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今年中央頒布1號文件以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢，農(nóng)業(yè)全面豐收，農(nóng)民增收大幅提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機。但是近期也發(fā)現(xiàn)，隨著發(fā)展的深入，一些深層次矛盾和問題也隨之暴露，使“三農(nóng)”工作的難度進一步加大，需要引起高度重視，認真加以解決。

一是鄉(xiāng)村組織正常運轉難。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模都較小而且稅收分成占得比重又很低，因此財政收入依靠農(nóng)業(yè)的支持。今年以來，中央實行減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的政策，對廣大基層沖擊很大，導致鄉(xiāng)村兩級可支配財力劇減，調(diào)研表明目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基本都存在缺口問題，少則五六十萬，多則三四百萬，減免農(nóng)業(yè)稅費使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力面臨空前困難，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的正常運轉。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！俺燥垺眽毫M一步加大，雖然機構改革已大幅精減工作人員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員只占財政供養(yǎng)人員的1/5左右，財政保吃飯的壓力主要來自教師隊伍，所以減壓的成效并不明顯，減免農(nóng)業(yè)稅費使困難的“吃飯財政”運轉更加困難。在村級也面臨同樣問題，取消承包費后，很多村失去了集體收入來源，村干部的基本補貼都難以保證，有些地方已經(jīng)影響到村級工作的開展。再就是鄉(xiāng)村兩級事權太多、開支較大，各種事業(yè)費如計劃生育、教育衛(wèi)生、民政撫恤、社會治安綜合治理等各項開支都是剛性支出，農(nóng)田水利建設、道路修建、維護等也需要大量資金，減免農(nóng)業(yè)稅費，使薄弱的財力支出更加捉襟見肘。應進一步理順現(xiàn)行財政體制，加大向基層的轉移支付力度，同時要按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，核定鄉(xiāng)村兩級事權，減輕鄉(xiāng)村兩級的額外負擔。

二是公益事業(yè)發(fā)展難。在一些地區(qū)，由于缺少村集體收入，村里以前的農(nóng)田基本設施維護，小學校舍、敬老院修建維護，五保老人、烈軍屬供養(yǎng)等公益事業(yè)都變得越來越難辦。雖然可以實行一事一議，但是實際操作起來很難，因為目前，農(nóng)民素質提高本身需要有個過程，不少群眾對發(fā)展公益事業(yè)不是很積極，尤其涉及個人利益的事項意見更難統(tǒng)一，結果不少地方公益事業(yè)發(fā)展停滯不前。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大的公益事業(yè)項目也很難，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過立項，爭取到了上級資金扶持，但往往由于地方財政基礎薄弱無力負擔配套資金，也很難把急需的公益項目真正建起來，如現(xiàn)在實行的“村村通”工程，盡管上級有資金補貼，但是鎮(zhèn)村兩級的配套資金很難籌措。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)事關長遠，應引起高度重視，當前關鍵要解決好農(nóng)村有錢辦事的問題，鼓勵大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加集體收入；還要積極鼓勵社會投資農(nóng)村公共服務設施建設，如發(fā)展農(nóng)村中小學民辦教育，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，實行“民投、民管、民營”等；同時，上級也要加強扶持和引導，甚至可以考慮從轉移支付中拿出一部分專門用于公益事業(yè)發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村債務化解清欠難。主要指鄉(xiāng)村兩級所負債務的化解和對農(nóng)村集體陳欠的清理工作。當前，鄉(xiāng)村兩級債務包袱都非常重。債務形成歷史原因主要有政府借款或擔保投資辦企業(yè)形成大量債務、各項升級達標、“政績工程”導致鄉(xiāng)村負債、兌付農(nóng)民基金會股金使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債、農(nóng)田水利建設欠款、前些年收取的計劃生育保證金，被挪作他用后無錢返還、部分國債轉貸資金、債務利息“雪球”越滾越大等等?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村兩級基本上以保吃飯為主，都缺乏還債能力，好一點的還能保證利息能還上，如果差一些的就只能“滾雪球”利息債務越滾越大。因此，廣大干部建議必須提高風險意識，及早著手，加快鄉(xiāng)村兩級的債務化解工作。一方面要加強管理考核，避免新的債務負擔增加。另一方面要本著“分步、逐項、先易后難”的原則加快鄉(xiāng)村債務的化解工作，特別要分析債務的成因，明確各級在化解債務上承擔的責任。

農(nóng)村集體陳欠主要由農(nóng)民常年拖欠農(nóng)業(yè)稅費形成，集體陳欠不清理在以前負面影響較小，至多表現(xiàn)為減少村級集體收入，影響村級事業(yè)投入和干部工資發(fā)放。但農(nóng)村稅費改革后，其造成的不利影響就要大得多，直接影響到村級政權的運轉、農(nóng)村社會穩(wěn)定等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，現(xiàn)在上級三令五申禁止收取稅費尾欠，使得欠款戶理直氣壯，甚至成為炫耀的資本；正常納稅的非欠款戶覺得理虧，在心理上非常不平衡，甚至有些群眾對集體抵觸情緒嚴重，并且這些現(xiàn)象日益突出，矛盾更加尖銳。在今年的土地清理工作中，一些村就出現(xiàn)了村民要求欠集體款的農(nóng)戶交清陳欠才能參加土地分配的現(xiàn)象，其中個別村竟有85%以上的群眾要求村兩委先清欠、后分地，而欠款戶則以上級政策為依據(jù)堅決拒交，致使土地延工作一時陷入僵局。從基層情況看，集體陳欠是群眾集體收入的一部分，在處理陳欠問題上應尊重群眾的集體意愿，有些該需要清理的還得進行清理。但在具體清理時，可以區(qū)別情況、靈活對待，對于特別困難的群眾可以召開村民大會協(xié)商予以減免或以工代賑的辦法逐步繳納；對于一些有能力而拒不交納的“釘子戶”，可以通過法律的手段來解決，絕不能為一時之策，使集體利益受損失。

四是有些任務指標完成難。不少干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前狀況是“有限的權力，無限的責任”，承擔著科技、教育、衛(wèi)生、文化、穩(wěn)定、撫恤、防災救災等多方面的工作，特別新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力進一步加大，一方面群眾的維權意識不斷增強，干部工作手段有所弱化，另一方面各級又不斷加任務、壓指標，造成很多工作燙手難辦。如土地延包工作，由于歷史原因，長期遺留下來的諸多問題阻礙著延包工作的進度，有些村發(fā)包幾年或十幾年，合同未到期，但收取的土地承包費早已花掉，吃了過頭糧退還承包費存在不定期下困難，地收不回來；有些村地面附著物處理存在難度；有些村提出原來土地分配不合理，要求重新分配土地，這些問題牽扯面廣、操作難度大，使基層面臨很大壓力。還有計劃生育，現(xiàn)在硬法子不許用，軟法子效果又不理想，現(xiàn)在農(nóng)村一些地方計劃生育滑坡很大，“超生”現(xiàn)象開始回頭。此外，還有農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，本來是好事應該辦好，但是實際操作起來很難，說好處很多群眾都明白，但是真正交錢時候還得跟上做大量的工作。不少干部反映說，這些工作做起來都千頭萬緒，壓力很大，一方面群眾不接受阻力大，同時各級又跟得很緊，不停的定時間、定指標、壓任務，不少干部認為這是夾在中間兩頭受擠。干部們還反映，上面布置工作多了，相應的檢查也多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于迎來送往也牽扯很多精力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的時候一天能接待十幾撥檢查組。因此，很多干部希望上級壓任務的同時，也跟上科學的考核辦法，充分考慮地方的的實際情況，使安排下來的工作更具可操作性；還要努力減少形式主義的東西，讓基層把更多的精力放在加快農(nóng)村發(fā)展上來。

五是加強農(nóng)民的組織管理難。新的形勢下，如何加強對農(nóng)民的組織管理，夯實和擴大黨的群眾基礎變得非常突出。隨著農(nóng)村民主政治進程加快，各地普遍實行了村級直選、村務大事公決等做法，廣大農(nóng)民的民主意識空前高漲，但是小農(nóng)經(jīng)濟導致的自私自利的個性也很突出，并且在民主的環(huán)境中進一步擴大，只享權利不盡義務的事情經(jīng)常發(fā)生，很多基層干部認為，現(xiàn)在是農(nóng)民“民主觀念空前提高，集體觀念空前弱化”的時期。同時。今年以來又實行減免農(nóng)村稅費政策，政策本身體現(xiàn)了中央對廣大農(nóng)民的體貼和關心，但是千百年來存在的種土地就得繳納皇糧國稅盡義務的心態(tài)，也隨著無償使用土地一下子消失了，導致很多群眾集體觀念淡化、義務觀念缺失、無政府主義情緒滋長，結果兩委沒有了號召力和凝聚力，也削弱了黨的領導。因此調(diào)研中，不少干部提出，新時期加強農(nóng)民組織管理必須得有載體，有抓手，比如國家的農(nóng)業(yè)有關稅費能否繼續(xù)收繳，但收取后可以通過轉移支付以補貼的形式再全部返還到農(nóng)民個人，這樣一方面保留了農(nóng)民租用國有土地盡義務的形式，同時又照顧到農(nóng)業(yè)弱質產(chǎn)業(yè)的性質，促進農(nóng)民收益的不斷增加。同時還必須重視對農(nóng)民的教育引導，通過加強思想教育、社會公德教育、民主法制教育，使廣大農(nóng)民的民主意識和個人素質同步提高。

六是基層干部的生活處境難?，F(xiàn)在基層干部的工作和生活壓力都很大，近年來國家一直提高機關事業(yè)單位人員的工資待遇，但是受財力影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資增幅很不明顯，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月工資基本都維持在五六百元左右，工資和福利待遇比上級機關同類人員都差很多，干部的付出和收獲很不對等。在村級也存在同樣問題，一些集體經(jīng)濟薄弱的村，干部工作補貼不僅多年發(fā)放不及時、不足額，而且在減免稅費后，還面臨沒有保證的問題，干部的工作積極性明顯降低。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因受理論界關于撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題爭論的影響，工作上顧慮重重，對自己的出路非常擔心。因此，應進一步關注基層干部的生活處境，尤其要提高他們的生活待遇，在適當?shù)臅r候可以考慮把基層干部的工資補貼實行上級財政統(tǒng)一發(fā)放，切實減輕他們的后顧之憂。

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