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摘要：網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理“關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”。山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有自己的優(yōu)勢(shì)，取得了一定成就，但也面臨網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文化供給不足、管理體制不順等問題。建議今后山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，要從加強(qiáng)方向引導(dǎo)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面系統(tǒng)展開。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化;建設(shè)和管理

一、網(wǎng)絡(luò)文化研究綜述

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，普及率達(dá)到16%?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)、生活中不可或缺的內(nèi)容，極大地促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)、文化和社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面效應(yīng)也引起社會(huì)廣泛、深切的關(guān)注，進(jìn)入了黨和政府決策層的視線。2007年初，總書記發(fā)表“以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”為主題的講話，闡述了重視網(wǎng)絡(luò)文化的重大意義，十七大報(bào)告提出把“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”作為和諧文化建設(shè)的重要部分。因此，結(jié)合山東省實(shí)際，貫徹十七大精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化研究和建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“網(wǎng)絡(luò)文化”有三個(gè)層面的含義。一是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人類創(chuàng)造的全部物質(zhì)文明和精神文明的總和，對(duì)應(yīng)文化的最廣含義(人類文明);二是人類社會(huì)中一切基于互聯(lián)網(wǎng)的行為、現(xiàn)象或成果，范圍更小(不包括與自然界的和人類社會(huì)中與互聯(lián)網(wǎng)無關(guān)的);三是人類利用互聯(lián)網(wǎng)這一工具從事的文化活動(dòng)，對(duì)應(yīng)文化的最小概念(僅指精神、意識(shí)層面上的)。從目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來看，互聯(lián)網(wǎng)不僅是進(jìn)行精神成果生產(chǎn)和傳播的工具，而是深入到全社會(huì)的每一個(gè)角落甚至人類內(nèi)心深處，帶來了許多新的文化現(xiàn)象，因此，第二個(gè)層面的定義更合理。

國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的研究始于20世紀(jì)90年代初，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)過了三個(gè)研究階段。第一階段是克林頓政府建設(shè)信息高速公路計(jì)劃引發(fā)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)及文化的探討，主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)及其文化的積極影響和消極影響的爭(zhēng)論;第二階段是90年代中期以后對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的研究，稱為本體研究階段，這一階段主要集中于對(duì)虛擬社區(qū)和在線身份的研究;90年代后期，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)文化出現(xiàn)了綜合研究的趨勢(shì)，研究視野更加廣闊，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)文化研究的第三階段。

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的研究始于20世紀(jì)90年代末期，時(shí)間雖短，但發(fā)展迅速，出版和翻譯了大批的網(wǎng)絡(luò)文化著作，研究主要集中在三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)文化基本理論研究，包括網(wǎng)絡(luò)文化的概念、內(nèi)容的界定，探討網(wǎng)絡(luò)文化的特性、倫理制度等。從宏觀、中觀、微觀層面分析網(wǎng)絡(luò)文化的興起對(duì)政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)、經(jīng)濟(jì)、文化正反兩方面的影響。分析網(wǎng)絡(luò)文化在某一行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用、影響和對(duì)策。

二、山東省網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展?fàn)顩r分析

(一)山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)有良好的經(jīng)濟(jì)和資源基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為山東省互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了保障。2006年山東省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到21846.7億元，人均生產(chǎn)總值23546元，增長(zhǎng)13.9%。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)持續(xù)走高。

山東省文化資源豐富獨(dú)特，網(wǎng)絡(luò)資源積累迅速。山東省是華夏文化的重要發(fā)源地，齊魯文化積淀深厚，具有獨(dú)特資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?？鬃游幕?、魯文化、齊文化、海文化、泉文化、泰山文化、民俗文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，海爾、海信、浪潮現(xiàn)代科技文化時(shí)尚精彩。擁有兩處世界文化自然遺產(chǎn)，29個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣，23個(gè)中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，7座國(guó)家級(jí)歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文化名城，24項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)資源方面，2006年山東省域名總數(shù)達(dá)189420個(gè)，占全國(guó)域名總數(shù)的4.6%;網(wǎng)站總數(shù)達(dá)37718個(gè)，占全國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的4.5%，居全國(guó)第七位;網(wǎng)頁(yè)總數(shù)達(dá)到168387087個(gè)，平均每個(gè)網(wǎng)站4464.4個(gè)網(wǎng)頁(yè)。這表明，山東省已積累起一定的網(wǎng)絡(luò)資源，并處于快速增長(zhǎng)之中。

(二)山東省網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力不斷提高

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力不斷提高，成為滿足人民群眾精神文化需要的重要渠道。山東網(wǎng)通、移動(dòng)等通信服務(wù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶來了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出了百靈、舜網(wǎng)等全國(guó)著名門戶網(wǎng)站，電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等信息增值服務(wù)新領(lǐng)域逐步拓寬，網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視等新媒體形式布點(diǎn)完善。政府網(wǎng)站建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷，電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化，省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)全省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，涌現(xiàn)出了一批在“政務(wù)公開”、“在線辦事”、“公眾參與”和“服務(wù)企業(yè)”等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀政府網(wǎng)站。大眾報(bào)業(yè)等集團(tuán)已有了自己報(bào)紙的網(wǎng)絡(luò)版，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、臨沂日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、煙臺(tái)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)等開發(fā)的手機(jī)報(bào)已經(jīng)步入正軌，山東廣電集團(tuán)開發(fā)的手機(jī)電視已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)，把手機(jī)打造成一種融新聞短信、影視娛樂、游戲和動(dòng)漫諸多功能的多媒體。

(三)網(wǎng)絡(luò)文化管理進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化

為使網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《山東省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《山東省信息化建設(shè)管理規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見的通知》、《山東省文化廳關(guān)于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事電腦游戲活動(dòng)審核、管理的暫行辦法》等規(guī)范。文化執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，落實(shí)網(wǎng)吧分類等級(jí)管理制度，把散、亂、小、差和違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多發(fā)場(chǎng)所列入“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)檢查監(jiān)督，網(wǎng)民和社會(huì)對(duì)上網(wǎng)場(chǎng)所的滿意度提高。

(四)山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理面臨許多問題和挑戰(zhàn)

1、網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。網(wǎng)絡(luò)政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)安全，主要指國(guó)家主權(quán)和意識(shí)形態(tài)來自互聯(lián)網(wǎng)的威脅。網(wǎng)絡(luò)權(quán)益安全，通過互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人、法人或者其他合法組織的人身、財(cái)產(chǎn)等的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，硬件方面的關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)由他人控制的潛在威脅;軟件方面的病毒、垃圾郵件等惡意信息破壞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行和耗費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，造成經(jīng)濟(jì)、資源等各種損失。

2、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)。政府財(cái)政每年都對(duì)政府電子政務(wù)和事業(yè)單位網(wǎng)站有巨大投入，但效果不明顯，利用效率低，與投入不成比例，與人民群眾的要求不相適應(yīng)。相反，能滿足人民群眾多樣化需要的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)卻沒有足夠的資金支持，缺少優(yōu)惠政策扶持，發(fā)展緩慢，至今山東省沒有一家有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲企業(yè)和網(wǎng)站。3、網(wǎng)絡(luò)文化法制和倫理道德建設(shè)滯后。自1994年國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以來，我國(guó)已制定了多部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律、規(guī)定，但是仍然落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，許多問題如互聯(lián)網(wǎng)跨國(guó)犯罪、電子簽名效力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等需要新的立法進(jìn)一步明確?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民的道德素質(zhì)亟待加強(qiáng)。許多網(wǎng)站為吸引眼球刻意搜集一些個(gè)人隱私、色情信息進(jìn)行。許多網(wǎng)民利用電子信箱、各類論壇、公告板、留言簿對(duì)他人進(jìn)行誹謗、恐嚇，甚至形成網(wǎng)絡(luò)集體暴力，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣亟需凈化。

4、地方文化資源利用率低，特點(diǎn)不明顯。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)必須有特色才能吸引特定地域或愛好的人群，山東省的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)恰恰是欠缺地方特色，沒有充分挖掘、利用齊魯魅力無限的歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，沒有起到對(duì)山東省充分的宣傳作用，網(wǎng)站自身也難獲得

認(rèn)可，建立不起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5、網(wǎng)絡(luò)管理體制不順、機(jī)制落后。網(wǎng)絡(luò)文化分別由宣傳部、公安廳、文化廳、新聞出版局、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門聯(lián)合管理的體制勢(shì)必造成管理職能上的漏洞和交叉，執(zhí)法資源上的浪費(fèi)，一旦出問題無法系統(tǒng)協(xié)調(diào)的處理。管理方式以行政手段為主，得不到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)力量的幫助，只能是亡羊補(bǔ)牢。

三、加強(qiáng)山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對(duì)策

(一)明確山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

追求社會(huì)效益是山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是基本目標(biāo)，要追求二者的良性結(jié)合，始終把社會(huì)效益放在第一位。公共服務(wù)和其他非營(yíng)利性網(wǎng)站，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，努力宣傳科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)真理、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。加大網(wǎng)站建設(shè)評(píng)比力度，推出一批具有良好導(dǎo)向示范作用的品牌網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳。政府宣傳部門積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)站探索提高盈利水平與宣傳先進(jìn)文化、利用山東省特色資源相結(jié)合的模式。對(duì)社會(huì)效益貢獻(xiàn)突出的網(wǎng)站，政府要制定政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

(二)實(shí)施市場(chǎng)化戰(zhàn)略與魯文化戰(zhàn)略

1、市場(chǎng)為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)化是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)方式，要大力發(fā)展山東省網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)政府要積極制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，完善相應(yīng)的財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)和土地優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入，允許國(guó)有實(shí)力雄厚的企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。尊重市場(chǎng)主體的地位，打破部門壟斷和第七封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)健康發(fā)展。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大市場(chǎng)主體。山東出版集團(tuán)、各大報(bào)業(yè)集團(tuán)等實(shí)力雄厚，要積極建設(shè)、并購(gòu)網(wǎng)站或與網(wǎng)站合作，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，發(fā)展數(shù)字新媒體。山東廣電集團(tuán)要積極引領(lǐng)省市電視臺(tái)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等。有實(shí)力的文化企業(yè)大膽整合省內(nèi)影視、演藝力量，進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫市場(chǎng)，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

2、特色是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的取勝之道，山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)過程中，要把自己豐富獨(dú)特的文化資源作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要源泉，推動(dòng)我省優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行魯文化戰(zhàn)略。要大力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，叫響“山東原創(chuàng)、齊魯品牌”。推動(dòng)企業(yè)積極參與、舉辦產(chǎn)品的宣傳推介活動(dòng)，把產(chǎn)品的宣傳與各地豐富多樣的節(jié)慶、展覽、比賽及民俗活動(dòng)結(jié)合起來。把網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)作品和文化旅游演藝節(jié)目一起，列入“山東省精神文明精品工程”評(píng)選，充分利用評(píng)選的導(dǎo)向作用，努力形成一批具有齊魯氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤(rùn)心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

(三)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營(yíng)造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍

網(wǎng)絡(luò)上大量宣揚(yáng)暴力、淫穢色情的內(nèi)容是對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的嚴(yán)重污染，更是毒害青少年的精神殺手，要從立法、執(zhí)法、技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)管和清理。認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，修訂《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，通過法律、制度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播行為。盡快建立與國(guó)際接軌的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，共同防范跨國(guó)網(wǎng)上淫穢色情活動(dòng)。行使行政職權(quán)管理是打擊網(wǎng)絡(luò)色情的主要手段，每年多開展幾次網(wǎng)上“掃黃打非”專項(xiàng)治理行動(dòng)，震懾不法犯罪分子。利用技術(shù)手段實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不良信息及時(shí)處理;設(shè)立更加便捷的舉報(bào)方式，完善公共場(chǎng)所巡查制度。完善《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)》、《網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜到y(tǒng)》，盡快建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分類分級(jí)制度。

(四)加快山東省網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)

從事網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，不僅要求政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)素質(zhì)高，而且要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具備一定水平的計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，緊跟網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展步伐，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。建議我省人事部門在公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、考核中，加大網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)的比例;充實(shí)我省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊(duì)伍;建立實(shí)體性的山東省網(wǎng)絡(luò)文化專門研究部門或應(yīng)急處理部門;加強(qiáng)與高校及社科研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，互促互進(jìn)。

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