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摘要:旅游業(yè)是一項涉及多項利益主體的高度整合的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),由于各利益主體追求利益最大化的實現(xiàn),使得區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展不能自動調(diào)解,但在旅游業(yè)快速發(fā)展的今天,調(diào)解發(fā)展已成為各區(qū)域旅游業(yè)必須解決的問題應(yīng)在探討區(qū)域旅游非調(diào)解發(fā)展的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上,看到區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展的本質(zhì)是利益調(diào)解,并將其貫徹于政府企業(yè)市場機制調(diào)解機制等方面來加以實現(xiàn)

要害詞:區(qū)域旅游;調(diào)解開發(fā);利益調(diào)解機制;中小企業(yè)

Abstract:Tourismisanintegratedsocialandeconomicsystem,whichinvolvesmanybenefitentities;Thefactthateverybenefitentitywantstheprofitasmostaspossibleleadstothedevelopmentofregionaltourismuncoordinatedly.However,withthefastdevelopmentofregionaltourismtoday,synergicdevelopmenthasbeentoonecessarytobeignored.Asaresult,basedontheanalysisofcurrentsituationsandrelativereasonsthatimpedethesynergicdevelopmentofregionaltourism.Thisarticlepointsoutthatinterestsynergicmechanismistheessenceintourismsynergicdevelopment,andcarriesitthroughregionalgovernment,tourismcorporation,marketmechanismandsynergicmechanism.

Keywords:regionaltourism;synergicdevelopment;interestsynergicmechanism

引言

各個地區(qū)開展旅游業(yè)的核心是旅游資源,而不同的旅游資源一般具有互代性或互補性的特點,對于擁有互代性旅游資源的地區(qū)來說,假如在地理空間上相鄰,則容易被認(rèn)知為具有相似形象的旅游地,產(chǎn)生同等級旅游地之間的替代選擇,因此具有可替代性旅游資源的地區(qū)之間的區(qū)域調(diào)解往往能收到顯著的成效此外,對于擁有互補性質(zhì)的旅游資源的地區(qū)來說,由于各地區(qū)旅游資源的性質(zhì)單一客源市場有限,而開發(fā)其他種類的旅游資源不僅要耗費大量成本,還要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點,因而互補性的旅游地區(qū)之間的聯(lián)合營銷調(diào)解發(fā)展已經(jīng)被很多地區(qū)提上日程并開展起來,以實現(xiàn)地區(qū)之間的優(yōu)勢互補擴大市場分額

一、區(qū)域旅游非調(diào)解發(fā)展的表現(xiàn)

1.各自為政

由于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性特點,許多地方政府都將發(fā)展旅游業(yè)作為其提高政績和地方GDP的手段,因此在發(fā)展旅游業(yè)的過程中出現(xiàn)了各行政區(qū)劃各自為政的現(xiàn)象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特點和旅游市場需求而產(chǎn)生的盲目開發(fā)重復(fù)建造與惡性競爭,從而使區(qū)域旅游整體形象下降,影響各次區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展

2.治理無序

我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡期內(nèi),體制原因所造成的條塊割據(jù)式的治理弊端依然十分突出,再加上各合作主體在區(qū)域旅游合作中的地位是對等的,機構(gòu)的平行和交叉帶來了治理上的“重疊”與“真空”導(dǎo)致了多頭治理政出多門事權(quán)不分等現(xiàn)象雖然各合作方常會組建一個旅游協(xié)作會性質(zhì)的共同治理機構(gòu),但它只是一個半官方半民間性質(zhì)的組織,無行政治理權(quán),對地方政府的權(quán)威不足,導(dǎo)致治理失效

3.開發(fā)無序

區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展常常在聯(lián)合開發(fā)線路聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)卻難以組織其權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃由于對區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對旅游資源的使用各成體系,景點的建造常出現(xiàn)近距離重復(fù),造成旅游資源配置的不合理甚至浪費另外,由于各地區(qū)對區(qū)域性資源的分割使用導(dǎo)致區(qū)域性資源區(qū)域性產(chǎn)品的整體特色無法體現(xiàn),直接影響到區(qū)域總體旅游產(chǎn)品體系的形成

4.競爭無序

區(qū)域相稱于一個市場,地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系通常是通過區(qū)域市場進(jìn)行的但是,由于地方保護(hù)主義的存在,地區(qū)間在旅游資源共享旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享旅游客源市場共享等方面出現(xiàn)了“偽合作”的傾向,常會為了各自利益發(fā)生爭奪客源爭奪資源的惡性競爭,使原本就難以統(tǒng)一的區(qū)域市場發(fā)生混亂

二、區(qū)域旅游非調(diào)解發(fā)展的原因

1.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

我國尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府職能轉(zhuǎn)變尚未完成,市場機制發(fā)育遠(yuǎn)未達(dá)到成熟和完善,盡管像過去那樣政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況已經(jīng)有了很大變化,但經(jīng)濟(jì)由政府主導(dǎo)的方式并沒有根本性的改變非凡是隨著權(quán)力下放財政改革經(jīng)濟(jì)增長和GDP指標(biāo)成為考核地方政府政績的要害要素,各地方政府比過去更加關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長,并通過更多手段干預(yù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成高度分割的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”行政區(qū)政府的局部調(diào)解與隨機調(diào)解在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有很強的局限性,許多調(diào)控職能缺失或不能直接到位,造成區(qū)域旅游發(fā)展中的調(diào)解失靈問題

2.區(qū)域調(diào)解動合難度加大

區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展,不僅僅是調(diào)解主體數(shù)量上的增加,而是調(diào)解主體結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜化差異的擴大化由于參與調(diào)解發(fā)展的各個地區(qū)在地理環(huán)境資源賦存歷史基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)水平上千差萬別,發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均不相同,因而其在區(qū)域旅游調(diào)解中的心理狀態(tài)利益驅(qū)動價值取向政策措施等難于完全調(diào)解一致,從而導(dǎo)致調(diào)解成本上升,合作難度加大

3.合作各方忽視利益機制

區(qū)域旅游調(diào)解本質(zhì)上是利益調(diào)解以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只注重空間產(chǎn)業(yè)等的調(diào)解,大多提出一個“整體利益”,倡導(dǎo)個體利益聽從整體利益,而缺乏對利益的正確評估和有效的分配機制,不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補償,從而導(dǎo)致地方政府缺少合作的積極性

4.經(jīng)濟(jì)效用函數(shù)的復(fù)雜化

在區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展過程中,政府的決策往往追求綜合效用最大化,即要同時考慮三重因素:(1)實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(2)通過發(fā)展旅游業(yè)滿足政府層面自身的利益(3)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中兼顧市民和投資者的偏好這種復(fù)雜的效用函數(shù)使得政府決策不能完全用經(jīng)濟(jì)來考量在區(qū)域旅游發(fā)展過程中,假如其他城市發(fā)展得更快,就比自己獲益或升遷的機會要大,這就會影響到地方政府的合作態(tài)度

5.微觀合作主體有限理性

參與區(qū)域旅游合作的個人企業(yè)和政府都是具有一定理性的主體,力圖使自身的利益最大化但由于信息不對稱市場機制不完善等多種原因,各方在追求自身利益時的理性又是有限的,從而使得區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展過程中各利益主體間既可能合作,也可能沖突

三、區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展機制分析

區(qū)域旅游調(diào)解的主體由兩個方面構(gòu)成:即地方政府和旅游企業(yè)我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),政府是區(qū)域旅游調(diào)解的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體政府和企業(yè)兩個層面的合作是區(qū)域旅游發(fā)展的兩只“輪子”此外,還必須有一個鏈接機制,即市場機制和調(diào)解機制健全的市場是旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ),高效的調(diào)解機制是合作關(guān)系健康發(fā)展的要害因素鏈接機制運作得好則推動區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展,反之則會導(dǎo)致區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展名存實亡

(一)政府層面

1.建立區(qū)域旅游利益分享機制

區(qū)域旅游調(diào)解本質(zhì)上是利益的調(diào)解以往的區(qū)域旅游規(guī)劃只看重空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的調(diào)解,而忽視了利益的調(diào)解區(qū)域內(nèi)部各個城市實際上都是市場經(jīng)濟(jì)運行過程中具有獨立利益的行為主體,都具有謀求本地經(jīng)濟(jì)快速增長和效益最大化的動機,但是現(xiàn)實中個體城市的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的效益卻往往難以達(dá)成區(qū)域整體的效益因此,區(qū)域利益分享機制的構(gòu)建,才能從根本上調(diào)解區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的旅游發(fā)展問題,找到解決區(qū)域旅游調(diào)解問題的突破口

“區(qū)域旅游利益分享機制”是指合作成員通過整合區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策規(guī)范區(qū)域旅游業(yè)制度建造來實現(xiàn)地方與地方企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移,從而實現(xiàn)利益在各個合作成員之間的合理分配各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定區(qū)域旅游利益分享機制,以實現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,解決各地方政府在合作中的利益沖突,為區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展提供保證此外,區(qū)域旅游利益分享應(yīng)該以讓渡原則為前提,即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘,讓生產(chǎn)要素在市場機制作用下自由流動與組合,形成一種充分有效公平競爭基礎(chǔ)上的利益讓渡同時,利益分享機制強調(diào)地方政府職能轉(zhuǎn)變,相應(yīng)的,政府行為方式就會發(fā)生變化:首先,地方政府對旅游業(yè)的投資主要應(yīng)集中于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面其次,地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)旅游市場作為財源建造的重點,并通過制度創(chuàng)新來消除市場發(fā)展的障礙,沖破市場封鎖最后,地方政府投資的重點不應(yīng)是建企業(yè),而是要為社會提供服務(wù),為旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的外部條件

2.建立利益補償機制

利益補償機制應(yīng)包括的含義是:中央政府以公平行為原則,以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付力度以及調(diào)動包括區(qū)域旅游調(diào)解政策旅游產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的宏觀政策,來實現(xiàn)中央與地方地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,并非凡強調(diào)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的利益補償與平衡建立利益補償機制的主要手段有:

(1)加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的一項重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)移支付的實質(zhì)是中央對地方的各種補助目前,中央政府為保證地方政府的既得財力而采取的“稅收返還”做法,盡管也屬于轉(zhuǎn)移支付的一種方式,但對這部分返還的收入中央不指定用途,完全由地方統(tǒng)籌安排,對地方政府行為的約束力不強,并且在詳細(xì)實施上也不規(guī)范,如返還比例仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法核定,不利于財力的公平合理分配因此,從長遠(yuǎn)看我國必須建立起根據(jù)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素作為核定技術(shù)的科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

(2)在受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅為了建立自然資源的有償使用制度,國家對礦產(chǎn)油氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣,為了建立旅游資源的有償使用制度,國家也應(yīng)對旅游資源的受益者征收資源稅對于區(qū)域旅游而言,應(yīng)按照“誰合作誰受益”的原則,將這部分收入主要用于區(qū)域旅游業(yè)建造的投入和補償,以提高區(qū)域的整體性意識,并能減少中央財政的支出負(fù)擔(dān)

(二)企業(yè)層面

1.在區(qū)域旅游調(diào)解發(fā)展過程中,任何一個旅游企業(yè)的發(fā)展都離不開利益相關(guān)者的投入或參與,旅游企業(yè)要追求利益相關(guān)者的整體利益,而不僅僅是某個個體的利益,因此就需要在區(qū)域中調(diào)解各利益相關(guān)者的利益各旅游企業(yè)要尋找利益共同點,各自提出在利益點想要達(dá)到的企業(yè)目標(biāo)并相互磨合各自的目標(biāo),同時要建立相互信任的關(guān)系其次,各企業(yè)應(yīng)達(dá)成合作協(xié)議這個協(xié)議通常應(yīng)該是書面的,協(xié)議的目的不是為了相互控制,而是努力調(diào)解不一致的地方,更好的大到整體目標(biāo)此外,各旅游企業(yè)間還要相互溝通和包容,以正確地對待合作過程中出現(xiàn)的問題或分歧

2.打造核心競爭力,提高企業(yè)競爭優(yōu)勢各個旅游企業(yè)和旅游景區(qū)應(yīng)該著力挖掘各自的歷史淵源和獨特文化,確定各自的目標(biāo)市場在規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力產(chǎn)品差異能力和文化戰(zhàn)略能力方面加以提高和深化,以加強核心競爭力,提高進(jìn)入門檻另外,旅游企業(yè)還要加強權(quán)威機構(gòu)對企業(yè)項目的可行性研究和市場分析,在體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,必須有一批認(rèn)識行業(yè)和旅游目的地狀況專門研究旅游業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營了解技術(shù)進(jìn)步與革新的專家對建造項目進(jìn)行論證與分析,提出合理化的建議,以提高旅游企業(yè)投資和開發(fā)的前瞻性和科學(xué)性

(三)市場機制

區(qū)域旅游利益的突圍應(yīng)重視市場的作用,而以價格為主要手段的市場機制能有效引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行旅游資源流向的合理選擇旅游價格調(diào)節(jié)機制可以分三個層次:一是對旅游市場供求的調(diào)節(jié)從旅游經(jīng)濟(jì)總量上對旅游價格總水平進(jìn)行調(diào)控二是直接調(diào)控價格即對不能形成市場競爭,或市場競爭不充分及非凡時期對整個旅游經(jīng)濟(jì)影響比較大的旅游產(chǎn)業(yè)價格采取政府直接的價格調(diào)控措施三是價格治理由于市場價格機制的正常作用要以形成公平競爭的市場環(huán)境為條件,因此需要政府加強對價格的治理

(四)調(diào)解機制

建立區(qū)域旅游發(fā)展的調(diào)解機制,可以以高層聯(lián)系會議輪值主席制度等形式加強地區(qū)間的溝通和調(diào)解,制定共同行動準(zhǔn)則,解決旅游發(fā)展過程中政府公共服務(wù)和治理等方面的問題同時研究地區(qū)間統(tǒng)一的財政稅收政策市場政策,盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為旅游企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境此外,為了更好地促進(jìn)區(qū)域整合功能的形成,可以在區(qū)域內(nèi)成立旅游調(diào)解發(fā)展委員會這一區(qū)域調(diào)解組織必須有法人地位及相應(yīng)的權(quán)利,使區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展真正做到統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)統(tǒng)一營銷統(tǒng)一治理

四、結(jié)語

區(qū)域調(diào)解的本質(zhì)是利益調(diào)解,忽視或回避利益的調(diào)解舉措均會失敗要整整有效地推動區(qū)域旅游走向調(diào)解發(fā)展之路,必須建立相對完善的利益評判與分配補償機制,確保合作各方的綜合收益大于合作成本,只有這樣才能從根本上促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的調(diào)解發(fā)展和共同繁榮

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