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摘要：目前我國已經(jīng)進入到轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)運而生。在新的時代背景下，“三農(nóng)”領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、生態(tài)治理問題、農(nóng)村人口老齡化等。解決“三農(nóng)”問題對于產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風塑造、基層治理、生態(tài)優(yōu)化均有著重要意義，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標也十分關(guān)鍵。本文則對鄉(xiāng)村振興背景下“三農(nóng)”領(lǐng)域的新問題進行了分析，并探索了如何促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型、農(nóng)村治理的完善優(yōu)化以及農(nóng)民素養(yǎng)和生活水平提升的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”問題；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、引言

我國作為世界上重要的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟重要的構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量關(guān)系著國計民生。目前我國已經(jīng)進入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題成為阻礙我國經(jīng)濟增質(zhì)提速發(fā)展的突出要素。“三農(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的統(tǒng)稱，其在不同的歷史發(fā)展階段具有不同的特征與重點。自改革開放之后，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量都有了顯著提升，尤其是在十八大之后，我國進入經(jīng)濟發(fā)展的新時代，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了卓越的成就，但同時“三農(nóng)”領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸如綠色化與技術(shù)化水平低、內(nèi)生動力不足等新問題?！叭r(nóng)”問題的解決對于新時代我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有關(guān)鍵意義，黨和國家也對其給予了越來越多的關(guān)注與支持。十九大會議上我國正式提出了要實施“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村社會建設(shè)等多方面出發(fā)，為“三農(nóng)”問題的解決提供了有力保障。2021年的全國兩會上對“三農(nóng)”問題的解決則做出了新的強調(diào)與政策指引，在脫貧攻堅取得勝利后，我國農(nóng)村工作的重心需要向解決“三農(nóng)”問題進行轉(zhuǎn)移，從扶貧轉(zhuǎn)向全面促進農(nóng)村振興，繼續(xù)深化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文對鄉(xiāng)村振興背景下“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨的新問題進行了分析，并針對性地提供了路徑建議。

二、“三農(nóng)”問題的時代演變歷程

隨著城市化與工業(yè)化的加速推進，農(nóng)村建設(shè)過程中的人才、物質(zhì)等生產(chǎn)資料等外流以及空心化、低綠色化等新問題逐步凸顯出來。在新的時代背景下，“三農(nóng)”問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新問題。在鄉(xiāng)村振興的新時代背景下，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的問題。首先，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理，種植傳統(tǒng)作物、養(yǎng)殖傳統(tǒng)畜牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的仍占據(jù)主要地位，這無法滿足人們?nèi)找娑嘣?、精細化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)需求，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平仍有待提高［1］。其次，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量仍有待提升。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進程較慢，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下農(nóng)藥化肥的大量使用導致嚴重的土壤、水質(zhì)污染，資源使用效率也較為低下，浪費嚴重；我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的初加工階段，深加工、精加工能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，自動化、機械化、集約化以及規(guī)?；a(chǎn)沒有得到全方位普及，數(shù)字化信息技術(shù)的使用范圍不夠，因此無法提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，高質(zhì)量、高端精品農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少。由于農(nóng)村的冷鏈物流技術(shù)不夠發(fā)達，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題嚴重，無法進一步打開對外市場。

（二）農(nóng)村領(lǐng)域的新問題。首先，農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)治理問題仍較為嚴峻。農(nóng)村的生態(tài)治理一直以來都從屬于經(jīng)濟發(fā)展的目標，采取“先污染，后治理”的治理模式。此外，農(nóng)村的水電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)不到位與重復建設(shè)的問題導致村容村貌改善等難度進一步加大，公廁文明、垃圾處理等面臨基礎(chǔ)建設(shè)上的阻礙。其次，農(nóng)村的基層治理仍存在較多薄弱之處。部分地區(qū)農(nóng)村的基層領(lǐng)導隊伍治理能力不強，缺乏專業(yè)的管理知識、先進的管理技術(shù)以及創(chuàng)新服務(wù)意識，有的領(lǐng)導干部甚至存在貪污腐敗以及職權(quán)濫用等官僚主義問題，導致服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的資源被大量占用與浪費?；鶎诱畠?nèi)部的架構(gòu)設(shè)置也不夠合理，職權(quán)分配不明確，各個部門之間的工作交接以及合作溝通十分欠缺，農(nóng)民群眾更沒有辦法充分參與到基層治理的過程中，社會監(jiān)督力度薄弱［2］。除此之外，農(nóng)村的基層建設(shè)缺乏新鮮血液的注入，城市化、工業(yè)化建設(shè)導致農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)人才資源外流，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障的缺位以及人才吸引力度不夠?qū)е略敢馔渡碛谵r(nóng)村建設(shè)的高質(zhì)量人才仍十分欠缺，這給農(nóng)村治理的帶來了更大的難度。

（三）農(nóng)民領(lǐng)域的新問題。一方面，農(nóng)民群體階層分化日益突出。隨著越來越多的社會資本進入農(nóng)村發(fā)展之中，原本處于弱勢地位的農(nóng)民群體能夠獲得的資源與技術(shù)難度也更大，依靠“一畝三分地”開展傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的散戶無法實現(xiàn)收入水平的顯著提升，而能夠利用機械設(shè)備開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與特色化經(jīng)營的農(nóng)戶則可以實現(xiàn)更多、更高質(zhì)的產(chǎn)出結(jié)果，因此不同農(nóng)民群體之間的收入差距不斷被拉大，社會階層分化問題日益突出。農(nóng)村與城市之間的差距也依然較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及對自然環(huán)境的依賴性較高，農(nóng)民的收入存在一定的不確定性，持續(xù)穩(wěn)定增收難度也較大。這些因素都不利于農(nóng)村的安定與和諧。另一方面，農(nóng)村的人口老齡化問題也愈發(fā)嚴重。農(nóng)村“空心化”問題是新時代背景下亟待解決的“三農(nóng)”問題之一，高質(zhì)量人力資源的匱乏是阻礙農(nóng)村建設(shè)的重要因素，接受過高等教育、具備專業(yè)知識背景、富有創(chuàng)新精神的青壯年勞動力十分欠缺，這既與農(nóng)村吸引外來人才的政策支持力度不足相關(guān)，也與農(nóng)村本地教育發(fā)展、人才隊伍建設(shè)滯后有關(guān)，因此新農(nóng)村建設(shè)缺乏專業(yè)的領(lǐng)軍隊伍以及建設(shè)隊伍［3］。

三、鄉(xiāng)村振興背景下“三農(nóng)”問題解決的新路徑分析

（一）利用高新技術(shù)手段，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。為了進一步保障我國糧食安全，夯實我國經(jīng)濟社會的發(fā)展根基，需要加速我國農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)振興目標的實現(xiàn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。首先，需要加大高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AI等大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，應(yīng)當被充分地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件分析與實時追蹤、農(nóng)業(yè)市場供需動態(tài)變化情況、農(nóng)作物與動物的生長情況跟蹤與病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精加工與物流運輸?shù)热h(huán)節(jié)之中，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的云平臺與數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各項信息的及時流動，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)從原料的選取到最終產(chǎn)品的售后追蹤都有跡可循、信息透明化，同時也可以利用大數(shù)據(jù)分析消費者多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，有針對性地制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，從而能夠減少生產(chǎn)資料的浪費，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，要進一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增進第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短，大多僅停留在粗加工階段，為了進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，需要挖掘各農(nóng)村本土的自然資源優(yōu)勢、歷史文化特色，并在此基礎(chǔ)之上發(fā)展特色旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)的地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品安全治理以及綠色認證，讓農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)、有保障。與此同時，可以采用微博、抖音、微信公眾號、直播等新媒體進行農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，將線上與線下營銷相結(jié)合，更好地打開農(nóng)產(chǎn)品對外市場，加速產(chǎn)品流通。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理體系。為了進一步解決農(nóng)村領(lǐng)域的問題，提高農(nóng)民生活水平，首先需要繼續(xù)加大農(nóng)村交通、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，堅持以人為本的建設(shè)原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展機制，促進資本、勞動力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的公平合理配置，從而縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。同時要為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，鼓勵其進行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，為農(nóng)村問題的解決提供持久的動力與精神。除此之外，還需要進一步完善農(nóng)村的基層治理體系。一方面需要建立健全基層治理的制度建設(shè)，對立法、執(zhí)法、決策與監(jiān)督各環(huán)節(jié)制定明確的標準，并且要保證治理的透明度與民眾參與度，可以利用數(shù)字化信息技術(shù)打造“數(shù)字鄉(xiāng)村政府”，搭建大數(shù)據(jù)平臺，讓各部門以及各環(huán)節(jié)的信息實現(xiàn)自由流通，讓群眾能夠及時反饋意見與建議，并實施監(jiān)督，提高基層治理的效率與質(zhì)量。另一方面還需要完善基層政府的職能部門建設(shè)，明確各部門的職責權(quán)限，責任追究到個人，并將生態(tài)治理、精神文化建設(shè)、發(fā)展可持續(xù)性納入基層干部的績效考評標準之內(nèi)，促進農(nóng)村的全方位進步。

（三）將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題的解決相結(jié)合。為了讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠更好地助力“三農(nóng)”問題的解決，需要進一步將兩者融合。一是要調(diào)整農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的盤活與流動制度，包括農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度、宅基地盤活制度等，讓“三農(nóng)”問題的解決有充裕靈活、高質(zhì)量的資源作為物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要調(diào)整農(nóng)村發(fā)展的藍圖規(guī)劃、頂層設(shè)計，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，重點保障糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為整體統(tǒng)籌整治。三是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)政策，促進城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度、財政制度、公共服務(wù)制度等的協(xié)調(diào)，為“三農(nóng)”問題的解決提供制度保障。

四、小結(jié)

我國目前處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決好“三農(nóng)”問題對于實現(xiàn)最終建成新農(nóng)村、實小康社會具有重要意義。然而在新的時代背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值不高、農(nóng)村生態(tài)治理滯后、基層社會治理不規(guī)范、農(nóng)村人口老齡化嚴重等問題日益突出。因此，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當進一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、完善農(nóng)村基層治理體系、加大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、促進將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題相融合，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

參考文獻

［1］周慧敏，王成新.新型城鎮(zhèn)化時期中國“三農(nóng)”問題焦點的轉(zhuǎn)型［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020，（01）：34-36.

［2］馬良.大力提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量促進“三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019，（02）：90-92.

［3］茍安經(jīng).新時代我國的“三農(nóng)”問題與應(yīng)對策略［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018，（09）：26-28.

作者:劉妮雅 單位:河北金融學院