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一、關(guān)于三農(nóng)問題的本質(zhì)

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題合稱三農(nóng)問題，有人把三農(nóng)問題概括為“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。其實(shí)，三農(nóng)問題不是三個(gè)問題，三農(nóng)問題歸結(jié)起來是一個(gè)問題，可以用一個(gè)字來概括，那就是“窮”。這不是本人的新發(fā)現(xiàn)，小平同志早在1985年就一語道破天機(jī)。鄧小平同志于1988年5月25日在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》一文中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！?/p>

鄧小平于1992年初在南方談話中進(jìn)一步提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！贝蠹蚁胍幌耄绻r(nóng)民都富裕了，過上了小康生活，還有三農(nóng)問題嗎？

窮不是三農(nóng)問題的本質(zhì)，而是當(dāng)代中國社會(huì)主義農(nóng)村中存在的一種歷史現(xiàn)象，是三農(nóng)問題在農(nóng)民家庭收入和生活水平上的集中反映。窮有窮的原因，窮的原因很多，但最根本的、最關(guān)鍵的原因是什么呢？理論界是仁者見仁，智者見智。討論三農(nóng)問題的本質(zhì)，就是要找到三農(nóng)問題的“窮根”。這樣，才好問病開方，對(duì)癥下藥。不然，不但治不了病，還會(huì)加重病情，既是不加重病情，也會(huì)延誤治療的時(shí)機(jī)。

其實(shí)，這個(gè)問題并不深?yuàn)W。問題的關(guān)鍵和關(guān)鍵的問題在于我們?cè)覆辉敢?、敢不敢于承認(rèn)關(guān)于這個(gè)問題的事實(shí)和正視其中的科學(xué)道理。以愚人之見，中國農(nóng)民之所以窮，不是干部隊(duì)伍的政治覺悟不高，也不是區(qū)位和資源條件不好，更不是農(nóng)民兄弟不夠勤勞，窮的根本原因抑或本質(zhì)是干部隊(duì)伍中的知識(shí)貧困。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)合理的制度結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制有助于鼓勵(lì)生產(chǎn)性努力時(shí)，社會(huì)的發(fā)展就會(huì)加快；相反，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制給個(gè)體和組織留下太多非生產(chǎn)性努力的空間時(shí)，社會(huì)的發(fā)展就會(huì)變得緩慢甚至停滯不前抑或倒退；當(dāng)個(gè)人的生產(chǎn)性努力和具有社會(huì)勞動(dòng)屬性的個(gè)別勞動(dòng)及相應(yīng)的預(yù)期得不到社會(huì)和組織的實(shí)質(zhì)性認(rèn)可時(shí)，人們就會(huì)降低甚至停止這種勞動(dòng)努力；當(dāng)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制弱化到個(gè)體無法容忍的地步時(shí)，人們要么是無所事事，要么離職另就或者遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”當(dāng)個(gè)人的正當(dāng)努力得不到相應(yīng)的合理回報(bào)、理想和抱負(fù)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們?yōu)槭裁匆獮橹鴬^斗、不辭辛勞呢？

從歷史和形成機(jī)制上看，制度和激勵(lì)機(jī)制的人們長期博弈的結(jié)果。政府作為公民契約的結(jié)果及意志人，培育和建立合理的制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制是政府不可推卸責(zé)任的責(zé)任。尤其是在中國這樣一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)社會(huì)，離開了政府推動(dòng)、政策和制度引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步將只能是步履蹣跚甚至寸步難行。

政府是權(quán)力的象征，但政府不是抽象的，政府的權(quán)力分散在各個(gè)職能部門和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，政府的理性和決策的科學(xué)化水平取決于干部隊(duì)伍的知識(shí)化程度和理性水平。革命導(dǎo)師列寧指出：“要管理就要內(nèi)行。”政府管理社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不能依靠外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，而要成為內(nèi)行，必須使各級(jí)政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的知識(shí)個(gè)體，真正成為知識(shí)淵博、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理專家。

“知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步的必要條件?！睔v史上“知識(shí)存量的累計(jì)對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)制度的長期變遷起了潛移默化的作用”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代沒能解決中國治窮的問題，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國社會(huì)普遍缺乏制度知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性，甚至一度鼓吹“以階級(jí)斗爭為綱”，知識(shí)分子成了人人喊打的“臭老九”，尤其是決策層在經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)上存在著當(dāng)時(shí)無法克服的意識(shí)形態(tài)剛性，延緩了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

回顧80年代中期，當(dāng)“民工潮”剛剛啟動(dòng)時(shí)，我們的城鄉(xiāng)干部帶頭圍追堵截，甚至把“民工潮”定性為“盲流”。事實(shí)上，“民工潮”是貧困中的農(nóng)民對(duì)改革開放所釋放的城市收入流和對(duì)勞動(dòng)力的增量需求的理性回應(yīng)，是中國工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。最后，還是事實(shí)教育了我們的干部，喚醒了我們干部的科學(xué)理性。

同志曾經(jīng)指出，政策和路線，是黨的生命；政治路線確定之后，起決定作用的就是干部。干部的知識(shí)水平在很大程度上決定決策的科學(xué)化水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，進(jìn)而決定社會(huì)制度結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化程度。如果不是這樣，國家又為什么要不遺余力地發(fā)展包括碩士、博士層次在內(nèi)的高等教育呢？黨的十六屆四中全會(huì)提出，全黨要“按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。”試想，一個(gè)知識(shí)層次低下和知識(shí)狹窄的領(lǐng)導(dǎo)干部又如何能夠具備高超的領(lǐng)導(dǎo)才能和執(zhí)政能力呢？誠然，他們憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷也不是不能偶爾做出正確的決策，但要其避免決策的失誤就十分困難。無知?jiǎng)t無畏。也正是出于無知，人類社會(huì)歷史上才會(huì)出現(xiàn)哪些貌似壯舉但卻十分荒誕的政治經(jīng)濟(jì)決策和種種可怕的行為后果。當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為決定經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵要素。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益，與這個(gè)地方的知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)傳播和知識(shí)的應(yīng)用密切相關(guān)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部和用人中出現(xiàn)的種種問題或許已成為百姓的笑料和痛斥的對(duì)象。在中國越是落后的地方，敢于堅(jiān)持真理、說真話、辦實(shí)事、講實(shí)效的人才越是得不到提拔重用，甚至受到打壓排擠，而發(fā)達(dá)地區(qū)則視人才為珍寶，不惜重金引進(jìn)、高職聘用。對(duì)于這種一方面嚴(yán)重存在干部隊(duì)伍知識(shí)貧困，另一方面又不尊重知識(shí)和人才的現(xiàn)象，實(shí)在到了慘不忍睹的地步。要不然，為什么落后地區(qū)有如此多的人才流失現(xiàn)象呢？

安徽省社科院辛秋水先生提出“文化的貧困與貧困的文化”這個(gè)命題耐人深思。文化的貧困本身也是知識(shí)的貧困，沒有知識(shí)又何談人類文化呢？解決農(nóng)民群眾中文化的貧困和貧困的文化問題固然重要，不過，本人以為，這還不是三農(nóng)問題的本質(zhì)和窮的根源?？梢栽O(shè)想，在現(xiàn)有的體制下，“文化扶貧”的經(jīng)濟(jì)效果也不會(huì)如預(yù)期的那樣理想。人們不僅要問，中國社會(huì)主義建設(shè)已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，為什么當(dāng)代中國農(nóng)村依然存在文化的貧困和貧困的文化呢？究其根源，還在于干部隊(duì)伍中知識(shí)的貧困及政策決策上的失誤。早在1923年，革命導(dǎo)師列寧在《論合作制》一文中就提出在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化過程中必須高度重視農(nóng)民的文化教育。然而，在我國農(nóng)業(yè)合作化過程中，甚至到今天，農(nóng)民的文化教育依然未能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視，不然，辛老也就沒有必要大書特書《文化的貧困和貧困的文化》了。這不是干部隊(duì)伍中關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展知識(shí)的貧困又是什么呢？

因此，本人認(rèn)為，三農(nóng)問題的根本出路在于首先解決干部隊(duì)伍的知識(shí)貧困，而要解決干部隊(duì)伍中知識(shí)貧困的問題，必須下大氣力改革干部人事制度和用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育與培訓(xùn)。唯有這樣，中國農(nóng)村發(fā)展才有希望治窮致富、走上一條可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

二、關(guān)于“農(nóng)民的問題就是土地問題”的質(zhì)疑

新民主主義革命時(shí)期，黨根據(jù)當(dāng)時(shí)中國革命的形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出了農(nóng)民問題是中國革命的中心問題、解決農(nóng)民的土地問題是革命的中心內(nèi)容和最基本的任務(wù)這一光輝思想。正是在這一光輝思想的指引下，幾萬萬中國貧苦農(nóng)民才得以從封建土地所有制的桎梏中解放出來，獲得了經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重解放。長期以來，“中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題就是土地問題”，似乎已成了一個(gè)不爭的真理，久而久之也就成了學(xué)術(shù)界和政壇中的一個(gè)習(xí)慣用語。

如果說對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的這一基本判斷或估計(jì)直到20世紀(jì)末還是正確的話，那么，在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，“中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題就是土地問題”恐怕已不符合中國的實(shí)際，對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)和農(nóng)村狀況的這一基本判斷需要重新認(rèn)識(shí)，至少可以認(rèn)為“農(nóng)民的問題就是土地問題”這一觀點(diǎn)的正確性是值得商榷的。其理由是：

（1）土地問題已不再是當(dāng)代中國農(nóng)民政治解放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的問題，中國早已廢除了封建土地所有制，廣大農(nóng)民已普遍地獲得了土地所有權(quán)和使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）。盡管農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)中還存在一些問題，農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)還存在某種程度上不穩(wěn)定和權(quán)益實(shí)現(xiàn)上的障礙，但我國新的《土地管理法》第14條規(guī)定：“土地承包期為30年”，中共十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，……賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)?！笨梢哉J(rèn)為，盡管農(nóng)村土地制度還不完善，土地制度改革與創(chuàng)新對(duì)保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和勞動(dòng)積極性具有一定作用，但土地產(chǎn)權(quán)制度在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用已開始不再成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的障礙。（2）我國的經(jīng)濟(jì)體制形態(tài)已發(fā)生了很大的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地在決定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益和整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用已大大下降，或者說不起主要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在買方市場(chǎng)條件下，家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的主要問題已不是生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率問題（盡管還很重要），而是如何降低交易成本和提高流通效率，以有效解決小規(guī)模家庭經(jīng)營與大市場(chǎng)的矛盾。（3）21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，決定經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素不是土地和資本，而是知識(shí)，未來農(nóng)業(yè)也必將是知識(shí)農(nóng)業(yè)，是信息化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)。（4）許多地方的事實(shí)表明，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民不想多承包土地，甚至出現(xiàn)了大面積的土地撂荒，這至少從一個(gè)側(cè)面說明土地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)意義在下降。

三．關(guān)于我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本任務(wù)

當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展問題千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。那么，中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本的任務(wù)是什么呢?迄今為止，這一問題未見有成效的回答。不明確這一問題，農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展就只能是“事倍功半”。諾斯在《西方世界的興起》一書中指出，一個(gè)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的中心內(nèi)容和最基本任務(wù)應(yīng)是如何最大限度地提高作為農(nóng)業(yè)微觀主體的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織的運(yùn)行效率，尤其是要有效節(jié)約和降低農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，不斷提高其交易效率。諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)營管理水平不高，家庭承包經(jīng)營權(quán)殘缺，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾等等，都是家庭經(jīng)營組織運(yùn)行效率不高的表現(xiàn)或阻礙家庭經(jīng)營效率持續(xù)增長的制約因素，必須用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和科學(xué)的發(fā)展觀重新審視當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)問題。從農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織效率現(xiàn)狀及其有效運(yùn)行的管理、技術(shù)、組織、制度需求出發(fā)，就可以從根本上理順農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的脈絡(luò)，找到問題的癥結(jié)和根本。一個(gè)有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上做出安排和確立產(chǎn)權(quán)，以便造就使個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的激勵(lì)效應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模增長、教育和資本積累并非是經(jīng)濟(jì)增長的原因，而是制度提供刺激后的結(jié)果，是增長本身，如果是一個(gè)社會(huì)沒有經(jīng)濟(jì)增長，那是因?yàn)闆]有為創(chuàng)新提供刺激。一直以來，人們?cè)趯?duì)制度、行為、經(jīng)濟(jì)績效之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，從而難以集中對(duì)于事實(shí)的意見，并由此導(dǎo)致了許多無效的爭論和不當(dāng)行為。從制度、行為與經(jīng)濟(jì)績效的關(guān)系看，要提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織的運(yùn)行效率，必須從影響農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率增長的系統(tǒng)因素和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效率不高的體制性根源出發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，才能加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和從根本上解決農(nóng)民收入增長緩慢問題，促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

四、關(guān)于建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的科學(xué)反思

前事不忘，后事之師，忘記過去，就意味著背叛。建國后，雖然我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了不小的成績，但在實(shí)踐中也有過過失和存在發(fā)展觀上的諸多問題?？偨Y(jié)起來，傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展觀存在的問題主要表現(xiàn)雜以下8個(gè)方面。

1．在經(jīng)濟(jì)體制和所有制形式上，錯(cuò)誤地堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“一大二公”的體制模式，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，窒息了廣大農(nóng)村干部群眾的社會(huì)主義勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造熱情。在過去的很長一段時(shí)間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一直被當(dāng)作社會(huì)主義的三大基本經(jīng)濟(jì)特征之一，而市場(chǎng)則被認(rèn)定為是非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)范疇，甚至到1992年小平同志南行講話發(fā)表后，理論界關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟是“姓資”還是“姓社”問題的爭論也還在明里暗里進(jìn)行著，這從一個(gè)側(cè)面反映了中國社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的落后和思想的僵化。新制度理論認(rèn)為。經(jīng)濟(jì)體制并非是運(yùn)行于“真空”之中，經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行是需要成本的。作為資源配置的基本手段，無論是計(jì)劃，還是市場(chǎng)，都需要成本，問題的關(guān)鍵在于兩者的成本孰高孰低。經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要成為科學(xué)的計(jì)劃，必須具備計(jì)劃編制所必需要的三種基本信息，亦即：（1）每一種資源對(duì)每一種產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)率；（2）所有資源在不同地區(qū)不同產(chǎn)品上的邊際生產(chǎn)率；（3）消費(fèi)者的偏好。事實(shí)表明，由于不同地區(qū)不同部門的技術(shù)水平和生產(chǎn)條件千差萬別，要充分掌握這三種信息，不僅沒有技術(shù)上的可能性，即便技術(shù)上可能，其成本也會(huì)大大超過因計(jì)劃科學(xué)性的提高而帶來的收益增量，進(jìn)而使得提高計(jì)劃科學(xué)性的嘗試變得毫無經(jīng)濟(jì)意義，其結(jié)果必然是計(jì)劃工作流于形式，資源配置只能靠權(quán)利部門和上級(jí)首長怕腦袋憑關(guān)系辦事，而國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理自然也就成為空談。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置依靠的是供求價(jià)格機(jī)制，由供求決定的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)不僅能更真實(shí)地反映出資源的稀缺程度和產(chǎn)品的技術(shù)含量，而且體現(xiàn)了消費(fèi)者的偏好和市場(chǎng)需求。因此，在微觀主體成為真正的市場(chǎng)主體的情況下，利用市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，不僅節(jié)約了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高昂的信息成本，而且市場(chǎng)機(jī)制有助于資源的有效配置，進(jìn)而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國特色的社會(huì)主義必須堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位和重視發(fā)揮公有制的主導(dǎo)作用。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性和多層次性，“一大二公”的公有制模式不僅違背了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，而且由于農(nóng)業(yè)集體組織中難以克服的“搭便車”等問題，使得這一制度模式不僅不利于農(nóng)業(yè)資源配置效率的提高，而且不利于社會(huì)主義公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和廣大農(nóng)民勞動(dòng)積極性的充分發(fā)揮。

理論和實(shí)踐證明，貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)，就必須改革創(chuàng)新傳統(tǒng)社會(huì)主義體制模式，堅(jiān)持走市場(chǎng)化改革道路，這是中國社會(huì)主義和農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路。

2．在城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，違背城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，錯(cuò)誤地推行城鄉(xiāng)分治、重工輕農(nóng)的“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化、城市化是建國后我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大中心任務(wù)。鑒于當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等非等價(jià)交換的形式為國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和城市化積累建設(shè)資金也是世界各國工業(yè)化初期的慣例。問題在于，當(dāng)我國城市工業(yè)化有了一定基礎(chǔ)，城市工業(yè)能夠依靠自身積累實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展時(shí)，還要用強(qiáng)制性的政策手段要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民福利的改善，阻礙社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且也不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，延緩整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

不僅如此，為確保低生產(chǎn)力水平下農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，政府又通過設(shè)置一系列的政策壁壘強(qiáng)制性地將數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力屯困在有限的土地面積上無所作為，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長期遠(yuǎn)離城市工業(yè)文明的曙光。不難設(shè)想，如果長此以往，中國農(nóng)業(yè)還有什么希望，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化也只能是遙遙無期。

3．在社會(huì)主義積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系上，違背社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重積累，輕消費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民福利的過度轉(zhuǎn)移和喪失，影響了農(nóng)民的社會(huì)主義信心和社會(huì)主義勞動(dòng)熱情。建國后的一段時(shí)間，農(nóng)民與全國其它社會(huì)勞動(dòng)者一樣，社會(huì)主義勞動(dòng)熱情普遍高漲，那是因?yàn)樗麄兗南Ｍ谏鐣?huì)主義能幫助自己擺脫貧困，給自己帶來物質(zhì)和精神上的實(shí)惠。然而，當(dāng)長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給農(nóng)民的是“一年忙到頭，買不到兩瓶油”時(shí)，他們開始茫然、失望，一種莫名的失落感也就油然而生，在局部地區(qū)，甚至出現(xiàn)了某種社會(huì)主義信仰危機(jī)。在廣大農(nóng)村，直到1978年，仍然有一億二千萬農(nóng)民的溫飽問題沒能解決。這其中的原因很多，但長時(shí)間地違背社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從農(nóng)業(yè)中提取的積累過多，在有些地方，甚至超越農(nóng)民的生活生產(chǎn)承受能力，拿的多，予的少，致使農(nóng)民生活長期得不到改善，甚至連農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)都難以維持，這不能說不是一個(gè)主要原因。在不少地方，出于政績的需要，重產(chǎn)值與規(guī)模輕質(zhì)量和效益，重積累輕消費(fèi)，弄虛作假，浮夸成風(fēng)，可謂到了登峰造極的地步。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，通過發(fā)展高度技術(shù)基礎(chǔ)上的社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不僅是社會(huì)主義生產(chǎn)的目的本身，而且是社會(huì)主義事業(yè)的根本動(dòng)力。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗為之一切都與其利益有關(guān)。背離廣大農(nóng)民的利益，無視農(nóng)民生活現(xiàn)實(shí)和生活水平的提高，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無源之水，無本之木。

4．在領(lǐng)導(dǎo)體制和干部隊(duì)伍建設(shè)上，一定程度違背“四化”和“四個(gè)尊重”方針，重人治，輕法治，重資歷，輕知識(shí)和能力，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)法制化和干部隊(duì)伍“四化”進(jìn)程。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“左傾”思想的長期影響，中國社會(huì)科學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，致使整個(gè)社會(huì)未能形成關(guān)于人才的科學(xué)概念，領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在干部隊(duì)伍的制度化、法制化建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，能上不能下，任人為親，任人為庸，重資歷輕知識(shí)、能力和實(shí)績，甚至有相當(dāng)一部分人成了無事不通、無所不能的“萬能干部”，而社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的事業(yè)心、責(zé)任感、使命感、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)政能力，在不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上卻嚴(yán)重缺失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到社會(huì)主義農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

5．在人和自然的關(guān)系上，違背系統(tǒng)發(fā)展和生態(tài)規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)作用，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遺留下難以甚至不可修復(fù)的生態(tài)后果。人類是自然的主人，又是自然生態(tài)系統(tǒng)的一份子。在我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，“人定勝天”曾一度成為政治家和決策者們藉以炫耀的口號(hào)。在這一口號(hào)的召喚下，圍河造田、毀林種糧、濫漁酷捕、亂砍濫伐、草原過牧等現(xiàn)象和問題自然也就層出不窮，而可持續(xù)發(fā)展無論是認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐都處于空白的狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代末期，才有人呼吁，如果再不加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，長江將會(huì)變成中國第二條黃河，更何談農(nóng)業(yè)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效？直到今天，農(nóng)業(yè)中的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題也未得到根本治理和引起全社會(huì)廣泛而普遍的重視，可持續(xù)農(nóng)業(yè)在很大程度上只是停留在政策口號(hào)上而非實(shí)際工作中。

6．在發(fā)展政策和措施上，違背生產(chǎn)力及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，無視社會(huì)主義基本矛盾的發(fā)展演化，不切實(shí)際的夸大生產(chǎn)關(guān)系變革和上層建筑的反作用，而對(duì)生產(chǎn)力本身的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致重傳統(tǒng)技術(shù)、輕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民教育的嚴(yán)重后果。生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)在于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，任何一種生產(chǎn)關(guān)系，如果脫離生產(chǎn)力發(fā)展的要求，都不能說是一種先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系抑或生產(chǎn)關(guān)系的高級(jí)形態(tài)。過去的很長一段時(shí)間，由于缺乏對(duì)生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的全面深刻的認(rèn)識(shí)，一味的熱衷于生產(chǎn)關(guān)系的變革和所有制升級(jí)，過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用，結(jié)果給社會(huì)主義農(nóng)業(yè)造成了災(zāi)難性的后果。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)道路上，則比較熱衷于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而較少地看到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史和發(fā)展趨勢(shì)，尤其違背科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化規(guī)律，長期忽視農(nóng)民文化和職業(yè)技術(shù)教育，加之僵化的農(nóng)業(yè)推廣體制，使得我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步異常緩慢。

7．在農(nóng)村婦女和弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)方面，違背人的全面發(fā)展規(guī)律，對(duì)農(nóng)村婦女和弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法制化建設(shè)重視不夠，使他們過多地背負(fù)舊的傳統(tǒng)倫理和日常生活的壓力和痛苦，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。廣大農(nóng)村婦女為我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，她們的應(yīng)得到全社會(huì)的普遍尊重，她們的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)依法得到保護(hù)。建國后，盡管黨和國家把婦女提到“半邊天”的高度，然而，由于傳統(tǒng)習(xí)俗和封建道德倫理的影響，加之有關(guān)法制化建設(shè)大滯后，她們正當(dāng)權(quán)益法律保護(hù)程度依然很低，在家庭和社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)政治地位與她們?yōu)樯鐣?huì)所做出的貢獻(xiàn)還很不適應(yīng)，影響了她們身心健康和全面發(fā)展，給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留下了諸多負(fù)面影響。農(nóng)民作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，總體上處于弱勢(shì)地位，在與社會(huì)其它利益主體的交易活動(dòng)中缺乏談判能力，國家理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律保護(hù)。然而，迄今為止，“三農(nóng)問題”依然成為全社會(huì)焦心和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這是否從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的法律保護(hù)程度低下呢？

8．在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的關(guān)系方面，比較普遍地缺乏制度結(jié)構(gòu)和制度成本的概念，對(duì)政治體制的重視程度和改革力度不夠，致使政治體制改革長期滯后，影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的效果和改革的深化。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，社會(huì)制度結(jié)構(gòu)具有整體性、關(guān)聯(lián)性和耦合性特征，制度結(jié)構(gòu)決定制度效率，體制改革和制度創(chuàng)新必須樹立制度成本和制度效率的概念。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，但由于在改革方案的設(shè)計(jì)上對(duì)制度結(jié)構(gòu)、制度成本和制度效率的認(rèn)識(shí)水平不高甚至根本未能樹立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的科學(xué)理性，單純地從單項(xiàng)制度安排最優(yōu)出發(fā)，對(duì)制度結(jié)構(gòu)中制度安排之間的相互作用和影響考慮不夠，致使農(nóng)業(yè)改革未能取得令人滿意的效果，一些改革本大利微甚至是因無功而返。尤其是農(nóng)村政治體制改革長期滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和現(xiàn)有改革的效果。正如鄧小平同志所指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。

五、關(guān)于未來解決我國三農(nóng)問題的指導(dǎo)思想與政策重點(diǎn)

我國有近13億人口，其中農(nóng)村人口占70%。三農(nóng)問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題，必須從國家興衰、民族存亡的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待三農(nóng)問題。解決三農(nóng)問題，必須堅(jiān)持以馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和科學(xué)的人才觀，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的重點(diǎn)應(yīng)圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以提高干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化水平為重點(diǎn)，努力改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作方式和方法，不斷提高黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作的理性認(rèn)識(shí)程度、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平和工作成效。

1．加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)效果。眾所周知，21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著新科技革命的帶來和經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的發(fā)展，國際農(nóng)業(yè)的知識(shí)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化程度越來越高，決定一個(gè)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展水平的關(guān)鍵在于管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，而決定一個(gè)國家和地區(qū)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效果之關(guān)鍵的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平以及相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。要解決干部隊(duì)伍中知識(shí)貧困和管理水平不高的問題，必須下大氣力改革干部人事制度和用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育與培訓(xùn)，尤其按照“三支隊(duì)伍一齊抓”的方針，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部的管理教育與培訓(xùn)。管理既是一門藝術(shù)，又是一門科學(xué)。因此，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須既懂管理理論，又具備管理經(jīng)驗(yàn)。我們不否認(rèn)通過“干中學(xué)”也可以造就出杰出的領(lǐng)導(dǎo)干部，但這種干部培育機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競爭的需要，何況我國是一個(gè)發(fā)展中國家，時(shí)間成本對(duì)我們來說已是非常昂貴。我們知道，二戰(zhàn)后，日本就開始引進(jìn)美國的科學(xué)管理，日本經(jīng)濟(jì)起飛的秘訣之一就是所謂的“三分技術(shù)，七分管理”。在美國，隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一批受過管理專業(yè)教育的職業(yè)經(jīng)理開始登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，并導(dǎo)致了一場(chǎng)所謂“企業(yè)的管理革命”。我國由于歷史和體制的原因，現(xiàn)有的干部隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分未曾接受過管理專業(yè)教育，這與時(shí)展和形勢(shì)要求是很不相適應(yīng)的。黨的十六屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)和管理強(qiáng)化教育，以盡快提高黨和各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)問題上的認(rèn)識(shí)水平、執(zhí)政能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和法制化。

2．加快龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。20世紀(jì)70年代末的農(nóng)業(yè)家庭承包制創(chuàng)新解決了長期未能得到解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率低下的問題，但未能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如何導(dǎo)入農(nóng)業(yè)及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的問題。改革開放以來的實(shí)踐證明，在家庭分散經(jīng)營和獨(dú)自進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，無法解決諸如農(nóng)業(yè)中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步緩慢（農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的導(dǎo)入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)及勞動(dòng)技能的提高）、生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃性和預(yù)見性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及市場(chǎng)價(jià)格大起大落、政府農(nóng)業(yè)宏觀管理的難度大等一系列問題，因此，依靠農(nóng)戶自身的力量是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀意義在于通過農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；其微觀意義在于通過區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、一體化的生產(chǎn)經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展有效率的組織載體，其中，龍頭企業(yè)和合作組織就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。實(shí)踐證明，通過龍頭企業(yè)（公司）和合作組織+基地+農(nóng)戶等組織體制創(chuàng)新，不僅可以有效滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及資金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，節(jié)約農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃性和預(yù)見性，避免生產(chǎn)和收入的大起大落，同時(shí)還可以利用龍頭企業(yè)和合作組織的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，有效利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求約束，加快我國農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利、政府減負(fù)增稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

3．按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、就業(yè)機(jī)制和投資機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然要求。因此，必須逐步理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系和調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，改革不合理的“二元結(jié)構(gòu)”體制和國民收入分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策保護(hù)，加大對(duì)西部農(nóng)村的開發(fā)和支持力度，善待進(jìn)城農(nóng)民工，依法保護(hù)好農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件和政策法律環(huán)境。

4．加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是根本，教育是基礎(chǔ)。離開農(nóng)業(yè)科技和教育的發(fā)展和創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)道路上，比較熱衷于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而較少地看到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史和發(fā)展趨勢(shì)，尤其違背科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化規(guī)律，長期忽視農(nóng)民的文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加之僵化的農(nóng)業(yè)推廣體制，使得我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步異常緩慢。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有45%，而發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80%甚至更高。另外，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就必然要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，離開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是不可想象的。因此，必須深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（品）研究開發(fā)力度，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立起依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在抓好現(xiàn)有適用技術(shù)及配套措施推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織科技資源，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)力度，積極扶持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用步伐。在科教興農(nóng)工作中，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)尊重和保護(hù)好廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造欲望、創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造成果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5．十分珍惜和依法保護(hù)好每一寸耕地，切實(shí)保障失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。土地是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。隨著人口的增長，我國土地資源尤其是耕地資源將變得更加稀缺和珍貴。因此，必須進(jìn)一步加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的執(zhí)法力度，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。隨著人口的增長和城市化發(fā)展，一部分農(nóng)村集體土地被征用是不可避免的，但在土地征用過程中，必須嚴(yán)格土地征用程序，依法保護(hù)好失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真做好土地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民的失業(yè)安置工作，積極推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，特別是要妥善解決好農(nóng)民“失地又失業(yè)”問題，警惕和防止“農(nóng)民邊緣化”現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)張，做到在全面建設(shè)小康社會(huì)中不留“死角”，不出差錯(cuò)。