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要：本文通過對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點(diǎn)的研究及我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理工作中存在的問題分析，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，得出有益于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示，提出為了適應(yīng)國(guó)家“十五”科技計(jì)劃管理的要求，農(nóng)業(yè)科研管理必須在管理思路上進(jìn)行創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。人類科學(xué)發(fā)展步入21世紀(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研提出了新要求，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、運(yùn)作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點(diǎn)與本國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理的特點(diǎn)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，得出有益于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點(diǎn)

1、政府主撥科研經(jīng)費(fèi)

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國(guó)家公益性事業(yè)，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國(guó)各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的85%經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和州政府提供；法國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國(guó)家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國(guó)、印尼等國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費(fèi)主要使用于以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)立科研費(fèi)約占77%；(2)私立科研補(bǔ)助費(fèi)約占17.8%；(3)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研補(bǔ)助費(fèi)約占4%。文部省所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，每年根據(jù)上述科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金，研究項(xiàng)目類型，將研究人員呈報(bào)的科研課題及申請(qǐng)研究費(fèi)用情況召開評(píng)議員會(huì)議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費(fèi)額也不是報(bào)多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會(huì)和支助單位解決。

2、重視制定本國(guó)的科技計(jì)劃

各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視制定本國(guó)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，如美國(guó)聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計(jì)劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計(jì)劃和由一個(gè)部門牽頭，聯(lián)合一到多個(gè)部門共同主持的科技計(jì)劃(如人類基因組研究計(jì)劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進(jìn)事業(yè)”兩大基礎(chǔ)上的科技計(jì)劃體系和歐盟的第五個(gè)研究與技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃等。

3、根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的研究方向和任務(wù)，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展

美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學(xué)家和其他有關(guān)人員，制定了2000～2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領(lǐng)性計(jì)劃，對(duì)研究課題和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。該計(jì)劃包括6個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、24個(gè)研究項(xiàng)目和98個(gè)研究課題，建立一批各專業(yè)全國(guó)一流的研究中心，并按任務(wù)要求，有的研究機(jī)構(gòu)要移交、撤消、轉(zhuǎn)讓等。法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進(jìn)行了一次重大調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護(hù)等方面的科學(xué)研究，按學(xué)科和科研目標(biāo)設(shè)置的研究部和按行政大區(qū)設(shè)置的研究中心都比以前增加了很多。

4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運(yùn)行機(jī)制

從日本20多年來研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看，國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)單位從1990年的700個(gè)增加到1996年的800個(gè)，到2000年又減少到691個(gè)。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進(jìn)重點(diǎn)研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規(guī)模，同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機(jī)構(gòu)的靈活性與機(jī)動(dòng)性成為當(dāng)務(wù)之急。

英國(guó)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)由于政府削減科研經(jīng)費(fèi)，紛紛采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應(yīng)措施。英國(guó)政府采取這一做法，目的在于減少政府負(fù)擔(dān)，促使科研機(jī)構(gòu)提高效率，開始創(chuàng)收。90年代以來有一個(gè)共同趨勢(shì)，許多國(guó)家增加了對(duì)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資，匈牙利政府科學(xué)政策委員會(huì)決定，從90年起，把生物技術(shù)的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用作為首要任務(wù)，在1999、2000兩年從國(guó)家預(yù)算中撥出2.4億福林用于此項(xiàng)研究，并在下一個(gè)五年計(jì)劃期間再撥出6億福林。

當(dāng)前，世界許多國(guó)家均大幅度增加生物技術(shù)研究的投入，大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2000年，美國(guó)用于生物技術(shù)的研究經(jīng)費(fèi)將增加到約15億美元，政府對(duì)生物技術(shù)的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達(dá)80.3億美元。英國(guó)政府最近也調(diào)整了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)科學(xué)。作為發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)，每年用于生物技術(shù)的研究費(fèi)用也達(dá)6000萬美元。為了加速生物技術(shù)的研究工作，泰國(guó)專門成立了遺傳基因工程學(xué)與生物技術(shù)中心。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理存在的問題

1、基礎(chǔ)研究薄弱，重視程度不夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”，忽視了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點(diǎn)和規(guī)律，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)盲目地“放開”、“斷奶”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)破人散的局面。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟(jì)效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā)，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎(chǔ)研究還受到難度大、周期長(zhǎng)、見效慢等因素，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢(shì)。必須清楚地看到，基礎(chǔ)研究是當(dāng)代科學(xué)的前沿，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。不重視基礎(chǔ)研究，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足，也將拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研力量分散，管理力度不夠

產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機(jī)構(gòu)重疊，科研課題多頭下達(dá)，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，使本已十分有限的科研經(jīng)費(fèi)不能相對(duì)集中使用，造成經(jīng)費(fèi)投入的效益低，試驗(yàn)材料、設(shè)備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎(jiǎng)勵(lì)直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關(guān)，加上高新技術(shù)研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭(zhēng)作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。

3、科研經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入有限

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有兩大部分，一是事業(yè)費(fèi)，一是科研費(fèi)。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)而疲于奔波。既便立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”。經(jīng)費(fèi)投入少，資助強(qiáng)度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。

4、科研隊(duì)伍不穩(wěn)，科研隊(duì)伍創(chuàng)新不強(qiáng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生了很大變化。由于國(guó)力不足，有關(guān)政策沒有配套等原因，使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國(guó)有94個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人數(shù)已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國(guó)各地都普遍存在，其后果不堪設(shè)想。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理的啟示

1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊(duì)伍

人才是科研活動(dòng)中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理中，一方面要選拔一批高素質(zhì)的人才，其中包括管理人才、科技開發(fā)人才，以及科學(xué)研究前沿上的人才，建設(shè)起高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。另一方面可以嘗試將管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目小組上，而非以前那種放在整個(gè)科研機(jī)構(gòu)或單個(gè)個(gè)人上的方式。

項(xiàng)目小組式的團(tuán)隊(duì)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式，其規(guī)模的大小有利于實(shí)現(xiàn)我們長(zhǎng)期以來所追求卻又一直沒有達(dá)到的“管得好，管得活”的科研管理目標(biāo)。小團(tuán)隊(duì)在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用，它為個(gè)人之間分享觀點(diǎn)、交流經(jīng)驗(yàn)等提供了場(chǎng)所。從知識(shí)轉(zhuǎn)移的角度看，適當(dāng)規(guī)模的科研團(tuán)隊(duì)非常有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識(shí)創(chuàng)新的水平與效率。

2、鼓勵(lì)創(chuàng)新研究

長(zhǎng)期以來我國(guó)的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時(shí)代不僅知識(shí)和技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為最重要的資本因素，而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資，以及可能產(chǎn)生的巨大效益，使各國(guó)都非常注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。模仿和追蹤研究只能永遠(yuǎn)居于人后，無論對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展都十分不利。

從一個(gè)時(shí)期的發(fā)展來看，受綜合國(guó)力的限制，在短時(shí)間內(nèi)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過發(fā)達(dá)國(guó)家。高新技術(shù)的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對(duì)市場(chǎng)需求，根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膬?yōu)勢(shì)在項(xiàng)目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質(zhì)條件，形成自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執(zhí)行的過程中在監(jiān)管方面有時(shí)存在不足，使少數(shù)研究流于形式，最終無法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。

信息時(shí)代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學(xué)科交叉點(diǎn)上產(chǎn)生的，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與醫(yī)學(xué)的交叉，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國(guó)長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，科學(xué)研究條塊分割，不僅不同地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流不足，而且，即使在同一個(gè)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)也往往沒有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機(jī)制和管理規(guī)范。

3、將常規(guī)化工作模式轉(zhuǎn)向高效信息化

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國(guó)政府大力推進(jìn)國(guó)家信息骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，先后實(shí)施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進(jìn)性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實(shí)施科研進(jìn)程管理，以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了前所未有的條件。注重對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺主動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平，是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)科研管理人員提出的新的素質(zhì)要求。通過管理手段的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。

4、優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評(píng)估體系，通過定期的科研能力評(píng)估，同事考慮地域性等因素，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。對(duì)這些應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供切實(shí)可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復(fù)的原有格局，擴(kuò)大社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)體系間的功能互補(bǔ)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向。由過去只重視高產(chǎn)研究，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的研究；由只重視產(chǎn)中研究，轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧，并在繼續(xù)重視作物研究的同時(shí)，逐步加強(qiáng)重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究，使農(nóng)業(yè)科研在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中煥發(fā)生機(jī)，增強(qiáng)活力。

5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉(zhuǎn)向國(guó)際化

農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國(guó)際化的趨勢(shì)明顯加快，農(nóng)業(yè)科研管理國(guó)際化已成為我們不可回避的問題。只有順應(yīng)國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)，按國(guó)際共識(shí)的準(zhǔn)則處理好各類科技活動(dòng)的實(shí)施和協(xié)調(diào)，才能加快國(guó)際科技合作的發(fā)展，研究結(jié)果才能得到國(guó)際同行的認(rèn)可。此外，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊(duì)伍的重要途徑。加強(qiáng)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流與合作，設(shè)立流動(dòng)人員基金，吸引國(guó)外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國(guó)立科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，鼓勵(lì)科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴(yán)格的一套運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的流動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的工作和相對(duì)應(yīng)的高收入、高回報(bào)，維持一支相對(duì)穩(wěn)定、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍。

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