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摘要：近年來，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，黨的十八大明確指出了文化在全面建設(shè)小康社會中的重要的地位和作用。不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理工作的改革創(chuàng)新步伐，是實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的重要保障。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理工作在發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多問題，筆者就這些問題做一些探討，并由此提出若干相關(guān)建議，以期助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；文化市場；管理；發(fā)展

隨著全面改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓對先進(jìn)文化的需求也日益增加，目前文化市場已走向多元化、信息化，已基本形成娛樂、音像、電影、網(wǎng)絡(luò)以及出印刷等多門類的綜合性文化市場體系。截止2016年，作為成都西門口衛(wèi)星城，郫縣窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅光鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有各類證照齊全文化經(jīng)營戶75戶，其中，網(wǎng)吧22戶，印刷經(jīng)營戶31戶，音像制品經(jīng)營戶6戶，娛樂經(jīng)營16戶。

1紅光鎮(zhèn)文化市場管理情況

1.1文化市場管理體系日趨完善

紅光鎮(zhèn)文化市場管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立和完善了各項規(guī)章制度，明確職責(zé)，堅持每周召開工作例會，組織文化市場管理人員學(xué)習(xí)文化市場管理的法律法規(guī)，積極做好理論知識儲備工作。同時紅光鎮(zhèn)利用社區(qū)網(wǎng)格員制度，實行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人。按工作要求，各片區(qū)網(wǎng)格員每月要全面巡查文化市場經(jīng)營戶一次以上，對轄區(qū)內(nèi)人流密集場的娛樂場所重點清查。并做好仔細(xì)檢查臺賬，做到有跡可循，有圖可證。

1.2創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平

紅光鎮(zhèn)注重宣傳在前，執(zhí)法在后的工作理念，在每戶文化經(jīng)營單位開業(yè)之前執(zhí)法人員都要上門宣傳、發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，定期開展專項依法經(jīng)營宣傳活動、同時利用社區(qū)學(xué)校和家長學(xué)校進(jìn)一步加大宣傳力度，實現(xiàn)人人參與，共同監(jiān)督的良好氛圍，同時在執(zhí)法過程中做到教育為先，處罰在后的執(zhí)法理念，行政處罰前必須對行政處罰人進(jìn)行法規(guī)宣傳溝通思想，并做到執(zhí)法程序規(guī)范證據(jù)扎實，處罰決定依照懲罰與教育相結(jié)合的原則合理充分，使行政相對人口服心服。

1.3管理落實到位，成果初見成效

按照創(chuàng)建全國文明城市的具體要求,紅光鎮(zhèn)堅持開展對文化市場進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,以治亂治散為重點,嚴(yán)格審查經(jīng)營資格,認(rèn)真查處違法行為,同時在各村(社區(qū))組織“五老”志愿者不定期對校園周邊網(wǎng)吧開展檢查行動,2015年紅光鎮(zhèn)組織網(wǎng)吧檢查6次,查處違規(guī)案件1起娛樂服務(wù)場所,本著促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的原則,進(jìn)行不定期的檢查,2015年紅光鎮(zhèn)對轄區(qū)娛樂場所下達(dá)整改通知書3份,整改各類隱患10余處,查處“黃賭”案件7起,治安處罰10人,較好了維護(hù)了文化市場的經(jīng)營秩序。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理存在的普遍問題

筆者認(rèn)為紅光鎮(zhèn)在文化市場的管理工作有積極的探索意義，為健全文化市場的管理制度方面，值得總結(jié)、推廣和繼續(xù)探討。從紅光鎮(zhèn)對文化市場管理實踐和效果看，總的情況是好的，其基本措施是成功的，但在進(jìn)一步落實過程中，同樣存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理普遍存在的問題：

2.1未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等游戲娛樂場所的現(xiàn)象屢禁不止

由于網(wǎng)吧等游戲娛樂經(jīng)營單位遍布城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，并且市場行為又是動態(tài)的，很難做到無縫監(jiān)管。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理部門不具有執(zhí)法權(quán)，遇到違規(guī)經(jīng)營情況是只能上報上級具有執(zhí)法權(quán)的部門，不能及時處理，致使相關(guān)證據(jù)缺失，查處困難。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化環(huán)境嚴(yán)峻

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場發(fā)展水平不高，魚龍混雜，且市場流動性量較大，導(dǎo)致各類非法、盜版影音制品充斥整個市場，同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出打工人數(shù)逐年增加，“留守”現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致文化群體老齡化，文化藝術(shù)作品缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民精神文化供給匱乏。

2.3文化市場管理隊伍有待充實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場點多面廣，情況復(fù)雜，對執(zhí)法力度上提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的執(zhí)法人員相對較少，比例失調(diào)，同時臨聘執(zhí)法隊員普遍文化水平不高，執(zhí)法水平有限，很難應(yīng)付當(dāng)前復(fù)雜的文化市場環(huán)境。對于以上三點的問題，很重要源于管理面積太大，社會力量監(jiān)督薄弱。而這也是我國文化市場管理工作共同面臨的普遍問題。

3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理的幾點建議

對文化市場的管理。這是我國精神文明建設(shè)中的熱點問題，應(yīng)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視。面對十三五規(guī)劃的新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理部門如何解決文化市場的快速發(fā)展帶來的問題，是一個值得深入研究和探討的重大課題，需要我們認(rèn)真研究，以尋求解決問題的思路和途徑。

3.1進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

文化市場管理要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，一方面堅持各部門分工負(fù)責(zé)監(jiān)督，同時要在文化部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，與公安、工商等部門建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，充分凝聚力量，齊抓共管，共同營造良好的文化市場秩序。另一方面還要落實村級文化監(jiān)督平臺的搭建工作，努力打造一個全方位，多元化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

3.2進(jìn)一步健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極打造一支由社會各方面人士的文化市場義務(wù)監(jiān)督隊伍，切實發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，努力爭取各個社會階層的參與文化市場監(jiān)管。同時利用好文化市場舉報電話，做到第一時間處理，第一時間回復(fù)的高效反饋機(jī)制。

3.3進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極做好引導(dǎo)作用，支持、指導(dǎo)文化市場行業(yè)協(xié)會建設(shè)工作，提升協(xié)會地位，擴(kuò)大協(xié)會影響，切實發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會在自律、維權(quán)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的作用，形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。

3.4進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)

重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行文化市場監(jiān)管，加快建立網(wǎng)吧實時監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步以省、市、縣三級網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，建立文化市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化市場管理電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理工作的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)高度重視執(zhí)法隊伍人員選拔和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)資源配給和經(jīng)費保障工作。執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在執(zhí)法過程中樹立良好的執(zhí)法形象。

結(jié)束語

新的時代對文化市場管理提出了新的要求，如何滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾日益增長的文化需求，如何加快文化市場管理方式的變革，需要我們腳踏實地的去摸索，真正的把文化惠民落到實處。

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[1]陳潤中,陳琪.河南省文化市場的現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J].河南社會科學(xué),2000.

[2]田金華.做到“五強(qiáng)化”實現(xiàn)網(wǎng)吧長效管理[J].大眾文藝.2007.

作者：李煬 徐長通 黃方敏 單位：西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院