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一、問題

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何界定？農(nóng)民集資辦起了電廠，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于國家的電力總公司。農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于代表國家的教育部門。農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬于國家。農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬于國家信息產(chǎn)業(yè)部。農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。

可既然是農(nóng)民集資辦起來的產(chǎn)業(yè)，為什么農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)呢？

1980年代鼓勵(lì)農(nóng)民辦糧食加工廠，一個(gè)加工廠要投資幾十萬、幾百萬?？傻搅?990年代，一個(gè)文件下來，不允許農(nóng)民經(jīng)營糧食了，農(nóng)民損失慘重！地方政府不承擔(dān)任何責(zé)任。1980年代鼓勵(lì)農(nóng)民販豬、宰豬，1990年代，要“定點(diǎn)屠宰”，農(nóng)民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠！1980年代后期，允許農(nóng)民經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥，1990年代，供銷社重新專營，把農(nóng)民害苦了。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)破產(chǎn)了，錢還是要還的。《破產(chǎn)法》并不保護(hù)農(nóng)民！

農(nóng)村的土地，憲法規(guī)定是農(nóng)民集體所有，怎么經(jīng)營應(yīng)該是農(nóng)民的事情，可是地方政府主持發(fā)包，還規(guī)定多少年不變，增人不增地，減人不減地。農(nóng)民的土地，農(nóng)民不能在市場上買賣，只能給國家征用，再由國家買賣。農(nóng)民在自己的地上建設(shè)，也要先給國家征用，再從國家的手上買回來。農(nóng)民的土地更不能到銀行抵押貸款！

二、原因

多數(shù)人認(rèn)為，貧困的根本原因是集體所有的產(chǎn)權(quán)不清晰，認(rèn)為只要發(fā)給了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)證明，農(nóng)民就有了神圣不可侵犯的產(chǎn)權(quán)。

但僅有上述認(rèn)識是不夠的。農(nóng)民的房子產(chǎn)權(quán)是不是明確的？夠明確的了吧！但是，農(nóng)民的房產(chǎn)可以到中國的任何一家銀行抵押貸款嗎？可以到農(nóng)村信用社貸款嗎？不可以！城里人可以用身份證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；城里人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，可是銀行不承認(rèn)。這樣看來，即使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)明晰了，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)并不一定能充分實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該說農(nóng)民辦的糧食加工、生豬加工、生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)夠合法、明晰了，農(nóng)民集資辦的各項(xiàng)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)也是清晰的，只是“國家”不承認(rèn)罷了。都說農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰，請問甲村人去強(qiáng)占乙村人的土地可以嗎？不可以的；一個(gè)村內(nèi)，甲組人去強(qiáng)占乙組人的土地可以嗎？要打死人的！

所謂的產(chǎn)權(quán)不清晰，說到底，盡管國家規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，但相關(guān)法律實(shí)際上并沒有落實(shí)好土地集體所有權(quán)。

三、解決之道

那么，在這樣的情況下，如何實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)呢？

第一，國家真正承認(rèn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)———建立以農(nóng)民土地銀行為核心的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)體系。

我在多篇文章中呼吁成立國家建立農(nóng)民土地銀行，村一級建立土地信用社。我認(rèn)為只有這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)才真正得到落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)交易。

具體來說，村級土地信用社可以以村民集體的土地權(quán)作抵押，在農(nóng)民土地銀行貸款；村民可以用自己的份額土地權(quán)作抵押在村土地信用社貸款。村級土地信用社由村民民主管理，利息收益用于村內(nèi)公共事業(yè)和補(bǔ)貼農(nóng)民社會保障；如果村民進(jìn)城，愿意放棄土地份額權(quán)，村土地信用社可以墊付資金收回他的份額地權(quán)，并將他名下的農(nóng)村社保余額轉(zhuǎn)入城市社保體系；村級土地信用社如果到期不償還土地銀行的貸款，土地銀行可以將土地在市場上拍賣，也可以將土地賣給政府土地儲備中心。如果國家搞建設(shè)需要占用土地，可以直接用土地儲備中心的土地，也可以用土地儲備中心的庫存土地置換城郊農(nóng)民土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等等。

政府土地儲備中心和農(nóng)民土地銀行還可以開展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)新鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)；政府土地儲備中心和農(nóng)民土地銀行可以參與新鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以用政府土地儲備和農(nóng)民土地銀行庫存的土地，開發(fā)農(nóng)民新居，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；村級信用社也可以用土地抵押取得貸款，按照規(guī)劃對村民住房進(jìn)行統(tǒng)一改造；村民也可以在村土地信用社貸款建房；按照新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的民居，可以在農(nóng)民土地銀行或村級土地信用社抵押貸款。

我以為，中國如果把農(nóng)民土地這個(gè)巨大的財(cái)富納入現(xiàn)代金融制度體系，至少有如下重大意義：一是不用20年就可以再翻兩番；二是可以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面小康；三是可以把中西部絕大部分農(nóng)村納入市場經(jīng)濟(jì)體系；四是對降低金融壞賬率有積極的意義；五是可以理順農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。

我不是金融專家，不可能設(shè)計(jì)出完善的土地金融社保制度，但在我長期對三農(nóng)問題的思考中，感覺土地金融社保制度對解決三農(nóng)問題有十分重要的作用。我希望金融學(xué)者也將眼光投向這個(gè)新領(lǐng)域。

第二，全面清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)收益。全國村級債務(wù)至少2500億以上，其中相當(dāng)大的部分是教育、電信、電力、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)欠下的。這些基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在都是有收益的，都是優(yōu)良資產(chǎn)。應(yīng)該將本來屬于農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民分享所有者產(chǎn)權(quán)收益；也可以將村集體所欠的債務(wù)轉(zhuǎn)移給壟斷的教育部門、電信部門、電力部門、交通部門、水利部門等。

第三，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度對接。

四、如何解決潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和糧食等農(nóng)場品大幅漲價(jià)，種1畝地的收入相對2000年增加了800元左右。由此誘發(fā)了一系列潛在土地產(chǎn)權(quán)糾紛：

一是過去種地不掙錢出現(xiàn)的拋荒地，由村委會轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶承包，現(xiàn)在拋荒外出的人回來要自己的土地，而占用土地的人以合同沒有到期為由不同意給地。

二是，1997年第二輪承包時(shí)，由于當(dāng)時(shí)種地收益微小或負(fù)值，所以很多地方?jīng)]有調(diào)整土地重新發(fā)包。20多年沒有調(diào)地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。如貴州等地政府規(guī)定1980年代分地后不再調(diào)整土地，20多年過去了，20％的家庭是村集體成員，但幾乎沒有土地，20％的進(jìn)城家庭不是集體成員(有的成了國家干部)，不盡村民義務(wù)，卻成為了村里的地主?！稇椃ā泛汀锻恋爻邪ā芬?guī)定土地屬于村民集體所有，現(xiàn)有法律條文無法解釋和處置農(nóng)村發(fā)生的社會實(shí)踐。

三是，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種地不交錢了。那么，村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)在哪里？村集體作為土地的所有者，其權(quán)益如何體現(xiàn)？土地是村民的共同共有的生產(chǎn)資料，村民作為集體成員，在處置共同產(chǎn)權(quán)方面如何體現(xiàn)權(quán)利？土地實(shí)際上還承擔(dān)著農(nóng)民的社會保障，在國家沒有提供失地農(nóng)民社會保障的情況下，集體的土地有無必要承擔(dān)社會保障功能，該如何實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施怎么辦？這些問題都不能回避。我建議：

1.取消農(nóng)業(yè)稅不如“稅轉(zhuǎn)租”，讓所有者權(quán)益回歸。隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)，這似乎成為學(xué)者專家的共識了。其實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民種地要不要交錢、要交多少錢應(yīng)該由農(nóng)民自己決定，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民集體所有的，應(yīng)該由所有者決定土地的租金。土地的租金主要用于：補(bǔ)償占地少或沒有土地的農(nóng)民；為村民自治提供財(cái)政基礎(chǔ)；為村民提供公共服務(wù)——水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等；農(nóng)民放棄土地的權(quán)益要進(jìn)城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該從地租中支付。

時(shí)下在減農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要研究“稅轉(zhuǎn)租”的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納地租，租金收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。

稅轉(zhuǎn)租后，民間會獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資源———每年至少500億以上。用好這500億，就能解決聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遺留的很多問題。

2.修改《土地承包法》，還土地權(quán)益于民，讓村民成為自治組織的主人。對絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來說，土地是村民自治組織的惟一公共財(cái)產(chǎn)。如果村民自治組織對土地沒有任何的掌控權(quán)利，其自治功能就無法實(shí)現(xiàn)了。國家規(guī)定土地承包一定30年不變，像貴州等地本來就有20多年沒有變了，再來一個(gè)30年不變，就是50年不變了。貴州好多的村子現(xiàn)在就出現(xiàn)了這樣的情況，20％的家庭基本沒有地，20％的有地家庭進(jìn)了城，沒地的村民成了城里人的佃戶(一般每畝交300斤租子)，進(jìn)城者有些還是國家干部。進(jìn)城者既不參加村內(nèi)的公共事業(yè)建設(shè)，也不參與村民自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)；20％的佃戶名義上是村民，但實(shí)際上不是村民———既不是土地的所有者，也不是法定的承包人。這種狀況下的村民自治組織要實(shí)現(xiàn)自治功能是不現(xiàn)實(shí)的。

問題就出在《土地承包法》，這是一部有違憲嫌疑的法律，它剝奪了村民土地所有者的權(quán)利，也剝奪了村民自治權(quán)利，《憲法》、《村組法》和《土地承包法》這三部法律相互矛盾，必須統(tǒng)一到“土地集體所有———村民共同共有”和“自治組織成員是土地的主人”的原則上來。任何人一旦不履行村民義務(wù)，不再是村集體成員，其土地所有權(quán)應(yīng)有條件歸還村集體(可補(bǔ)償3－5年的土地收益)。

我認(rèn)為，模糊土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的恰恰是《土地承包法》?！锻恋爻邪ā穼?shí)際上強(qiáng)化了國家對土地權(quán)益的處分權(quán)，弱化了村民和村民自治組織的土地所有者權(quán)益?？磥碛斜匾薷摹锻恋爻邪ā?，還權(quán)于民。

3.農(nóng)民的社會保障靠政府更要靠土地，讓土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)社會保障功能。隨著國家財(cái)政對三農(nóng)的傾斜，農(nóng)民的社會保障開始納入議事日程。這當(dāng)然是好事，但靠政府財(cái)政建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系似乎也是難以實(shí)現(xiàn)的。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是：主要靠農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)收益建立覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系，同時(shí)輔之以國家財(cái)政補(bǔ)貼。土地產(chǎn)權(quán)的三大塊收益基本可以建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障體系，一塊是農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的增值收益(每年不少于1000億，拿出500億搞農(nóng)村社會保障)；二塊是農(nóng)村土地承包收益(按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％收取租金，每年也有500－700億，拿出200－300億搞農(nóng)村社會保障)；三塊是土地銀行和土地信用社的經(jīng)營收益(每年不少于500億，拿出200億搞農(nóng)民社會保障應(yīng)該不成問題)。這三筆加起來，每年可以用于農(nóng)民社會保障的資金是900－1000億，如果國家每年補(bǔ)貼500億，那就是1400－1500億。相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民每年約200元。如果重點(diǎn)解決養(yǎng)老保障問題，人均年可用資金在600元以上。應(yīng)該說用農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會保障功能是完全可以操作起來的。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品既靠政府埋單也要靠土地收益埋單，讓土地產(chǎn)權(quán)收益成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要有兩個(gè)主體。一個(gè)是國家，如六小建設(shè)、教育和合作醫(yī)療補(bǔ)貼等；另一個(gè)是農(nóng)民集資———所謂的一事一議。國家增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育醫(yī)療的投入是必要的，但村內(nèi)的公共服務(wù)(道路、水利、文化、體育等建設(shè)及其維護(hù))，國家短期內(nèi)難以提供，必須依靠村民自己解決。

如何解決呢？對絕大多數(shù)村莊而言，現(xiàn)實(shí)的選擇當(dāng)然是用村民共同共有的土地產(chǎn)權(quán)收益解決，國家可以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。如果土地承包費(fèi)按5％收取，每年是500－700億，可以從中拿100－150億做村內(nèi)的公共服務(wù)(取消一事一議)，國家可以拿出50－100億進(jìn)行補(bǔ)貼。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，如果農(nóng)村的制度能夠按照現(xiàn)代制度體系的框架得以完善，農(nóng)村的制度體系就能順利的與城市制度體系對接，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。