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[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農(nóng)業(yè),是逐步走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)。其主要特征是:市場化程度日趨成熟,工業(yè)裝備普遍采用,先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)體系日臻完善,生態(tài)環(huán)境受到重視。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,就要實現(xiàn)價值取向從自給型向市場型轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變,經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,勞動者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,政府要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強支持保護(hù)、構(gòu)建服務(wù)體系、注重引導(dǎo)示范等方面發(fā)揮作用。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的新階段。我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的轉(zhuǎn)型時期。探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征,把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,對于順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史趨勢、提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會,都具有重大的理論意義和實踐作用。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
理論界對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段有著不同的劃分。有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以技術(shù)停滯、生產(chǎn)的增長主要依靠勞動者的傳統(tǒng)經(jīng)驗為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段;以技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展和運用、資本使用量較少為特征的低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段;以技術(shù)的高度發(fā)展和運用、資本集約使用為特征的高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。有的從農(nóng)業(yè)政策取向的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以增加生產(chǎn)和市場糧食供給為特征的發(fā)展階段;以著重解決農(nóng)村貧困為特征的發(fā)展階段;以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的發(fā)展階段。有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段,或原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段。理論界對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的這些劃分,從不同角度反映了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征。
從一般意義而論,農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段劃分,既應(yīng)反映不同時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況,也應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)力各要素的配置方式,并從生產(chǎn)方式上加以把握;同時,還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)演進(jìn)與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互影響。基于這一認(rèn)識,可把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。
原始農(nóng)業(yè)是從新石器時代到鐵器工具出現(xiàn)以前的農(nóng)業(yè),經(jīng)歷了七八千年時間,總體上是自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)處于農(nóng)業(yè)的萌芽時期,但人類已開始由順應(yīng)自然到積極地干預(yù)自然,由獲取自然界現(xiàn)存食物到有目的地生產(chǎn)人類所需要的食品,尤其是開始了對野生動植物的馴化,實現(xiàn)了采集向種植業(yè)、狩獵向畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。原始農(nóng)業(yè)以刀耕火種為基本生產(chǎn)方式,運用木、石等簡單工具,火與水等生產(chǎn)手段在一定程度上得以應(yīng)用?!帮埖靖~,或火耕而水褥。”耕作方式主要依靠撂荒自然恢復(fù)地力,農(nóng)田在大部分時間仍被自然植被所控制,勞動者的技能來自于有限的經(jīng)驗積累,生產(chǎn)基本上只有種和收兩個環(huán)節(jié)(我國相傳后稷“教民稼穡”,稼即是播種,精即是收割),土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。生產(chǎn)力各要素處于自然狀態(tài),人類對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)能力很小。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是從鐵器工具的使用到工業(yè)化以前的農(nóng)業(yè),經(jīng)歷了二千多年時間,基本上是自給自足的農(nóng)業(yè)。這一時期,人類在冶鐵術(shù)和畜力使用的基礎(chǔ)上發(fā)明了耕犁,大量采用畜力并開始采用半機械化生產(chǎn)工具,創(chuàng)造了利用人工施用有機肥提高土壤肥力的辦法,發(fā)明了改善農(nóng)作物和牲畜性狀的技術(shù),創(chuàng)立了間作、套種等輪作復(fù)種制度,勞動者越來越多地從自然科學(xué)及其研究成果中獲得相應(yīng)技能,利用和改造自然的能力有了進(jìn)步。但這一階段的農(nóng)業(yè)“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)”,生產(chǎn)要素在封閉的體系內(nèi)流動配置,主要靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的能量和物質(zhì)循環(huán)來維護(hù)平衡,生產(chǎn)方式基本上是維持簡單再生產(chǎn)、長期緩慢發(fā)展甚至停滯的小農(nóng)經(jīng)濟。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農(nóng)業(yè),是逐步走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)。這一階段,農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟框架下,廣泛運用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少,但農(nóng)業(yè)勞動者具有較多的現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理知識,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步專業(yè)化、集約化、規(guī)?;r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到大幅度提高。其基本特征表現(xiàn)為:
1.市場化程度日趨成熟。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這一時期,產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的不在于自給,而在于為市場提供商品以實現(xiàn)利潤最大化。市場機制在資源配置中起著主導(dǎo)作用,市場體系日益完善,農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)成果到手段普遍商品化,除了農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品即各種農(nóng)產(chǎn)品外,各種中間產(chǎn)品、勞務(wù)和消費品以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,包括各種農(nóng)業(yè)機械、化學(xué)肥料、農(nóng)用化學(xué)品、良種及獸醫(yī)服務(wù)等,都進(jìn)入農(nóng)業(yè)交換領(lǐng)域,甚至農(nóng)民的生活消費也普遍成為商品性消費,農(nóng)產(chǎn)品商品率得到前所未有的提高,農(nóng)業(yè)打破了內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的局限性進(jìn)而實現(xiàn)物質(zhì)的開放式循環(huán),從自給農(nóng)業(yè)發(fā)展為市場化農(nóng)業(yè)。
2.工業(yè)裝備普遍采用。工業(yè)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和整個過程,逐步由播種機、脫粒機、飼草收割機、水利灌溉設(shè)備等現(xiàn)代機械取代人力畜力及手工工具。尤其是20世紀(jì)80年代以后,拖拉機和配套農(nóng)具廣泛使用,歐美的發(fā)達(dá)國家先后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、聯(lián)合化。目前,農(nóng)業(yè)機械與計算機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)結(jié)合,新型材料、節(jié)水設(shè)備和自動化設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)田水利化、農(nóng)地園藝化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化以及交通運輸、能源傳輸、信息通訊等的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢,“本來是主要的人類傳統(tǒng)的職業(yè)的農(nóng)業(yè),從歐洲較富足的國家開始,正在迅速變?yōu)橐环N越來越帶科學(xué)特征的工業(yè)”。
3.先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用。先進(jìn)的科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。19世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)得到發(fā)展,歐洲率先突破只施用有機肥的傳統(tǒng),開始大量使用化肥;ZO世紀(jì)中葉部分國家進(jìn)行了以雜交玉米、雜交小麥、雜交水稻為主的“綠色革命”;之后生物技術(shù)和信息技術(shù)也逐步滲透到農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥料、植物保護(hù)等各個領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)域和范圍不斷擴大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度不斷拓展,農(nóng)業(yè)的可控程度大大提高,出現(xiàn)了“精確農(nóng)業(yè)”等全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的60%-80%依靠科技進(jìn)步來實現(xiàn)。與科技運用相適應(yīng),農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)也得到普遍提高,先進(jìn)的科技不斷從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,正成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。
4.產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。與現(xiàn)代生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng),農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂、城鄉(xiāng)界限明顯等局限性,普遍通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社帶農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)等生產(chǎn)組織形式,使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化,農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng)域相互融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大大延伸,農(nóng)產(chǎn)品市場半徑大為拓展,逐步形成了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的格局。
5.生態(tài)環(huán)境受到重視。注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以化學(xué)物質(zhì)的使用和能源(主要是石油)的大量消耗為開端,其發(fā)展雖然取得了巨大成就,但也帶來了資源破壞、環(huán)境污染等突出問題。近年來,世界各國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù),重視土、肥、水、藥和動力等生產(chǎn)資源投入的節(jié)約和使用的高效化,在應(yīng)用自然科學(xué)新成果的基礎(chǔ)上探索出“有機農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注和重視,正成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念和新趨勢。
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整方面,都展示了漸進(jìn)演變的歷史過程,體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性;無論是在生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)還是在生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理方面都實現(xiàn)了整體進(jìn)步,體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合性;無論是在發(fā)展目標(biāo)定位還是在基本路徑選擇方面,都反映了世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的世界性。正確認(rèn)識和把握這些特點和規(guī)律,對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的幾個方面
新中國成立以來,我國一直致力于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。20世紀(jì)50年代,我國提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“四化”目標(biāo),即機械化、水利化、化學(xué)化和電氣化,重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。20世紀(jì)70年代后期,借鑒國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗,我國把良種化、專業(yè)化、生產(chǎn)區(qū)域化以及產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理改革納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。80年代初,我國開始全面實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,“允許農(nóng)民自主經(jīng)營,多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展,進(jìn)入市場競爭,共同向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)軍?!?0年代以來,在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上,我國提出了發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始邁出實質(zhì)性步伐。
經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“爬坡”階段。在這一階段,提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民實際收入成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。隨著市場環(huán)境的根本性變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來愈受到資源和市場的雙重約束,迫切需要加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展;隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨更大的競爭壓力,迫切需要加快建立開放的產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提升;隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體進(jìn)步,提高勞動者素質(zhì)的任務(wù)十分緊迫,迫切需要把人的問題作為戰(zhàn)略問題系統(tǒng)謀劃,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
(一)價值取向從自給型向市場型轉(zhuǎn)變
價值取向是人們在觀念層次上對一定階段事物發(fā)展的目標(biāo)定位、評價標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的價值取向,始終與其發(fā)展的特定階段以及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用緊密聯(lián)系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè),生產(chǎn)自的主要在于滿足生產(chǎn)者自身需要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是商品農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營的目的是在滿足市場需要的前提下實現(xiàn)市場交換。經(jīng)濟體制的市場化改革必然要求確立市場化的農(nóng)業(yè)價值取向,農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的巨大變化則為農(nóng)業(yè)市場化提供了重要的物質(zhì)條件。但從總體上看,農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍較低,農(nóng)業(yè)資源的配置空間較窄,農(nóng)業(yè)的市場化程度還不高。因此,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首要的是在價值取向上從自給型農(nóng)業(yè)向市場型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1.強化“為賺而產(chǎn)”的商品意識。產(chǎn)品和要素商品化是農(nóng)業(yè)市場化的本質(zhì)特征。在我國,小農(nóng)經(jīng)濟的觀念和生產(chǎn)方式存在已久,“小富即安”的農(nóng)耕意識根深蒂固,加上計劃經(jīng)濟體制對商品生產(chǎn)的限制和農(nóng)產(chǎn)品長期短缺對人們造成的心理影響,不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的商品意識還不強。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須克服“為自給而產(chǎn)、為計劃而產(chǎn)”的思維定勢,樹立“為賣而產(chǎn)、為賺而賣”的意識,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位于商品生產(chǎn),在實現(xiàn)交換中獲取利潤;克服“重生產(chǎn)、輕市場”的觀念,樹立“貿(mào)易為先、以銷定產(chǎn)”的意識,隨時關(guān)注市場變化,著力爭取市場訂單,圍繞市場轉(zhuǎn),盯著市場干;克服“以產(chǎn)量論英雄”的觀念,樹立“以效益為核心’的意識,把效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本標(biāo)準(zhǔn),比較機會成本,細(xì)算投入產(chǎn)出,力求利潤最大化。
2.強化“經(jīng)營產(chǎn)業(yè)”的開放意識。市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作,促進(jìn)了各地區(qū)。各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的相互開放,使農(nóng)業(yè)從相對封閉的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放的產(chǎn)業(yè)體系。這種開放的產(chǎn)業(yè)體系,不僅包括國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國外產(chǎn)品的開放、國內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)對國外資本的開放,也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對其它產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部門對其它部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)之間的開放。因此,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須克服“農(nóng)業(yè)即生產(chǎn)”的傾向,樹立“一體化經(jīng)營”的意識,把種養(yǎng)業(yè)向加工、銷售延伸,把第二、第三產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)連接,從而在開放中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;克服“封閉發(fā)展”的傾向,樹立“開放經(jīng)營”的意識,主動促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放,主動融入國際市場,力求在更大空間聚集資源、輻射產(chǎn)品;克服“部門分割”的傾向,樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的意識,注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互協(xié)調(diào),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)管理部門的整體效能,在分工協(xié)作中促進(jìn)發(fā)展。
3.強化“以優(yōu)取勝”的競爭意識。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的重要特征?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭,是包括生產(chǎn)手段、質(zhì)量品牌、經(jīng)營方式甚至體制環(huán)境在內(nèi)的綜合性、全方位競爭。唯有掌握優(yōu)勢手段。創(chuàng)造優(yōu)勢產(chǎn)品、擁有優(yōu)勢品牌,才能贏得市場空間,才能避免被淘汰的結(jié)局。為此,必須摒棄“占有資源就占有優(yōu)勢”的觀念,樹立“市場優(yōu)勢才是現(xiàn)實優(yōu)勢”的意識,加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變;沖破“盲目求大”的觀念,樹立“做強做優(yōu)”的意識,注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè),把一般農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做強、強勢農(nóng)產(chǎn)品做大,從而贏得競爭;消除‘提籃小賣”的觀念,樹立“現(xiàn)代營銷”的意識,注重細(xì)分市場、主動出擊,善于依托有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品,著力開拓市場空間,不斷擴大市場份額。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會再生產(chǎn)過程中一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的組成狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程,實質(zhì)上是在不同歷史階段、不同層次上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門融合與分化相互交替并最終走向一體化的過程?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)突破了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的局限,表現(xiàn)為生產(chǎn)與加工、銷售各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系。農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。因此,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然結(jié)果,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。從我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看,結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展滯后,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低,農(nóng)工商一體化進(jìn)程緩慢,是比較典型的分割型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)效益不高、整體競爭力不強的主要癥結(jié)。為此,必須遵循產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)律,突出加工業(yè)、營銷業(yè),優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)組織,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程,就是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,打破產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的割裂和部門壁壘,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)綜合效益的過程。在這一過程中,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)通過對初級產(chǎn)品進(jìn)行多種類、多層次的精深開發(fā),拉動了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,拓展了農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售領(lǐng)域,帶動了信息、儲運、保鮮等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動與配置,是三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的帶動力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實踐看,一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,無論是種養(yǎng)業(yè)的提升、還是服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá),無論是農(nóng)民的持續(xù)增收、還是稅源的不斷增長,都離不開農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支撐。因此,應(yīng)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題,統(tǒng)籌謀劃,重點推進(jìn),引導(dǎo)思想向這里統(tǒng)一,政策向這里導(dǎo)向,資源向這里聚集。當(dāng)前,應(yīng)注重依托優(yōu)勢產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品,建立和造就一批帶動力強的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè);立足現(xiàn)有加工業(yè)基礎(chǔ),整合、改造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批配套企業(yè),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工轉(zhuǎn)化率,逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的良性互動,從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的狀況,也強化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)一體化中的基礎(chǔ)作用。在此條件下,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然是適應(yīng)市場多元化、優(yōu)質(zhì)化需求的結(jié)構(gòu),必然是對接加工和營銷標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、規(guī)?;枰慕Y(jié)構(gòu)。因此,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),應(yīng)著眼于更大的市場空間,圍繞更高的加工需求,立足資源比較優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一糧食結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼、林(草)等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以優(yōu)質(zhì)、高效為主的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從通用型品種結(jié)構(gòu)向?qū)S眯推贩N結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。應(yīng)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu),適應(yīng)加工業(yè)和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新要求,對農(nóng)業(yè)實行從“田間到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理,著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品,開發(fā)無公害食品、綠色食品和有機食品;應(yīng)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,逐步將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向宜產(chǎn)基地集中,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶,從而通過專業(yè)化和規(guī)?;a(chǎn),為加工業(yè)發(fā)展提供必需的原料產(chǎn)品。
3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要完善組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動既是產(chǎn)業(yè)鏈條的有機連接,也內(nèi)含著產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)系與滲透,還意味著產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造更多的集體合作剩余。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以家庭為微觀基礎(chǔ)的生產(chǎn)型組織,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是以管理企業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)型組織。這種組織,既包括以龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)組織,又包括以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點的市場組織。其構(gòu)成主體跨越產(chǎn)業(yè)界限,活動空間突破城鄉(xiāng)限制,運行效益體現(xiàn)綜合性特點。當(dāng)前,在一些地方,企業(yè)組織發(fā)展已形成一定基礎(chǔ),但市場組織發(fā)育較遲、發(fā)展滯后,在一定程度上阻礙了農(nóng)民有組織地進(jìn)入企業(yè)加工和市場營銷領(lǐng)域,制約了生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間的合理流動,影響了主體間形成協(xié)同發(fā)展的“利益共同體”。因此,應(yīng)在繼續(xù)培育壯大企業(yè)組織的同時,按照“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則,建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社等市場組織,在農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場之間建起紐帶與橋梁,不斷提高農(nóng)民的自組織程度,使其在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中發(fā)揮重要作用。
(三)經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織形式,也包括農(nóng)業(yè)要素的投入方式。粗放經(jīng)營是一種外延式擴大再生產(chǎn),是在較低技術(shù)水平條件下,對土地實行廣種薄收的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。而集約經(jīng)營則是一種內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)。馬克思認(rèn)為:“在經(jīng)濟學(xué)上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一塊土地上,而不是分散在若干毗連的土地上。”一般意義上,農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營即在一定面積的土地上投入較多的資本,采用新的科學(xué)技術(shù),通過專業(yè)化、規(guī)模化實現(xiàn)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過資本投入的增加、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、土地的適度集中和有效的組織管理來促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率,提高農(nóng)業(yè)效益。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是集約農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)集約化經(jīng)營的實踐中,因要素稟賦的差異而采取了不同的模式,有的實施資本和技術(shù)集約,有的實行勞動和技術(shù)集約。我國人均耕地較少,土地使用以家庭經(jīng)營為主,農(nóng)業(yè)資本積累薄弱,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)重點推行勞動集約,適度推進(jìn)資金、技術(shù)集約,積極推動管理集約,走勞動、資金、技術(shù)、管理集約相結(jié)合的道路,不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平。
1.產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是勞動、資金、技術(shù)乃至管理等生產(chǎn)要素綜合作用的結(jié)果。對一定的區(qū)域而言,具有較高技術(shù)層次產(chǎn)業(yè)的集中必然體現(xiàn)較高的集約化水平,因而加快具有高技術(shù)起點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程實質(zhì)上就是提高集約化水平的過程。從這個意義上講,通過實施符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,引導(dǎo)和促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向技術(shù)含量高和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集,形成特色支柱產(chǎn)業(yè),是提高集約化水平的現(xiàn)實途徑。因此,應(yīng)深入分析本地的資源稟賦和綜合優(yōu)勢,從整體上把握自然資源與社會資源的配置狀況、資源開發(fā)與市場開發(fā)的協(xié)同程度,進(jìn)而找準(zhǔn)綜合比較優(yōu)勢,通過區(qū)域布局和綜合開發(fā),逐步形成特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,推動農(nóng)業(yè)集約化水平的提高。
2.實體聚集?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的集約經(jīng)營,從根本上講,是側(cè)重于追加物化勞動投入的資金集約。物化勞動投入包括生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。但在現(xiàn)階段,小規(guī)模家庭經(jīng)營的農(nóng)戶無論是應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力,還是對農(nóng)業(yè)投入的能力,以及適應(yīng)市場的能力,都比較薄弱,依靠農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營具有明顯的局限性。相對于一般農(nóng)戶而言,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力、組織管理能力都更強,無論是土地資源的配置,還是資金的積累、人才的聚集、科技的創(chuàng)新,都要借助實體這個“轉(zhuǎn)化器”。資源在這里密度聚集,資源在這里優(yōu)化轉(zhuǎn)變??梢哉f,有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營實體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際載體,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式革命性變革的帶動主體。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革緩慢,集約化水平不高,關(guān)鍵在于缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動。因此,應(yīng)注重培育產(chǎn)品前景好、運行機制活、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟實體,引導(dǎo)工商企業(yè)和民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)含量、組織管理水平的提高。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟活動的密集載體,應(yīng)堅持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重功能”的原則,搞好發(fā)展定位,完善城鎮(zhèn)體系,引導(dǎo)各類實體特別是龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營中小企業(yè)等逐步向城鎮(zhèn)集中,以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。
3.園區(qū)聚集。園區(qū)經(jīng)濟是各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的經(jīng)濟形態(tài)。實踐證明,在發(fā)展起步階段,將有限的資源要素向園區(qū)聚集,形成獨特的園區(qū)經(jīng)濟,既能降低成本、提高效益、營造環(huán)境,又能發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。我國地域差異較大,經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,應(yīng)遵循集約發(fā)展的要求,在有條件的地區(qū)適當(dāng)規(guī)劃發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過園區(qū)創(chuàng)造環(huán)境,打造亮點,聚集資源,繁榮產(chǎn)業(yè)。需要注意的是,在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的過程中,應(yīng)注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的體制和機制為動力,堅持效益優(yōu)先原則,注重投資效益分析,選準(zhǔn)投資方向,以較小的成本耗費獲取較大的效益。
(四)勞動者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變
勞動者是生產(chǎn)力中最能動的因素,是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,正如馬克思指出的那樣:“勞動首先是人和自然之間的過程,是人以自身的活動引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)交換的過程?!痹谶@一過程中,勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、特別是質(zhì)量,體力和智力、特別是智力,直接影響生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮,直接決定勞動生產(chǎn)率的高低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中,土地、林地、草原等自然資源和活勞動投入具有至關(guān)重要的作用,甚至可以從根本上決定一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)的興衰成敗。由于科技的突飛猛進(jìn),技術(shù)替代勞動的進(jìn)程不斷加快,依靠科技進(jìn)步和提高勞動者技能日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從根本上看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程不僅是農(nóng)民不斷減少的過程,而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷提高的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn),還要善于經(jīng)營;不僅要懂相關(guān)的科學(xué)技術(shù),還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理。我國農(nóng)村勞動力資源豐富,但在傳統(tǒng)體制下,大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者主要靠基本的生產(chǎn)技能,主要依靠體力和經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是典型的生產(chǎn)型農(nóng)民。因此,必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的職業(yè)技能,使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者,在促進(jìn)農(nóng)村豐富的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。
1.教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)傳遞知識與經(jīng)驗,本質(zhì)上是提高人力資本價值和使用價值的社會活動,是現(xiàn)代社會勞動者獲得專業(yè)知識和職業(yè)技能的基本途徑。目前,具有一定專業(yè)技能的勞動者供求矛盾十分突出,主要原因在于教育培訓(xùn)體系不夠完善,職業(yè)技術(shù)教育滯后,培訓(xùn)針對性不夠強,難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為此,應(yīng)在繼續(xù)普及農(nóng)村義務(wù)教育、提高新一代勞動者的基本文化素養(yǎng)的同時,加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)定位應(yīng)是適應(yīng)社會需求,提高職業(yè)技能,以增強勞動者“改造世界”的能力。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能相結(jié)合,既幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù),又注重培養(yǎng)他們先進(jìn)的經(jīng)營理念和發(fā)展商品生產(chǎn)、加強市場營銷的技能。發(fā)展思路應(yīng)是“面向市場、創(chuàng)新機制”,動員社團、社區(qū)、企業(yè)等社會力量,加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。按照“社會重視技能培養(yǎng),政府負(fù)責(zé)公共培訓(xùn)”的要求,加強對農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓(xùn),幫助他們提高自強自立的能力。
2.實踐磨煉。實踐是訓(xùn)練和提高勞動者技能水平的現(xiàn)實途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動者的實踐崗位逐步變化,實踐空間不斷拓展,特別是外出務(wù)工,已成為農(nóng)民增長才干的重要途徑。廣大農(nóng)民在務(wù)工實踐中,直接接受現(xiàn)代工業(yè)、城市文明的熏陶和洗禮,學(xué)到先進(jìn)的經(jīng)營理念,掌握新的知識技能,開闊視野,拓展思維,從而提高適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的工作能力。事實表明,一大批外出務(wù)工的農(nóng)民通過科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代觀念的武裝,正逐步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民,成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的骨干力量。可以說,以務(wù)工實踐為主的勞務(wù)開發(fā)是現(xiàn)時農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化的重要途徑,是人才資本積累和增值的有效形式。應(yīng)進(jìn)一步探索有利于勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍管理制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者有序流動,自主擇業(yè);發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經(jīng)濟,提供農(nóng)業(yè)勞動者更多的務(wù)工實踐平臺;完善和規(guī)范勞動力市場管理,依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,不斷暢通輸出渠道,拓展輸出空間,提高輸出的質(zhì)量,擴大輸出的規(guī)模。
3.“能人”帶動。按照現(xiàn)代人才學(xué)的觀點,人才不僅包括技術(shù)、管理、經(jīng)營人才,也包括具有各種手藝和才能的“能人”。廣大農(nóng)村擁有相當(dāng)數(shù)量的能工巧匠,他們有一技之長,實際收入較一般農(nóng)民高,思想觀念較一般農(nóng)民新,適應(yīng)市場能力較一般農(nóng)民強,在農(nóng)民中認(rèn)同度較高,對農(nóng)民的影響更直接,引導(dǎo)更實在,示范更有效。因此,應(yīng)充分發(fā)揮他們增收致富的帶動作用、科技應(yīng)用的示范作用。新型農(nóng)民的榜樣作用。要積極開發(fā)農(nóng)村各類實用人才,以建立農(nóng)村實用人才庫、設(shè)立農(nóng)村人才基金、頒發(fā)“綠色證書”等不同方式,對農(nóng)村“手藝人”從技術(shù)資格上給予確認(rèn),輿論上給予鼓勵;對經(jīng)營大戶要從政策上給予扶持,服務(wù)上給予便利,促進(jìn)他們壯大規(guī)模,增強實力,進(jìn)而在廣大農(nóng)民中形成學(xué)技能、闖市場、做實業(yè)的良好導(dǎo)向,帶動更多農(nóng)民掌握一技之長,學(xué)會經(jīng)營本領(lǐng)。
推進(jìn)上述轉(zhuǎn)變,是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實選擇,其基本途徑在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,以利益為紐帶,以科技為支撐,通過龍頭企業(yè)的帶動及合作經(jīng)濟組織的聯(lián)動而形成的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合的一體化經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的本質(zhì)要求,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成市場化的價值取向;其發(fā)展過程中形成的專業(yè)化分工、規(guī)?;?jīng)營及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和土地資源規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮,也有利于整合社會資源,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;其產(chǎn)加銷一體化的組織結(jié)構(gòu),既能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的更大增值,又能有效聚集農(nóng)業(yè)資源,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)。管理的集約;在其推進(jìn)過程中可以培育大批農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才,有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者的經(jīng)營技能和整體素質(zhì)。歸根到底,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體,是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的有效途徑,應(yīng)作為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的重要戰(zhàn)略措施加快推進(jìn)。
三、在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府的作用
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù),既需要激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力,又需要發(fā)揮政府的職能作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但由于市場調(diào)節(jié)自身的局限性,需要政府審時度勢,適度調(diào)控。農(nóng)業(yè)是為人類提供食物、為加工提供原料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民收入的重要來源,也是自然與市場雙重風(fēng)險并存的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要政府大力給予扶持。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異、政策導(dǎo)向的失當(dāng)、計劃體制的影響,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,需要政府積極實施統(tǒng)籌。因此,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就要在充分運用市場機制的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路,“完善政策,建立制度,并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢,提高生產(chǎn)率和市場效率”。具體講,政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件,也是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“先行資本”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高而投資回報率較低;而且它的利用具有公共性,難以確保每一個消費者按實際消費支付相應(yīng)價格,因此,各級政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。在發(fā)展目標(biāo)上,應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量,堅持以效益為中心,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合,與推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合,與工商服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在重點內(nèi)容上,治水、改土、興林、修路、辦電、建園協(xié)同推進(jìn),山水田林路綜合施治。在投入機制上,政府直接投入的重點應(yīng)是社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施,“條條”上協(xié)同支持,“塊塊”上適度集中,以發(fā)揮政府投入的綜合效益。同時,著眼于促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變,注重通過政府投入的引導(dǎo)作用鼓勵和支持業(yè)主開發(fā),吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,逐步建立起國家、集體、社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入格局。
2.推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善的市場體制,是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的組織和制度前提,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大合作剩余的軟件基礎(chǔ)。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革不斷深化,但政府與市場的關(guān)系尚未理順,政府相關(guān)部門的職能還不明晰,尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還遠(yuǎn)沒有徹底消除,二元結(jié)構(gòu)還未根本改變,阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動,嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,必須加快體制創(chuàng)新步伐。其主要內(nèi)容,既包括以打破城鄉(xiāng)分割為取向的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立,也包括以破除農(nóng)業(yè)自我封閉為取向的農(nóng)業(yè)開放體系的構(gòu)建;既包括以明晰政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)邊界為取向的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制的改革,也包括以激發(fā)經(jīng)營主體活力為取向的農(nóng)業(yè)微觀運行機制的完善;既包括以建立公共財政制度為取向的農(nóng)村財稅體制改革,也包括以培育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的金融機構(gòu)為取向的農(nóng)村金融體制的改革。體制創(chuàng)新的重點,一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營體制適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出,必須繼續(xù)探索完善。從實踐看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是經(jīng)營體制創(chuàng)新的有效形式。要通過“龍頭企業(yè)十合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶”等形式,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)?;?。同時,要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,按照“自愿、有償、依法”的原則,引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地使用權(quán)向龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶適度集中,促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢名牌產(chǎn)品較快集中,推動土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。長期以來,農(nóng)業(yè)管理部門分割,職能交叉,管理界線不清,中間環(huán)節(jié)較多,因此,深化改革勢在必行。改革的方向,首先是明確政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的邊界應(yīng)以不損害農(nóng)產(chǎn)品市場交易機制為限,以不損害農(nóng)民收入增長為限,凡市場能夠調(diào)節(jié)的均由市場調(diào)節(jié)。在此基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理服務(wù)部門實施職能明晰、機構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的組織變革,構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的管理體制。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革有了一定進(jìn)展,但農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題仍較突出。要加快糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程,深化國有流通企業(yè)改革,消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘,延伸“綠色通道”,逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)控制度,改進(jìn)市場運行監(jiān)測手段,建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制,確保重要農(nóng)產(chǎn)品的安全儲備和對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的有效調(diào)控。
3.加強支持保護(hù)。政府對農(nóng)業(yè)實施適度的支持保護(hù),既是世界各國的普遍做法,也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的現(xiàn)實需要。政府應(yīng)制定和實施科學(xué)、合理、適當(dāng)傾斜的農(nóng)業(yè)政策,校正農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)化傾向,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前,尤其要借鑒國際通行做法,在WTO框架下積極構(gòu)建合理。有效的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一是用好“綠箱”政策。要不斷提高財政預(yù)算內(nèi)資金投入農(nóng)業(yè)的比重,加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、技術(shù)推廣的投入力度,通過項目貼息支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等。二是改革補貼方式。將價格補貼直接發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,使農(nóng)民真正得到實惠。對因遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害而減產(chǎn)或絕收的農(nóng)戶給予救災(zāi)補助,幫助其恢復(fù)生產(chǎn)能力,降低自然風(fēng)險損失。三是進(jìn)一步減免稅費負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上,繼續(xù)分階段減少農(nóng)業(yè)稅費,整治各種不合理的亂收費、亂攤派,創(chuàng)造和改善利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。四是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)警機制。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、信息傳遞慢、伴生影響大的特點,根據(jù)對國際需求、國內(nèi)市場、自然風(fēng)險等變化的預(yù)期,提前采取緩沖制衡措施,釋放農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
4.構(gòu)建服務(wù)體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠市場機制的作用,客觀上要求政府職能必須由組織管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸,由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費全方位拓展。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革相結(jié)合,按照公益性事業(yè)與經(jīng)營性行為分開的原則,規(guī)范管理體制,理順條塊關(guān)系,精簡事業(yè)編制,強化服務(wù)功能。一是完善市場服務(wù)。要在加快構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的同時,著力農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場相配套,提高市場的聯(lián)結(jié)、輻射功能。規(guī)范市場行為,打擊欺行霸市,維護(hù)正常的市場交易,逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。建好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場信息網(wǎng),做好農(nóng)產(chǎn)品信息特別是中長期市場信息的分析,及時、準(zhǔn)確為生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。二是強化科技服務(wù)。重點要以龍頭企業(yè)為依托,圍繞農(nóng)產(chǎn)品的良種培育和加工、儲運、保鮮及農(nóng)產(chǎn)品綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā),加強重大技術(shù)攻關(guān),有計劃地建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。繼續(xù)發(fā)揮科研單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會組織參與技術(shù)推廣,逐步形成公益性與經(jīng)營性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系。三是加強金融服務(wù)。建立以政策性金融和合作金融為主導(dǎo)、商業(yè)性金融為輔助的農(nóng)業(yè)金融體系,加強對農(nóng)業(yè)項目、扶貧項目以及龍頭企業(yè)、營銷大戶的資金支持,合理確定利息,改進(jìn)貸款方式,適當(dāng)放寬條件,擴大貸款規(guī)模,努力提高促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)水平。
5.注重引導(dǎo)示范。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是一個持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程,也是一個探索、創(chuàng)新的實踐過程,需要各級政府切實加強規(guī)劃、指導(dǎo)和示范。在規(guī)劃引導(dǎo)上,要著眼于培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,根據(jù)自然條件優(yōu)化區(qū)域布局,以此引導(dǎo)市場主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在工作指導(dǎo)上,要注意把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,抓住推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實從以行政指揮為主轉(zhuǎn)到綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段上來,遵循經(jīng)濟規(guī)律,堅持依法行政;從直接介入微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)上來,當(dāng)好引導(dǎo)者、服務(wù)者和“裁判員”;從一般性號召轉(zhuǎn)到幫助解決具體問題上來,深入調(diào)查研究,加強分類指導(dǎo),增強工作的針對性和實效性。在典型引路上,要注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,又立足區(qū)域?qū)嶋H、具有帶動效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型,并通過各種途徑和方式倡導(dǎo)和推廣,力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在典型示范中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
總之,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實踐中,政府行政職能的發(fā)揮涉及多個方面和諸多環(huán)節(jié),其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。這種“統(tǒng)籌”的實質(zhì),就是要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重,更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。通過體制統(tǒng)籌,逐步消除事實上存在的城鄉(xiāng)之間的藩籬;通過投入統(tǒng)籌,逐步構(gòu)建實在有效的支持保護(hù)體系;通過工作統(tǒng)籌,逐步強化政府的配套服務(wù)功能,從而在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進(jìn)程中,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
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