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[摘要]：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等諸多內(nèi)容，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但它的有效載體是分布在中華大地上的64.5萬個行政村和3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于全國各地的基礎(chǔ)條件千差萬別、復(fù)雜多樣，所以要堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，分階段、分步驟、有計劃、有重點的循序漸進。今后5年應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，建立和完善“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的法律制度保障體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]：社會主義新農(nóng)村；歷史定位；階段目標(biāo)；建設(shè)主體；持久動力

黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，為做好當(dāng)前乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。但必須清醒地認(rèn)識到，它的有效載體是分布在中華大地上的64.5萬個行政村和3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于全國各地的基礎(chǔ)條件千差萬別、復(fù)雜多樣，如果把這一涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等諸多內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)工程簡單化，那么將會重犯過去的浮夸冒進“老毛病”。因為，“無論出于什么原因，中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，從三家村起可以到幾千戶的大村?！@是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”[1]（p9）。因此，對這種鄉(xiāng)村社區(qū)的認(rèn)識，“是以農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，分析這種結(jié)構(gòu)形成的過程，它所具有的特點，并看出其發(fā)展的前景。這是實事求是的看法，而其目的是在使各地農(nóng)民可以根據(jù)自身所處的條件，吸取別地方的經(jīng)驗，推動自身的發(fā)展”[1]（p344）。總之，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)“堅持多種模式，城鄉(xiāng)結(jié)合，隨機應(yīng)變，不失時機的發(fā)展方針”[1]（p344），決不能千篇一律搞形式主義。為此，本文作者結(jié)合自己在河南大別山區(qū)擔(dān)任過10年鎮(zhèn)黨委書記的實踐體驗，重點從政策操作層面對如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村談一些看法。

一、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”應(yīng)當(dāng)如何定位？

我國在本世紀(jì)頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要走完這一過程至少經(jīng)過幾十年的艱苦努力。這里就牽涉到對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”如何定位的問題。2006年的“中央一號文件”對此是這樣表述的，即“‘十一五’時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵時期?！盵2]這意味著它是分階段、分步驟、有計劃、有重點的循序漸進，而不是搞所謂的“速戰(zhàn)速決、一步到位”。因此，今后5年“必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替?！盵2]

但從最近幾個月的情況看，有的地方不是以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，而是急于求成搞“大拆大建”，熱中于抓“新農(nóng)村景點建設(shè)”；理論界和學(xué)術(shù)界更是發(fā)揮他們豐富的想像空間，提出了各種各樣的“新農(nóng)村建設(shè)模式”；社會上五花八門的“新農(nóng)村建設(shè)大討論”鋪天蓋地而來，給人一種感覺似乎是社會主義新農(nóng)村建設(shè)指日可待。這一方面反映出了時下人們的“浮躁情緒”，另一方面也充分暴露出了“中國政府管理體制擁有強大的自上而下的政治動員力量，自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系，使我們長期習(xí)慣于以一刀切的方式將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單化、模式化處理，以至造成了工作上的浮夸和花架子”[3]。事實上，不管是號稱中華第一村的江蘇華西村，還是北京近郊的韓村河村，還是高舉思想一路走來的河南首富南街村，都不是憑借什么“速成法”在一夜之間暴富起來，而是經(jīng)過了長達幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)史。因此，不管是實際工作者還是理論工作者，都要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，切忌搞“大轟大翁式的政治運動”。正如我國著名社會活動家費孝通先生所指出的，“回顧我這十年的研究成果總起來還是沒有擺脫‘見社會不見人’的缺點。我著眼于發(fā)展的模式，但沒有充分注意具體的人在發(fā)展中是怎樣思想，怎樣感覺，怎樣打算。我雖然看到現(xiàn)在的農(nóng)民飽食暖衣、居處寬敞，生活舒適了。我也用了農(nóng)民收入的增長來表示他們生活變化的速度。但是，他們的思想和感情，憂慮和滿足，追求和希望都沒有說清楚。原因是我的注意力還是在社會變化而忽視了相應(yīng)的人的變化。”[1]（p344）假若都能像費老一樣以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和自我反省的批判精神，去看待當(dāng)今中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與進步，也不至于出現(xiàn)一大批跟風(fēng)湊熱鬧“多嘴多舌的人”（黑格爾語）。同志多次強調(diào)，研究農(nóng)村問題“要拼著精力把一個地方研究透徹，然后于研究別個地方，于明了一般情況，便都很容易了”[4]（p56）。我也相信，“理論是灰色的”——惟有扎根泥土的生活體味才格外芳香！下面，我不妨把自己曾經(jīng)工作過的河南省新縣沙窩鎮(zhèn)作為樣本點，通過對該鎮(zhèn)過去10年經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的粗略描述和微觀透視，讓人們對如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村增添一些直觀性的感受和認(rèn)識。我的觀點也許帶有悲觀情緒，但對過于樂觀的主流輿論覆蓋下的“狂熱政治”也不失為一種提醒。

1986年7月，我從鄭州大學(xué)經(jīng)濟系畢業(yè)后，自愿放棄去河南省計劃委員會工作的機會，只身奔赴大別山革命老區(qū)新縣（鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地）支邊扶貧16年[5]。我剛到新縣參加工作的6年，先后擔(dān)任過村長、鄉(xiāng)長、縣政府經(jīng)濟體制改革辦公室主任和縣委政策研究室主任等職。從1992年6月開始直到2001年12月，我在沙窩鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記兼人大主席9年零8個月沒有“挪窩”。這期間，我一直把該鎮(zhèn)當(dāng)作農(nóng)村改革“試驗田”精心耕耘，大膽推出了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)“體制內(nèi)”改革的新舉措，如實行黨政機關(guān)干部競爭上崗、中小學(xué)教師全員聘任制、村干部結(jié)構(gòu)效益工資制、離退休村干部享受經(jīng)濟補貼制度、村民議事會制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、集體林地使用權(quán)和小城鎮(zhèn)土地有償轉(zhuǎn)讓、搞活民間融資渠道等。試圖通過上述改革措施來改變這里的貧窮落后面貌——“公路沒有油，集鎮(zhèn)沒有樓，電視沒有彩，電話沒有聲”（當(dāng)?shù)乩习傩樟鱾鞫嗄甑乃木涿裰{）。這10年間，我們共籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金1.2億元（包括民間融資8000萬元和上級扶持資金4000萬元），建成了“鄂豫皖商貿(mào)大世界”，使鎮(zhèn)中心區(qū)面積由過去不足1平方公里擴大到3平方公里，占全鎮(zhèn)總面積2.3%；常住人口由過去的3548人增加到12179人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?2%。全鎮(zhèn)實現(xiàn)了村村通公路，村村通電話，村村通有線電視，戶戶通電，80%以上的農(nóng)戶用上了自來水。1995年10月，沙窩鎮(zhèn)被中共信陽市委、市政府確定為“省際沿邊開放開發(fā)試驗區(qū)”；1999年5月，該鎮(zhèn)被河南省人民政府確定為全省115個重點建設(shè)鎮(zhèn)之一；2000年3月，該鎮(zhèn)又被中共河南省委、省人民政府授予全省首次命名的7個文明建設(shè)鎮(zhèn)之一。特別是1998年元旦期間，該鎮(zhèn)成功舉辦了“鄂豫皖商貿(mào)大世界開業(yè)典禮暨商品交流會”，吸引周邊20萬人“三省農(nóng)民趕大集”[6]，中央主要新聞媒體如新華社、人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、中央電視臺、中國新聞社、中國改革報、農(nóng)民日報等單位都派出記者奔赴大別山區(qū)做了現(xiàn)場報道。這對于一個山區(qū)小鎮(zhèn)來說是“破天荒”。

但實事求是地講，如今的沙窩鎮(zhèn)還遠遠沒有達到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的20字要求，今后要走的路還很長且相當(dāng)艱難。譬如，從1992年到2001年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由四五十元增加到二三百元，而這期間全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入每年只增加100多元，使大多農(nóng)戶基本喪失了擴大再生產(chǎn)的能力。尤其是從1993年春季開始直到2001年冬季結(jié)束，該鎮(zhèn)境內(nèi)的國道106線（北京至廣州）和省道公路信葉線（河南信陽至安徽葉集）進行擴寬改造，共征用農(nóng)民承包土地650畝，拆遷房屋1238間，上級政府都沒有給予經(jīng)濟補償，而是讓鎮(zhèn)政府和村級組織“內(nèi)部調(diào)劑”解決；全鎮(zhèn)上萬名勞力直接參與路基施工，累計投工150多萬個（折合人民幣2000萬元以上）[7]，全部讓當(dāng)?shù)乩习傩兆鳛椤皟晒ぁ保▌趧臃e累工和義務(wù)工）任務(wù)分?jǐn)偅@種做法顯然是極為不合理的。再如，從1992年到2001年，該鎮(zhèn)居民存款余額由565萬元增加到3469萬元，但金融部門每年僅向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貸款二三百萬元，其余的新增存款余額全部被抽走，這等于是把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子堵死了。所以，我在沙窩鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記期間，既沒有辦成一個像樣的骨干工業(yè)項目，也看不到農(nóng)民靠種糧增收（該鎮(zhèn)擁有1.75萬畝耕地資源）或靠山致富（該鎮(zhèn)擁有15.62萬畝山場資源）的希望所在。時至今日，沙窩鎮(zhèn)長年外出打工農(nóng)民有1.25萬人（占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)2/3），留守在家的人口大都是老、弱、病、殘、幼，這些人長年滿足于“咸菜稀飯篼子火，除了神仙就數(shù)我”的原始生活，根本無力培育和發(fā)展農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。總的來看，當(dāng)前我國中西部農(nóng)村到處呈現(xiàn)出一派蕭條、冷僻、荒塞的衰敗景象，許多基層干部和農(nóng)民群眾幾乎對改變農(nóng)村的面貌失去了信心和耐心，存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。因此，就我國大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”仍是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。

二、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”需要解決什么問題？

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，帶有明顯的整體性、綜合性、全面性、長期性和艱巨性，單靠哪一級政府、哪一個部門、哪一項政策都不可能從根本上解決問題。國際經(jīng)驗表明，只有政府補貼、投入和保護，而沒有制度創(chuàng)新和農(nóng)民群眾積極主動參與，任何新農(nóng)村建設(shè)都不可能見到實效。然而，現(xiàn)在我們講社會主義新農(nóng)村建設(shè)，只是強調(diào)政府應(yīng)該怎么做，國家財政應(yīng)該如何加大投入，這實際是把9億多農(nóng)民撇在了一邊，于是出現(xiàn)了“政府唱主角，群眾看冷場”的被動工作局面。今后5年，“必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動”[2]。

（一）“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)

所謂“生產(chǎn)發(fā)展”，是指糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”或具有“微利性”，而工業(yè)則屬于“競爭產(chǎn)業(yè)”或具有“贏利性”；農(nóng)村屬于“分散區(qū)域”或具有“資源擴散性”，而城市則屬于“集中區(qū)域”或具有“資源聚集性”；農(nóng)民屬于“弱勢群體”或具有“易侵害性”，而市民則屬于“強勢群體”或具有“受保護性”[8]。也就是說，除非有一套好的法律制度保障體系，否則農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素流入城市是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。所以，我國在上世紀(jì)90年代農(nóng)民人均純收入每年增加還不到100元，盡管近幾年中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，但全國農(nóng)民人均純收入每年增長也只有二三百元。可見，今后5年要真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)，仍然存在著很多深層次的矛盾和體制性障礙。正如2006年的“一號文件”中所指出的，“但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)”[2]。

因此，我國下一步必須調(diào)整國民收入分配格局和國家財政支出結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，盡快建立和完善“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的法律制度保障體系，不斷加大國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)形成穩(wěn)定的資金來源和增長機制。同時還要在“放活”上下工夫，全面深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制等項改革，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，大力發(fā)展“村域經(jīng)濟”和“鄉(xiāng)域經(jīng)濟”。因為，“村莊是生產(chǎn)性的”，全國幾十萬個“村域”構(gòu)成了國民經(jīng)濟發(fā)展的細(xì)胞，全國幾萬個“鄉(xiāng)域”構(gòu)成了國民經(jīng)濟發(fā)展的有機體，發(fā)展“縣域經(jīng)濟”的立足點和著力點是充分發(fā)揮“村域經(jīng)濟”、“鄉(xiāng)域經(jīng)濟”的內(nèi)在活力，主要通過“農(nóng)村工業(yè)化”和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”等途徑把基本生產(chǎn)要素留在農(nóng)村內(nèi)部使用，這是我國農(nóng)村改革發(fā)展初期已經(jīng)取得的一條最可寶貴的重要經(jīng)驗。正如鄧小平同志后來回憶說：“我們真正干起來是1980年?！?jīng)濟發(fā)展比較快的是1984年至1988年。這5年，首先是農(nóng)村改革帶來許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起?！r(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。……農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程?？梢哉f，這個期間我國財富有了巨額增加，整個國民經(jīng)濟上了一個新的臺階?！盵9](p382)總之，下一步應(yīng)充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，進一步增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，不斷促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)的根本途徑。

（二）“生活寬裕”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的

所謂“生活寬?！保侵缸屓珖?億農(nóng)民實現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)。目前，我國除了上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東等少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到五六千元之外，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入一般都在二三千元左右，根本談不上“生活寬?！?。尤其是從1992年到2005年，我國城鄉(xiāng)居民收入之比已由2.33：1擴大到3.32：1。預(yù)計到2010年，這一比例仍將達到3.2265：1，呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。這說明了，當(dāng)前我國農(nóng)民生活生平的提高，不僅取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還受制于城鄉(xiāng)二元體制下的諸多因素影響和制約。這是今后5年推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的最大難題和困惑。如從1995年到2005年，中國高校平均收費標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到5000元，遠遠超出農(nóng)民家庭收入增長的幅度，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)家子弟“一人上大學(xué)，拖垮全家”的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，目前全國高校在校貧困生人數(shù)為320萬人，其中大多數(shù)都來自農(nóng)村貧困家庭。再如，當(dāng)前我國醫(yī)藥費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快的問題也相當(dāng)突出，都將直接的或間接的影響到農(nóng)民生活水平提高。所以，要讓全國9億多農(nóng)民都能過上“生活寬?！钡娜兆樱绻荒茉隗w制創(chuàng)新上跨越一大步，那么它只能是一種畫餅充饑的奢望。因此，今后5年的改革重點是，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、財政稅收制度、國家產(chǎn)業(yè)保護制度、征用土地補償制度、生態(tài)建設(shè)補償制度、特大自然災(zāi)害補償制度和全民社會保障制度等，為9億農(nóng)民提供一個平等發(fā)展、公平競爭的制度平臺。這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)最實質(zhì)、最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，也是實現(xiàn)“生活寬?！蹦繕?biāo)的治本之策。

（三）“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志之一

所謂“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是指“大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證”[2]。按照我的理解，它至少應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：一是要用社會主義思想去占領(lǐng)農(nóng)村思想政治陣地；二是要嚴(yán)格依法辦事，提高行政效率；三是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力和基層共青團、婦聯(lián)、民兵和社會中介組織的橋梁紐帶作用，重新把農(nóng)民群眾引入到與他們自身利益密切相關(guān)的組織中去，彌補和填充因“政府失靈”和“市場失靈”所留下的“空白地帶”；四是要大力倡導(dǎo)健康文明的農(nóng)村新風(fēng)尚，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，逐漸形成良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式。但在事實上，當(dāng)前我國許多地方的“留守農(nóng)民”除了收看電視節(jié)目之外，可以說農(nóng)村精神生活是極度貧乏、且顯得十分單調(diào)。譬如，一些農(nóng)民不愿學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，卻不惜花錢敬“土地神”、供“菩薩廟”；一些農(nóng)民生病不到醫(yī)院就診，卻愿意花錢請“巫婆”、接“神漢”；一些青年農(nóng)民不愿供養(yǎng)老人，卻愿意花錢搞“厚葬”、講“排場”；一些地方農(nóng)村宗族勢力抬頭，封建迷信活動盛行，“黃、賭、毒”現(xiàn)象猖獗，“地下黑惡團伙”乘機滋生蔓延……因此，今后5年應(yīng)當(dāng)如何深入開展能夠滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面需求的精神文明創(chuàng)建活動，如何建立具有地方和民族文化特色的公共文化服務(wù)體系，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)一個不容忽視的現(xiàn)實問題。

（四）“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義

所謂“村容整潔”，是指“加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”[2]。據(jù)有關(guān)資料顯示，“目前我國農(nóng)村地區(qū)有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水；每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放；還有1/5的耕地受到污染，而耕地的重金屬污染、有機污染、農(nóng)用化學(xué)品污染已導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，每年至少造成數(shù)百億元的直接經(jīng)濟損失，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的威脅”[10]。此外，一些地方還存在農(nóng)民宅基地亂批、亂占、亂建的嚴(yán)重問題，如河南省從1997年到2003年農(nóng)村人口減少了7.78%，而村莊建設(shè)用地總量只減少了3.63%。預(yù)計到2010年，通過清理和整理農(nóng)民宅基地可增加耕地面積330萬畝，約占全省可利用耕地資源總量的29%[11]。再如，我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的問題也相當(dāng)普遍。因此，切實加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理工作，是一項帶有基礎(chǔ)性的長期工作，必須長抓不懈，而不能違背農(nóng)民群眾的意愿搞一陣風(fēng)式的“大拆大建”?？傊?，今后5年既要根據(jù)農(nóng)民生活水平的提高逐步改善農(nóng)村房屋和設(shè)施，又要切實解決農(nóng)民群眾在飲水、行路、用電、燃料等方面的實際困難；既要注意節(jié)約使用村莊建設(shè)用地，又要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決住宅與畜禽圈舍混雜的問題，堅決防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)去搞所謂的“村莊治理”。

（五）“管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障

所謂“管理民主”，是指“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[2]。其實，這一問題在十一屆三中全會上就已提出來了，即“必須在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益”。之后，我國于1982年修改的《中華人民共和國憲法》和1988年頒布的《村民委員會組織法（試行）》，都鼓勵和支持億萬農(nóng)民群眾實行“村民自治”這一偉大的基層民主政治實踐。但時至今日，我國許多地方的所謂“村民自治”實際是一種“空殼民主”。其主要表現(xiàn)是：（1）村級組織既不是行政主體，又缺乏財力保障，村民委員會在國家利益與行使農(nóng)民自治權(quán)利方面的功能不斷弱化、虛化甚至異化。如從1993年到2003年，全國村民委員會數(shù)量由80.2萬個減少到65.8萬個，村干部人數(shù)由455.9萬人減少到259.2萬人[12]，村級組織“行政化”和村干部“公職化”的傾向日趨明顯，幾乎動搖了實行“村民自治”的組織載體和存在基礎(chǔ)。（2）我國長期存在著“政黨政治”與“政府政治”互相交叉、“國家行政權(quán)”與“農(nóng)民自治權(quán)”互相滲透的歷史遺留問題，致使村民委員會不僅難以代表和維護農(nóng)民群眾的利益，而且有時甚至還會違反和侵害農(nóng)民群眾的利益，“表現(xiàn)在上下組織之間仍習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系，習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制”[13]（p637）。（3）“村民自治”一直處于行政權(quán)與財政權(quán)雙重壓力下的“緊約束”運行狀態(tài)，它的活動空間經(jīng)常受到地方行政權(quán)擴張的壓縮、且缺乏必要的財力基礎(chǔ)，實際發(fā)揮作用十分有限?？傊珩R克思所指出的，“權(quán)力永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的發(fā)展?！盵14](p305)因此，今后5年既要全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)民義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，切實轉(zhuǎn)變基層行政主體的公共管理和服務(wù)職能，重點解決基層政權(quán)“權(quán)力真空”和農(nóng)村公共財政供給“政府缺位”的嚴(yán)重問題；又要根據(jù)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本要求和當(dāng)前我國農(nóng)民流動、分化、融合的實際需要，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理新體制和運行機制，扎實穩(wěn)步地推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

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[責(zé)任編輯]

TheNewRuralConstructionOfSocialismInChinaHasHeavyResponsibilities

[Abstract]Theconstructionofnewsocialistcountryside,whichinvolvesmanycontents,suchasruraleconomyconstruction,politicalconstruction,culturalconstruction,socialconstruction,ecologicalconstructionandpartyconstructionandsoon,isnotonlyanitemforalongtimebutalsothearduoushistorictaskinthemodernadvancementofourcountry,isahugeandcomplexsystematicproject.But645,000administrativevillagesand37,500villagesandtownsareitseffectivecarrierwhichisdistributedintheareaofChina.Sincethefoundationconditionofeachplaceisinfinitevarietyandcomplexdiversity,wemustpersistintheprincipleofscientificplan,andactascircumstances,guidancetodifferenttypesofareas,advancegraduallyindueorderthatdividesthestage,thestep,andhastheplan,haskeyproceeding.Thenext5years,accordingtotheoverallrequestthattheproductionisdeveloping,thelifeareample,thelocalcustomiscivilized,thevillageisneat,andthemanagementisdemocratic,weshouldestablishandconsummationthelegalsystemandsafeguardsystemthatnursetheagriculturebytheindustryandhelpthecountrysidebythecity,innovatetheruralsystematicmechanismunceasingly,furtherreleasetheruraleconomypolicyfromunnecessaryconstraints,promotethefarmertoreceivetheirincomeadditionally,andadvancethenewsocialistruralconstructionsolidlywithsteadysteps.

[Keyword]thenewsocialistcountryside;historicallocalization;stagegoal;themainbodyofconstruction;lastingpower