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今年初的中央一號(hào)文件可以說是新時(shí)期指引我國(guó)包括稻米業(yè)在內(nèi)的糧食業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為什么呢？因?yàn)椋覈?guó)糧食業(yè)一直都是計(jì)劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場(chǎng)，但因?yàn)槭袌?chǎng)的因素，因?yàn)闇?zhǔn)備的不足，很快又回到了計(jì)劃管理。這一次全面放開糧食市場(chǎng)，從各方面情況看，中央和國(guó)務(wù)院是有準(zhǔn)備的，也是統(tǒng)籌兼顧了各方面的情況的，是中央領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我們知道，糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，靠政府的高度重視才取得了發(fā)展，但發(fā)展更多的表現(xiàn)在量的上面，質(zhì)的方面稍差一些，當(dāng)然這也是非常不容易的事，我國(guó)是用占世界不足10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口。但是我國(guó)的糧食價(jià)格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農(nóng)民、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)積極性受到很大影響。所以，中央在這個(gè)時(shí)候放開糧食市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控糧食生產(chǎn)，對(duì)于我國(guó)在已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的新時(shí)期恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)意義極其深遠(yuǎn)，是我國(guó)糧食由計(jì)劃管理向宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有劃時(shí)代的意義。

中央一號(hào)文件除了加大政府對(duì)糧食生產(chǎn)的支持外，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有具體意見。文件指出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”?！肮膭?lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接管理企業(yè)和農(nóng)戶，企業(yè)和農(nóng)戶成為市場(chǎng)主體。為更好地開拓市場(chǎng)，同類相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律，遵紀(jì)守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會(huì)信用，進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，是發(fā)展和提高社會(huì)自我管理水平的重要組成部分。當(dāng)前，在我國(guó)稻米生產(chǎn)能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質(zhì)上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術(shù)的進(jìn)步，又重視品種品質(zhì)的對(duì)口和種植環(huán)節(jié)的品質(zhì)保障，產(chǎn)業(yè)化是最好最快捷的路。我國(guó)千家萬戶規(guī)模小實(shí)力弱的稻農(nóng)，要更好地面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的科技，結(jié)成稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，依靠稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，也是最好最快捷的路。

據(jù)介紹，近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速，目前已達(dá)148萬家，其中稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有多少，沒有數(shù)據(jù)，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)稻米專業(yè)合作組織建設(shè)、稻米專業(yè)合作組織發(fā)展帶動(dòng)稻米業(yè)發(fā)展的事例。從企業(yè)帶動(dòng)來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業(yè)、第一家米業(yè)上市企業(yè)湖南金健米業(yè)、浙江溫州虹豐糧農(nóng)開發(fā)有限公司也都帶動(dòng)了一大批農(nóng)戶。浙江溫州虹豐糧農(nóng)開發(fā)有限公司是國(guó)企控股、種糧大戶、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)科所及農(nóng)技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經(jīng)營(yíng)獲得了豐厚的利潤(rùn)，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤(rùn)中獲得利潤(rùn)。從縣級(jí)協(xié)會(huì)來說，黑龍江慶安的綠色稻米協(xié)會(huì)、江蘇射陽(yáng)的大米協(xié)會(huì)是成功的典范，浙江衢州市衢江區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷協(xié)會(huì)也做得不錯(cuò)。最近幾年，一些省級(jí)稻米協(xié)會(huì)／學(xué)會(huì)或糧食或糧食工業(yè)或食品協(xié)會(huì)／學(xué)會(huì)的大米專業(yè)委員會(huì)開始建立，如浙江稻米產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、湖南稻米協(xié)會(huì)、寧夏優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、吉林食品學(xué)會(huì)大米專業(yè)委員會(huì)、江蘇糧食工業(yè)協(xié)會(huì)大米專業(yè)委員會(huì)等。2003年9月，中國(guó)作物學(xué)會(huì)水稻產(chǎn)業(yè)分會(huì)在杭州成立，分會(huì)掛靠中國(guó)水稻研究所，常務(wù)秘書處設(shè)在《中國(guó)稻米》編輯部。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)正在籌備建立大米分會(huì)，中國(guó)農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)也在籌備成立優(yōu)質(zhì)稻米促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)。

雖然，中央已經(jīng)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供了很好的政策保證，但在具體運(yùn)作時(shí)，由于牽涉到各方面利益的關(guān)系和新舊體制轉(zhuǎn)換的陣痛，也不會(huì)一帆風(fēng)順的，特別是稻米事關(guān)稻和米兩大環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)上稻和米又分別由農(nóng)業(yè)和糧食部門管理，牽扯是難免的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

從市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展和政府管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向看，農(nóng)業(yè)和糧食行政管理的合一化是無疑的。糧食作為農(nóng)業(yè)最大的一部分，歸于農(nóng)業(yè)管理是較好的（名稱仍可獨(dú)立），但因?yàn)榧Z食在政府管理中的極端重要性，其地位顯然也要高于農(nóng)業(yè)行政部門中的一般部門，只是糧食的管理也將會(huì)從單純的市場(chǎng)管理向糧食的市場(chǎng)、生產(chǎn)、加工全方面管理發(fā)展，這是理想的方向，也將會(huì)是不以一般人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀方向。

無論如何，市場(chǎng)將會(huì)以其固有的規(guī)律發(fā)展。稻米產(chǎn)業(yè)要滿足市場(chǎng)的需要、要取得優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展，必然要求注重品種、種植、加工、營(yíng)銷各方面的聯(lián)合，稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織要運(yùn)作好，也要吸引相關(guān)的企業(yè)和人員參與。稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織只有做到既為政府的糧食安全宏觀調(diào)控和稻米行業(yè)的發(fā)展大局服務(wù)，又為會(huì)員單位的“市場(chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、改善環(huán)境”服務(wù)，才能取得良好的發(fā)展。對(duì)糧機(jī)企業(yè)來說，要求有大米企業(yè)感興趣，而對(duì)大米企業(yè)來說，最關(guān)心的是大米市場(chǎng)怎樣，生產(chǎn)哪些，怎樣生產(chǎn)質(zhì)量高，在當(dāng)前對(duì)大多數(shù)人們來說已解決溫飽水平的情況下，要滿足人們吃好和吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)的需要，與品種育種、種植技術(shù)的關(guān)系就很密切了。所以，稻米專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織就要努力提供全方位的服務(wù)，才會(huì)吸引企業(yè)和人員。當(dāng)然，國(guó)家、省、縣各級(jí)的情況不同，服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)自然要有所區(qū)別。國(guó)家、省一級(jí)應(yīng)側(cè)重交流、信息服務(wù)、評(píng)比等，市、縣、鄉(xiāng)甚至村級(jí)應(yīng)側(cè)重市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)。