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可以從以下幾個(gè)方面作一對比，以尋求解決這些困惑之途徑：

困惑之一：傳統(tǒng)型旅游為主，現(xiàn)代型旅游產(chǎn)業(yè)沒有形成競爭優(yōu)勢。較長期以來，周邊城市旅游業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，對我市旅游業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)烈沖擊。眾所周知，鄰近的常州和揚(yáng)州兩市其旅游資源景點(diǎn)遠(yuǎn)不如鎮(zhèn)江，但其通過不斷打造，形成了吃、住、行、娛、購、游產(chǎn)業(yè)鏈，外地游客視鎮(zhèn)江僅為中轉(zhuǎn)、節(jié)點(diǎn)型旅游地。相比之下，常州的梅園、恐龍園，揚(yáng)州的瘦西湖景區(qū)，通過資源整合重組，不僅擴(kuò)大了景區(qū)效應(yīng)，也拉動了娛樂業(yè)和餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)江旅游景區(qū)自然資源與人文資源遠(yuǎn)勝于常州與揚(yáng)州兩市，但其優(yōu)勢在傳統(tǒng)型旅游為主的大背景下在逐步減弱，缺乏競爭力。

困惑之二：旅游環(huán)境令人費(fèi)解，嚴(yán)重沖擊旅游市場。據(jù)調(diào)查，外地一些旅行社對鎮(zhèn)江旅游環(huán)境有這樣的評價(jià)：“寧可繞開三座山，不走鎮(zhèn)江兩個(gè)丹?！鄙贁?shù)部門服務(wù)旅游的意識不強(qiáng)，亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象依然嚴(yán)重，讓許多本應(yīng)該來鎮(zhèn)江旅游的組團(tuán)望而卻步，繞道而行。這既影響了鎮(zhèn)江的旅游發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象。

困惑之三：旅游景點(diǎn)打造缺乏大手筆，關(guān)聯(lián)銜接尚處空白。鎮(zhèn)江景點(diǎn)與其周邊城市相比有其獨(dú)特的個(gè)性，如何體現(xiàn)一江橫陳，三面環(huán)山，大江風(fēng)貌，城市山林的特質(zhì)，三山風(fēng)景區(qū)怎樣融會貫通，擴(kuò)大容量提升質(zhì)量？目前尚處于空白，資源整合難以形成，個(gè)體的景點(diǎn)顯得單薄無力，同時(shí)鎮(zhèn)江的文化底蘊(yùn)如此之深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又獨(dú)具特色，如何開拓文化旅游、科技旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、休閑度假旅游等，似乎尚處于“處女地”。

困惑之四：旅游景點(diǎn)多頭管理，各自為政，步履維艱。部門分割、多龍治水的狀況多年來一直難以解決，沒有改觀。鎮(zhèn)江焦山品位極高，知名度大，具有很大潛力，但由于多頭管理，各自為政，嚴(yán)重制約了景點(diǎn)的發(fā)展。而其相應(yīng)的一些主管部門也尚未實(shí)行改制重組，實(shí)行市場化動作，目前仍作為事業(yè)單位來管理，人員臃腫，吃大鍋飯，依然憑等、靠、安過日子。

困惑之五：多元投入機(jī)制尚未形成，制約旅游業(yè)發(fā)展后勁。近幾年來，全省各市均花巨資投入旅游業(yè)，加大旅游高地建設(shè)。以2007年為例，鄰近的常州、揚(yáng)州分別投入20億元和8億元，相比之下，鎮(zhèn)江捉襟見肘，市旅游局年城市促銷宣傳費(fèi)和鄉(xiāng)村游引導(dǎo)資金僅500萬元，而蘇州投入3000萬元，無錫投入1500萬、常州投入1000萬。又如2009年全省旅游投資三億元以上項(xiàng)目清單中可見七個(gè)城市的資金投入量。南京四個(gè)項(xiàng)目20.6億元，無錫五個(gè)項(xiàng)目40.6億元，常州兩個(gè)項(xiàng)目13.2億元，蘇州四個(gè)項(xiàng)目18.7億元，淮安三個(gè)項(xiàng)目14.3億元，泰州兩個(gè)項(xiàng)目17.6億元，鎮(zhèn)江僅有一個(gè)項(xiàng)目即北湖生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目8.8億元。從景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上看，這幾年我市都是部門或單位自建，小打小敲、修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有大投入，制約了旅游發(fā)展后勁。

困惑之六：旅游質(zhì)量管理相對滯后，旅游接待水平相對較差。旅行社就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，據(jù)2009年公布的最新資料，全省共計(jì)1704家，鎮(zhèn)江有77家，僅占全省的4.52%，我市與鄰近的常州和揚(yáng)州兩市相比，在2001年鎮(zhèn)江為35家，常州38家，揚(yáng)州39家，基本處于同一路線，但到了2009年差距逐年擴(kuò)大，鎮(zhèn)江僅為77家，與淮安一樣，而常州達(dá)100家，揚(yáng)州達(dá)103家，均超越100家以上。旅游星級飯店擁有量，代表著一個(gè)城市接待游客的基本條件。2009年公布的最新資料中顯示，星級飯店全省945家，客房99446間。鎮(zhèn)江僅為42家，客房3198間，分別占全省的4.44%和3.22%，而相近的常州與揚(yáng)州兩市，在2001年和我市相差不大，鎮(zhèn)江24家星級飯店、2001間客房，常州、揚(yáng)州分別為35家星級飯店3928間客房和37家星級飯店、3547間客房。到了2009年，這兩市大大超越鎮(zhèn)江，常州擁有星級飯店69家、7823間客房，揚(yáng)州擁有星級飯店70家、6920間客房。而鎮(zhèn)江僅為42家星級飯店、3198間客房，只占揚(yáng)州的一半。相比之下，近十年來我市旅游接待能力發(fā)展緩慢。

困惑之七：“宜居宜游”城市基礎(chǔ)條件具備，但游客滯留往返不多。鎮(zhèn)江這座中小城市的確適合居住，旅游景點(diǎn)也很多。近期接待的一位外地游客，十分贊嘆鎮(zhèn)江這座城市很美（自然風(fēng)光美），出行亦很方便，但不具備現(xiàn)代化都市的環(huán)境，又沒有純傳統(tǒng)的自然生態(tài)城市的景觀。這句話提醒了筆者，鎮(zhèn)江城市的個(gè)性特征尚需要不斷打造。旅游目的地的選擇離不開這座城市的魅力，鎮(zhèn)江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也同樣與旅游相關(guān)聯(lián)。

綜上所述，鎮(zhèn)江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之優(yōu)勢主要有自然資源與人文資源等客觀條件，與其并存的七大困惑絕大部分在于主觀條件欠缺。旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一體，針對眾多問題回顧，析其成因方能產(chǎn)生新舉措之思路，那么究竟其構(gòu)成因素存在哪些？客觀地評論歸納為以下幾個(gè)方面:

1.理念滯后、缺乏引導(dǎo)。多年來，相關(guān)部門從上到下一直將旅游列為產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅停留于口頭上、文字報(bào)告中，沒有真正把發(fā)展旅游放上重要位置作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。不少涉旅部門對旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用、關(guān)聯(lián)效應(yīng)認(rèn)識不足，理念滯后，缺乏發(fā)展信心、缺乏引導(dǎo)，更談不上合力。在統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)工作中，沒有像抓大項(xiàng)目那樣認(rèn)真抓好旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，在當(dāng)前財(cái)政資金相對不夠?qū)捲５那闆r下，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)惠政策的扶持，現(xiàn)實(shí)工作中，即使有些優(yōu)惠也散布在有關(guān)政策中，難以落實(shí)到位，思想認(rèn)識、理念滯后更缺乏引導(dǎo)渠道，從而使鎮(zhèn)江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于周邊城市。

2.規(guī)劃落后，缺乏智慧。旅游景點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃密不可分。鎮(zhèn)江城市規(guī)劃一直相對滯后于其它周邊城市，我們?nèi)砸脏徑某Ｖ莺蛽P(yáng)州二市作一對比。今日的常州市，給人一派現(xiàn)代大都市的印象。揚(yáng)州給人的印象是一座古色古香之城，踏上揚(yáng)州城區(qū)給人一種宜居的美城之感。據(jù)了解，揚(yáng)州的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)邀請的大部分是揚(yáng)州本籍的省社科院專家學(xué)者，吸納了蘇州風(fēng)格與本地特色。而鎮(zhèn)江一味崇洋，高薪邀請的美國所謂洋專家未能結(jié)合鎮(zhèn)江本土特色，形成許多敗筆，相形見絀。旅游景點(diǎn)規(guī)劃缺乏大智慧、高起點(diǎn)和寬眼界。景點(diǎn)與景點(diǎn)之間規(guī)劃連接仍基本處于空白。當(dāng)前，我市南山風(fēng)景區(qū)和北部濱水區(qū)規(guī)劃保護(hù)面積已占主城區(qū)面積的三分之一。三山風(fēng)景區(qū)怎么融會貫通、擴(kuò)大容量、提升質(zhì)量，目前仍停留于口頭上所謂的“珍珠項(xiàng)鏈”之稱。規(guī)劃龍頭作用的滯后，使得高起點(diǎn)空位、高水平謀劃、高效率落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成一紙空文。

3.體制乏力，缺乏活力。改革開放30年了，鎮(zhèn)江涉及旅游的相關(guān)部門尚未進(jìn)行改制重組，市場化動作難以整合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，體制與之不相配套，如何談及振興二字。體制相對乏力，活力又從何而來？人的主觀能動性難以發(fā)揮。

4.宣傳不力，影響不夠。近年來，全市舉辦了多次旅游商品推介會、聯(lián)誼會等，但宣傳效果不佳，一般僅單體宣傳，形成不了合力。打造旅游系列一條龍產(chǎn)品以及外包裝上缺乏競爭力，從而與周邊城市相比影響不夠。

5.設(shè)施陳舊，接待不力。由于我市旅游產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏市場競爭力，星級賓館數(shù)量較少，加之檔次也低，形成不了梯次結(jié)構(gòu)，難以滿足各類人群的需求。同時(shí)，餐飲業(yè)水平檔次也夠不上，與之配套的旅游商品以及各類旅游市場尚未真正形成，接待硬件設(shè)施較差。接待軟件人才缺乏，尤其是高級旅游管理人才缺乏，加之涉旅單位服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游圖中，絕大多數(shù)游客僅將鎮(zhèn)江作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)旅游看待，留宿人員不多，從而使我市旅游收入相對偏低。

6.資金短缺、后勁乏力。資金投入無論在旅游項(xiàng)目上還是基礎(chǔ)設(shè)施改善上，鎮(zhèn)江相對滯后，資金短缺這一問題在目前財(cái)力尚不寬裕的情況下難以解決，嚴(yán)重影響了我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

筆者以為，鎮(zhèn)江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的巨大資源優(yōu)勢，對發(fā)展前景充滿信心，加快鎮(zhèn)江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于鎮(zhèn)江現(xiàn)有的狀況，扎實(shí)地從一點(diǎn)一滴基礎(chǔ)上認(rèn)真對待，歷經(jīng)思維轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型升級、政策引導(dǎo)體系建設(shè)等主要環(huán)節(jié)，貫穿其中的主線，即創(chuàng)新戰(zhàn)略。

在這長江與運(yùn)河的“黃金十字水道”，這座曾經(jīng)充滿活力，古文明與現(xiàn)代文明交相輝映，山水城林融為一體的東吳古城，在旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的今天，“天下第一江山”的美譽(yù)定能重塑！