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建造社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重要歷史任務(wù),事關(guān)全面建造小康社會和現(xiàn)代化建造的大局。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是建造社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措和手段。那么,在社會主義新農(nóng)村建造的背景下,鄉(xiāng)村旅游被賦予了什么新的責(zé)任?通過什么途徑去實現(xiàn)這一責(zé)任?本文對這一問題進(jìn)行初步研究。

一、社會主義新農(nóng)村的提出

2009年12月31日,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建造的若干意見》,文件指出:解決好“三農(nóng)”問題仍舊是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù);各級黨委和政府必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重,切實把建造社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處,加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建造步伐,這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)[1]。

社會主義新農(nóng)村的基本特征可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”,其基本含義如下:

(1)生產(chǎn)發(fā)展指通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,增加收入,這是建造社會主義新農(nóng)村的首要前提;

(2)生活寬裕在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上,村民收入相應(yīng)得到提高,城鄉(xiāng)差距縮小,村民能充分享受科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展帶來的成果;

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明指加強精神文明建造,倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚,發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施,豐富村民精神文化生活,這是社會主義精神文明必然要求和詳細(xì)體現(xiàn);

(4)村容整潔表現(xiàn)在建造村鎮(zhèn)、改善環(huán)境方面,詳細(xì)包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村寨綠化等內(nèi)容,是社會主義精神文明必然要求和詳細(xì)體現(xiàn);

(5)治理民主指加強村級自治組織建造,培養(yǎng)民主治理理念,引導(dǎo)村民主動有序參與鄉(xiāng)村建造事業(yè),是社會主義民主政治建造的重要內(nèi)容、必然要求和詳細(xì)體現(xiàn)。

二、新農(nóng)村建造背景下鄉(xiāng)村旅游應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,既可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富,也能促進(jìn)就業(yè),調(diào)動村民治理自己事務(wù)的積極性,給游客和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一個整潔、文明環(huán)境,從而全面促進(jìn)新農(nóng)村建造。近年來全國各地鄉(xiāng)村旅游展的實踐業(yè)已證實,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建造社會主義新村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措手段?！笆晃濉逼陂g全國旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想中也明確提:“……建造社會主義新農(nóng)村……為全面建造小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)”。

[2]社會主義新農(nóng)村建造對鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,賦予鄉(xiāng)村旅游以更多的社會責(zé)任。概括起來,社會主義新農(nóng)村建視角下的鄉(xiāng)村旅游具有了新的特點,即:

(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的血液,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要力量。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村旅游能夠而且應(yīng)該在更程度上提高農(nóng)業(yè)的附加值,發(fā)展新型農(nóng)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點。

(2)提高村民生活水平的新渠道

鄉(xiāng)村旅游對于村民增收起到了很大作用,新時期鄉(xiāng)村旅游應(yīng)解決兩大問題:一是豐富增收渠道、擴(kuò)大受益面、促進(jìn)持續(xù)增收的問題,二是在“生活寬?！钡幕A(chǔ)上,結(jié)合醫(yī)療等領(lǐng)域的改革,切實提高村民生活水平。

(3)加強精神文明建造的新形式

鄉(xiāng)村旅游需要精神文明的支撐,同時也為精神文明建造提供了契機。作為加強精神文明建造的新形式,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在提高村民綜合素質(zhì)、推進(jìn)文化設(shè)施建造、傳承地方文化遺產(chǎn)、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等方面發(fā)揮自己的作用。

(4)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建造的新載體

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要完善的交通、給排水、電力、電訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施,也可以通過各種途徑加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造的進(jìn)程,解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題。

(5)樹立民主治理理念的新途徑

鄉(xiāng)村旅游者的到來為村民解放思想、更新觀念提供了便捷的路徑,高層次的鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃、建造與運營對于強化民主意識、樹立先進(jìn)治理理念將做出更大貢獻(xiàn)。

三、新農(nóng)村建造背景下鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

為了實現(xiàn)上述新農(nóng)村建造賦予的責(zé)任,新時期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建造,以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建造的互動作用為出發(fā)點,選擇新的路徑。在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建造這一問題上,實踐中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:規(guī)劃脫節(jié)、收入外流、目光短淺、產(chǎn)品雷同、生態(tài)破壞等等,制約了鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建造促進(jìn)作用的發(fā)揮。為此,新時期鄉(xiāng)村旅游必須采取下列新戰(zhàn)略:協(xié)同規(guī)劃、地方控制、政府引導(dǎo)、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級、生態(tài)保護(hù)。

1、協(xié)同規(guī)劃

“旅游發(fā)展,規(guī)劃先行”。新農(nóng)村建造背景下的鄉(xiāng)村旅游的健康、持續(xù)、快速發(fā)展也迫切需要具有科學(xué)性、前瞻性和操作性的規(guī)劃作為指導(dǎo),主要涉及新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。但是,新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃屬于兩種不同類型的規(guī)劃,編制目的、規(guī)劃內(nèi)容、主管單位各不相同。在實踐中,新農(nóng)村建造規(guī)劃主要涉及民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)及公共設(shè)施等,對旅游發(fā)展相關(guān)內(nèi)容涉及不多;旅游規(guī)劃主要負(fù)責(zé)確定鄉(xiāng)村旅游空間布局、主要旅游項目、旅游產(chǎn)品、客源市場、主題形象、旅游設(shè)施、開發(fā)措施等,對新農(nóng)村建造涉及不多。這就造成新農(nóng)村建造規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏調(diào)解、相互脫節(jié),甚至相互沖突,嚴(yán)峻制約著鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建造互動作用的發(fā)揮。

為了克服這一問題,應(yīng)對新農(nóng)村建造和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃,即:新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需要,將旅游氛圍的營造、特色民居的建造、旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游資源與環(huán)境的利用與保護(hù)等列為重要內(nèi)容,編制旅游服務(wù)型新農(nóng)村規(guī)劃;鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中將新農(nóng)村作為有機組成部分,充分考慮村落環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善、治理模式創(chuàng)新、利益分配調(diào)解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)動等關(guān)系新農(nóng)村建造的重大問題,編制新農(nóng)村型的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

2、地方控制在鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建造的實踐中,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方面的“飛地化”現(xiàn)象日益突出,使旅游收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機制”,大大削弱了鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對新農(nóng)村建造的促進(jìn)作用。為此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中必須實施地方控制戰(zhàn)略,即:建造本地產(chǎn)品供給鏈,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發(fā)力度在地方環(huán)境與社會承載力之內(nèi),這是保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展以及旅游推動農(nóng)村發(fā)展最有效的機制[3]。

地方控制主要表現(xiàn)為兩大方面:第一,產(chǎn)業(yè)鏈本土化機制,即:游客吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化,形成大量地方(養(yǎng)雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業(yè)戶,最大程度地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,采用當(dāng)?shù)卦?保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找?也能最大程度地保護(hù)與真實展示地方文化景觀;第二,經(jīng)營者共生合作機制,即:建立合理外來戶與本地戶的合作機制,實現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地經(jīng)營者共生共存,貴州天龍屯堡“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”的合資合作共生模式、北京懷柔北宅“鵝和鴨”農(nóng)莊與當(dāng)?shù)孛袼茁糜螒舻臉I(yè)務(wù)分工共生模式就是其中較為勝利的模式。

3、政府引導(dǎo)

在新農(nóng)村建造背景下,鄉(xiāng)村旅游的快速健康發(fā)展涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問題,其中比較重要的有:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)動、農(nóng)業(yè)科技的推廣、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建造、旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)村農(nóng)民政策的制定、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承;等。顯然,上述問題的解決,除了村民的努力外,鄉(xiāng)域或縣域政府的扶持和引導(dǎo)是十分必要的[4]。

政府的扶持和引導(dǎo)可以有很多形式,如:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)動,圍繞特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè),根據(jù)農(nóng)民意愿,鼓勵農(nóng)民調(diào)動種植結(jié)構(gòu);出臺寬松的優(yōu)惠政策,鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;制定旅游發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展;完善治理制度,實施行業(yè)治理,提高服務(wù)質(zhì)量;制定村規(guī)民約,加強衛(wèi)生和安全工作;加強宣傳教導(dǎo),引導(dǎo)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文化;提供導(dǎo)向性資金和技術(shù)指導(dǎo),完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;等等。

4、社區(qū)參與

村民是新農(nóng)村建造的主體,同時也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新主體,這是因為,村民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中扮演著重要角色,他們是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物,是鄉(xiāng)村旅游資源與環(huán)境保護(hù)最重要的動力源。在新農(nóng)村建造和鄉(xiāng)村旅游建造中,村民既應(yīng)是建造者,更應(yīng)是受益者。新農(nóng)村建造背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)揮村民的積極性,實施社區(qū)參與戰(zhàn)略,推進(jìn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理民主目標(biāo)的實現(xiàn)。

如何發(fā)揮廣大村民在新農(nóng)村建造中的主體作用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性,要害是處理好村民參與和村民受益的關(guān)系。為此,必須妥善解決好三個問題,即:參與渠道問題、能力培訓(xùn)問題、利益分配問題。參與渠道是社區(qū)參與的前提,在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民參與旅游服務(wù)、旅游治理、環(huán)境保護(hù)的途徑,提供相應(yīng)就業(yè)崗位。能力培訓(xùn)是社區(qū)參與的前提,應(yīng)通過示范講座、實況模仿、情景分析、專人指導(dǎo)等方法靈活運用“請進(jìn)來,送出去”等手段,加強文化傳統(tǒng)、服務(wù)意識服務(wù)技能、禮儀禮貌、生態(tài)保護(hù)、治理能力等內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提高村民的參與能力[5]。利益分配是社區(qū)參與的保障,必須通過民主協(xié)商的方式建立合理的利益分配機制,調(diào)動村民參與的積極性和主動性。

5、產(chǎn)品升級

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級換代是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的生命力。在旅游需求層次不斷提高、新農(nóng)村建造不斷推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該不斷推進(jìn)創(chuàng)新,提升檔次,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。長期以來,一提到鄉(xiāng)村旅游,人們就會想到農(nóng)家樂,就會想到“吃飯+麻將(或棋牌)”,這反映了我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。其實,農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)層次和較低級的表現(xiàn)形式,并沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的真正內(nèi)涵,并且游客滯留時間短,消費項目單一,對于新農(nóng)村建造的帶動作用十分有限。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建造中,應(yīng)積極探索與高等院校、科研機構(gòu)及專業(yè)公司進(jìn)行合作,尋求智力和技術(shù)支持,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位、技術(shù)含量不斷提升,形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新機制,使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體適應(yīng)旅游者的需求和市場變化趨勢,不斷推出適銷對路的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品[6]。這樣不僅可以吸引更多的游客,還能夠延長滯留時間,拓展消費內(nèi)容,提升消費層次,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建造的促進(jìn)作用。

從國外發(fā)展經(jīng)驗來看,我國未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向于三種模式,出現(xiàn)三類產(chǎn)品,即:文化觀光型產(chǎn)品、文化體驗型產(chǎn)品、文化綜合型產(chǎn)品。文化觀光型產(chǎn)品是指以旅游者從事觀賞田園景觀、觀看相關(guān)民俗活動、參觀手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品展覽、農(nóng)具陳列等為主的觀賞類活動;文化體驗型產(chǎn)品是游客親自從事各種農(nóng)事活動,或深入農(nóng)民家庭體驗鄉(xiāng)村生活,或親自參與手工藝品制作,或參加各類民俗活動;文化綜合型產(chǎn)品集上述兩類產(chǎn)品于一體,是一種能夠適合不同層次旅游需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建造中,各地應(yīng)因地制宜地挖掘資源,尋求特色,打造亮點,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村專項旅游等高層次的旅游產(chǎn)品,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級換代,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建造深入發(fā)展。

6、生態(tài)保護(hù)優(yōu)美、調(diào)解的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ),村容整潔是新農(nóng)村的基本特征之一,由此可見,和諧、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是旅游服務(wù)型新農(nóng)村的內(nèi)在要求。但是,大量游客的到來會對的大氣、水、生物、土壤等環(huán)境要素造成負(fù)面影響,不負(fù)責(zé)任的旅游行為也會導(dǎo)致大量不可降解的物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)村地域。同時,鄉(xiāng)村地區(qū)一般很少具有完善的排水系統(tǒng)和科學(xué)的垃圾處理設(shè)施,這無疑加劇了生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險。

為此,在旅游服務(wù)型新農(nóng)村建造過程中,必須綜合運用行政手段、科技手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、景觀遺產(chǎn)特色的保護(hù)為前提,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。這主要包括:完善污水、垃圾處理設(shè)施,推廣生態(tài)治理方法;改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),使用清潔能源(如沼氣);合理施用農(nóng)藥和化肥;保護(hù)野生動物,慎重引入外來物種;避免引入污染嚴(yán)峻的項目和企業(yè)。[7]

四、結(jié)束語

廣闊的鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展條件的空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境背景、區(qū)位狀況等,結(jié)合鄉(xiāng)村地域特征、客源市場,可選擇適于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游類型,走一條以旅興農(nóng)的和諧發(fā)展之路。解決三農(nóng)問題、建造社會主義新農(nóng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任和目的,必須保持地方控制、協(xié)同規(guī)劃、社區(qū)參與、產(chǎn)品升級、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略來實現(xiàn)新農(nóng)村的建造和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央,國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建造的若干意見.人民日報,2009-07-23第5版.

[2]國家旅游局.中國旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃[M].北京:中國旅游出版社,2009,12:12-18.

[3]鄒統(tǒng)釬.鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建造的經(jīng)驗、機制與政府對策[EB/OL]./lyyj/ly06.htm.

[4]楊世瑜,龐淑英,李波等.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游理念與發(fā)展模式探索[M].北京:民族出版社,2009,12:276.

[5]薛群慧.論民族文化旅游村村民的培訓(xùn)[J].昆明大學(xué)學(xué)報,2009,18(2):12-16.