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印尼是一個旅游資源極其豐富的國家，得天獨厚的地理位置,優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富的海洋，火山與湖泊等自然景觀，遍布各地的名山古剎，以及多姿多采的民間文化,使印尼在發(fā)展旅游業(yè)方面有著許多其他國家無法相比的長處和優(yōu)勢。印尼旅游業(yè)起步較晚，但70年代中期以來發(fā)展迅速，外國游客和旅游外匯收入與年遞增。旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅為國民經(jīng)濟建設帶來了大量的外匯收入，促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是為商業(yè)、酒店業(yè)以及旅游商品的生產(chǎn)帶來了生機，而且解決了大批社會閑散人員的就業(yè)問題。旅游業(yè)已成為印尼國民經(jīng)濟的一項支柱產(chǎn)業(yè)。

一、迅速崛起的旅游業(yè)

1976年印尼接待外國游客40萬人，1979年上升到50.1萬人,1981年為60萬人，1982年為59．2萬人。在1983～1989年期間,赴印尼旅游的外國旅游者人數(shù)以年均15.6％的速度增長，印尼接待的外國游客人數(shù)由1983年的64.4萬人增加到1987年的106萬人（首次突破百萬大關）、1988年的130．1萬人和1989年的162萬人。旅游業(yè)直接創(chuàng)匯也由1983年的4．4億美元上升到1988年的10.6億美元和1989年的12.8億美元。進入90年代以后，印尼旅游業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)勃勃生機。1990年印尼接待外國游客217萬人，旅游外匯收入18．9億美元,分別比上一年增長33.9％和47.3％。1991年印尼政府舉辦“1991年印尼旅游觀光年”，歡迎世界各地游客到印尼觀光旅游，結果當年到印尼旅游的外國游客達到250萬人，外匯收入25．2億美元，首次超過橡膠業(yè)，成為僅次于石油天然氣、紡織成衣和膠合板業(yè)的第四大創(chuàng)匯行行業(yè)。1992年和1993年，印尼吸引外國游客分別為320萬人和340萬人，外匯收入進一步上升至32.7億美元和36．4億美元。1994年到印尼觀光的外國游客突破400萬人大關，超過政府原定的390萬人目標,外匯收入46億美元,比1993年增長17.8％。1994年12月31日，蘇哈托總統(tǒng)宣布1995年為“印尼共和國獨立半世紀之年”，旨在進一步提高印尼觀光旅游業(yè)的吸引力，使更多的外國游客到印尼觀光。預計1995年印尼將吸引外國游客450萬人。據(jù)印尼旅游與郵電部長預測，在1999年以前，旅游業(yè)很有可能取代油氣、紡織和膠合板業(yè)而成為印尼賺取外匯最多的行業(yè)。到印尼旅游的國外游客主要來自新加坡、馬來西亞、日本和澳大利亞。國外游客在印尼的停留時間平均為12天，超過大多數(shù)亞洲國家。每個外國游客在印尼的消費是逐年提高的，1990年每個外國游客在印尼的平均消費額為966.81美元，平均每天81．79美元；1994年每個外國游客的平均消費額提高到1194．43美元，平均每天115．63美元。

二、政府的政策措施

印尼旅游業(yè)的迅速發(fā)展，不僅得益于自然、地理條件和文化傳統(tǒng)，而且更多地得益于政府為發(fā)展旅游業(yè)而采取的有效的政策措施：

1．簡化手續(xù)1983年4月印尼政府作出關于東盟、歐洲共同體28個國家和地區(qū)的游客逗留2個月以內(nèi)的，進入印尼可免簽證的決定。到1993年底為止,印尼政府已先后宣布對45個國家的游客免辦簽證，這些免簽證的游客占印尼接待外國游客總數(shù)的90％以上。

2．成立專門機構，將旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,并對旅游業(yè)投入巨額資金印尼從1969年開始重視發(fā)展旅游業(yè)，成立了旅游、郵政和電訊部,下設專門負責旅游業(yè)的旅游局；從第二個五年計劃開始，印尼把促進旅游業(yè)的發(fā)展正式列入國家的經(jīng)濟發(fā)展計劃，此后，印尼政府制訂的幾個五年經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，都對旅游業(yè)的各項發(fā)展指標作了具體的規(guī)定。1990年10月，印尼頒布了《旅游法》。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，印尼政府每年都撥出大量資金發(fā)展旅游業(yè)。政府對旅游部門的投資，1992年為13億美元，1993年和1994年分別為5.52億美元和4．05億美元。政府還鼓勵私人投資旅游業(yè)，加速旅游設施的建設。

3．積極發(fā)展國際航空事業(yè)從1984年開始，印尼國營鷹記航空公司開辟了國際航線，目前該公司已同世界上的28個城市有定期的航班往來業(yè)務。此外，印尼還允許28家外國航空公司開通至印尼的航線,為了更多地吸引外國游客,印尼1989年宣布開放雅加達的蘇加諾—哈達國際機場、棉蘭的婆羅尼西國際機場、巴厘的烏拉萊國際機場和萬鴉佬的薩姆拉杜朗宜國際機場。

4.興建旅游賓館，加強人員培訓,提高服務質(zhì)量印尼政府最近幾年對旅游業(yè)的投資主要用于興建旅游賓館。印尼目前共有623家國際標準的賓館酒店,其中29家為五星級，51家為四星級，客房總數(shù)57389間。據(jù)預測，到2005年,印尼必須再興建14萬間客房才能滿足不斷增長的需要。印尼已在全國建立35所旅游學院、60所旅游中等?？茖W校以及30多個旅游和飯店員工培訓中心，旨在為旅游部門輸送合格的人才，提高服務質(zhì)量。

5.與周邊鄰國開展旅游合作印尼已同新加坡和馬來西亞達成協(xié)議,共同投資5．7億美元，將三國沿海地區(qū)開發(fā)成國際旅游度假勝地，建成“東方加勒比旅游區(qū)”。印尼還與泰國和馬來西亞的旅游機構協(xié)商，建立具有協(xié)調(diào)功能的常設旅游聯(lián)盟機構，以加強三國旅游業(yè)之間的相互合作、聯(lián)合促用和共同開發(fā)。印尼還與緬甸簽訂了旅游合作協(xié)定，準備幫助緬甸培訓高層次旅游管理人才和服務人員，進而推動兩國的旅游合作。

三、發(fā)展趨勢

印尼雖已躋身于世界20大旅游強國的行列，但仍遠遠落后于其東盟鄰國—泰國和新加坡，即使與馬來西亞相比也有不少差距。由于印尼國內(nèi)對石油需求日益增加，很有可能在2000年停止出口石油，印尼紡織品出口則已面臨中國、越南、巴基斯坦等國同類產(chǎn)品的激烈競爭以及歐美各國貿(mào)易配額的限制，膠合板的出口增長速度也已開始下降。因此，旅游業(yè)在印尼經(jīng)濟中的地位和作用將日益重要。為此，印尼政府提出今后開拓旅游業(yè)的幾項新舉措：加強宣傳活動，進一步提高民眾的旅游意總值；增建旅游設施，提高服務質(zhì)量；開發(fā)新的旅游景點；增設新的旅游項目，發(fā)展會議旅游和海洋旅游；加強旅游專業(yè)化，等等，以推動印尼旅游業(yè)再上新臺階。

在加強對外宣傳方面，印尼政府準備在海外設立更多的辦事機構。目前已在新加坡、東京、法蘭克福、悉尼、洛杉磯等地設立了印尼旅游促銷中心，今后擬在荷蘭、法國、加拿大也設立類似機構。印尼還準備利用各種機會，推出各種形式的旅游觀光活動，政府繼1991年舉辦“印尼觀光年”之后,又于1992年1月發(fā)起一場為期10年的“歡迎到印尼旅游”的運動。作為該活動的一部分，印尼1995年在日惹主辦了國際旅游文化會議，在泗水舉辦世界帆船比賽大會，并全年在歐洲舉辦印尼文化活動。同時，印尼還計劃派出更多的藝術代表團出國訪問演出，在國外舉辦文化藝術展，宣傳印尼旅游業(yè)的魅力。

印尼政府已意識到發(fā)展“會議旅游”的重要性，并將此作為推動今后旅游業(yè)發(fā)展的重點。為此,政府為到印尼舉行的國際性地區(qū)會議提供現(xiàn)代化的會議場所、配套的先進通訊設備、訓練有素的服務人員、便捷的交通等，并為與會者安排豐富多彩的會間節(jié)目及會后娛樂。90年代以來，印尼政府先后在雅加達舉辦了“1990年印尼旅游展覽會”“1991年貿(mào)易與旅游展覽會”和“亞太旅游協(xié)會論壇”，在萬隆舉辦了“亞洲旅游業(yè)討論會”，在巴厘舉辦了“亞太旅游協(xié)會第40屆年會”以及“世界旅行社代表大會”等。1993年，印尼作為東道主承辦了世界旅游組織第10屆大會和不結盟國家首腦會議。1994年11月，亞太經(jīng)合組織第二次非正式首腦會議在印尼的茂物舉行。據(jù)統(tǒng)計，1993年在印尼共召開了642個國際會議,與會者共計12萬余人。1994年印尼共接待了有14萬多人參加的753個國際會議。這些會議不僅為印尼帶來大量的外匯收入，而且大大提高了印尼的國際知名度。現(xiàn)在印尼政府正致力于興建國際會議中心，并計劃將雅加達、棉蘭、萬隆、三寶壟、日惹、泗水、登巴剎和烏云潘當?shù)劝俗鞘兄饾u發(fā)展成為會議旅游中心。

印尼政府希望到“六五”計劃結束時的1999年，到印尼的外來觀光客增加到600萬人，2000年上升到700萬人，到2005年進一步增加到1100萬人，屆時印尼可能超過泰國，成為東南亞地區(qū)接待外國游客最多的國家。