明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)限,確保其監(jiān)督的獨立性,特別是新聞媒體對重大腐敗案件獨立采訪、調(diào)查、報道、評論的權(quán)利。二是加強新聞媒體與人大、紀(jì)檢監(jiān)督部門的協(xié)作,把輿論監(jiān)督揭發(fā)腐敗案件的能力和人大、紀(jì)檢部門查辦腐敗案件的能力結(jié)合起來,從而真正把輿論監(jiān)督落到實處。

二、建立黨和政府的誠信制度,落實信民理念

執(zhí)政為民理念的落實要走信民途徑。信民理念所要解決的是靠誰執(zhí)政的問題。執(zhí)政黨的政治權(quán)力要獲得廣大社會成員的支持,就要增加執(zhí)政黨“合法性”資源。落實信民理念,就是要擴大中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的“合法性”資源。信民不僅要相信人民群眾,還要讓人民群眾相信黨和政府,也就是取信于民。

1.保持政策的連續(xù)性,樹立信用政府形象

落實信民理念,首先應(yīng)樹立信用政府形象。樹立信用政府形象是完善社會主義市場經(jīng)濟的要求,也是中國融入世界經(jīng)濟的要求。信用高的政府所制定的方針、政策更有利于實施,信用低的政府所制定的方針、政策將得不到有效實施。樹立信用政府形象,關(guān)鍵是要保持政策的連續(xù)性。這主要有兩個方面的內(nèi)容:其一,要保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定性。政策目標(biāo)包括政策活動的目的、政策組織的邊界、計劃的時間和經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,它可分為帶有戰(zhàn)略性的長期政策目標(biāo)、帶有戰(zhàn)役性的中期政策目標(biāo)和帶有戰(zhàn)術(shù)性的短期政策目標(biāo)等層次。保持政策目標(biāo)的連續(xù)性,主要是帶有戰(zhàn)略性的長期政策目標(biāo)要有連續(xù)性,使之不因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。其二,要保證政策措施的公平性。這就是說,政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的政策措施要符合人民群眾的要求與愿望,同等情況同等對待。這是執(zhí)政為民理念的要求,也就是取信于民,樹立信用政府形象的要求。

2.公開政務(wù)信息,建立透明化政府

建立透明化政府是落實信民理念的一個重要方式。在現(xiàn)代社會中,公眾有了解政府的施政行為和決策內(nèi)容的知情權(quán)。政府只有保障公眾的知情權(quán),才有可能贏得公眾的支持與信任。而要保障公眾的知情權(quán),就必須實行政務(wù)公開,杜絕權(quán)力的“暗箱”操作,建立透明化政府。即政府各重要機構(gòu)都應(yīng)該采用多樣化的途徑,把除涉及國家機密之外的所有政務(wù)信息向社會公開。2005年3月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》?！兑庖姟分赋?做好政務(wù)公開工作,要完善政府新聞制度,通過政府新聞會定期政務(wù)信息;要繼續(xù)通過政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù);要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用;要積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式,對行政決策的過程和結(jié)果予以公開;要通過各類綜合或?qū)ｍ椥姓?wù)中心,對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開;要加強政府網(wǎng)站建設(shè),推進電子政務(wù),逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍,為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

3.完善責(zé)任追究制度,建立責(zé)任政府

建立責(zé)任政府是落實信民理論的有效途徑。建立責(zé)任政府有利于保證行政行為的規(guī)范化,杜絕行政隨意性,減少政府決策的失誤,提高工作積極性和效率,從而贏得人民群眾對黨和政府的信賴。責(zé)任政府的建立需要有制度保障,這就要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。首先,要建立健全責(zé)任體系。一般而言,官員的責(zé)任可分為四個層次:一是官員的行為觸犯刑律而應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任;二是官員的行為違反有關(guān)行政法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任;三是政治責(zé)任,官員雖然沒有違法,但違反了黨章的規(guī)定或者紀(jì)律的規(guī)定,要受到黨紀(jì)處分,甚至被罷免職務(wù);四是道義責(zé)任,官員雖然夠不上前面三種情況,但由于其屬下工作不力或者工作錯誤,老百姓不滿意,基于道義,主動辭去職務(wù),即所謂的引咎辭職。其次,要明確問責(zé)范圍和問責(zé)對象。這需要合理配置和劃分行政權(quán)力,以行政職權(quán)職責(zé)的明晰為前提,并與行政職能的合理配置同步進行。第三,要用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展。問責(zé)制中的責(zé)任追究程序應(yīng)該包括責(zé)任事故的調(diào)查取證、被追究責(zé)任者的申辯陳述、責(zé)任追究的決定、責(zé)任追究決定的公布、責(zé)任追究的救濟等環(huán)節(jié)。

三、構(gòu)建利益共享機制,落實富民理念

為民、信民是落實執(zhí)政為民的重要途徑,最終的落腳點應(yīng)該是富民。富民必須牢牢把握住發(fā)展這個第一要務(wù),但是經(jīng)濟增長不會自動帶來全體人民的共同富裕。亨廷頓指出:“國民生產(chǎn)總值的增長,不會自動帶來更公平的收入分配,不會自動增加下層群體的教育和就業(yè)機會,也不會自動地產(chǎn)生一個平衡和健康的都市長遠(yuǎn)發(fā)展模式,或?qū)崿F(xiàn)其他一些現(xiàn)代化目標(biāo)?！盵8](P2)因此,為了謀求一種公平的增長,實現(xiàn)社會主義共同富裕的根本要求,就應(yīng)該重視利益共享機制的構(gòu)建。

1.切實實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度

所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益多元化趨勢的出現(xiàn),必然會產(chǎn)生不同方面群眾的特殊利益。我們應(yīng)該從我國的基本國情和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),尊重人們的特殊利益,在分配上實現(xiàn)從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“效率與公平并重”的轉(zhuǎn)變。一方面,要實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。資本參與分配,有利于把消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金,用于發(fā)展生產(chǎn);技術(shù)參與分配,有利于增加產(chǎn)品的科技含量,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,切實改善知識份子的地位和狀況。諸如利息、股份分紅、雇工收入之類的報酬,只要是合法所得,就應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵,并依法保護。另一方面,必須規(guī)范社會分配秩序,防止收入兩極分化。加強對壟斷性行業(yè)收入分配的監(jiān)管,對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進行調(diào)節(jié);強化稅收對分配的調(diào)節(jié)功能,保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

2.努力建立全國統(tǒng)一的社會保障制度

從原則和道義上講,任何一個社會成員都不應(yīng)被排斥或遺漏在這張社會保障安全網(wǎng)之外。而且社會保障的首要目的是為生活困難的人提供保障,原因在于生活困難者無力靠自我的積累獲得保障所需的資金,并且容易遭受不利沖擊的影響。我國憲法也明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者在喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家應(yīng)發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障制度、醫(yī)療救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！比欢?我國原有的社會保障制度范圍過窄,絕大部分的保障項目只限于國有企事業(yè)單位,而把占人口絕大部分的農(nóng)民排除在外。這顯然不符合社會保障原有的意義,必須在大力發(fā)展社會保障制度,完善城市居民最低生活保障制度的同時,擴大社會保障的覆蓋范圍,建立并完善農(nóng)村社會保障制度。通過建立全國統(tǒng)一的社會保障制度來維護最廣大人民的根本利益。

3.真正做到五個統(tǒng)籌

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”[9]。五個統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,是我國解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距繼續(xù)擴大、就業(yè)壓力增加、人口增長與資源枯竭矛盾等眾多問題的基本指導(dǎo)方針。只有真正做到五個統(tǒng)籌,才能保證我國人民共享改革發(fā)展的成果,攜手邁進全面小康。

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