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1管理體制落后是物流工作面臨困境的根本原因

1.1物流企業(yè)的定位不準(zhǔn)確

鐵路基建物流企業(yè)現(xiàn)行的公司制度是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度時期建立起來的。由于當(dāng)時對公司制的運(yùn)作存在諸多模糊認(rèn)識，企業(yè)并沒有真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立各項運(yùn)行機(jī)制，其實質(zhì)在很大程度上屬于“虛擬公司”、“翻牌公司”。物流企業(yè)雖然以經(jīng)濟(jì)實體的形態(tài)出現(xiàn)，但并不完全具備市場競爭主體的本質(zhì)特征，行政屬性依然十分明顯，經(jīng)營行為仍帶有很強(qiáng)的行政指令性和政策扶持性。這種“政企”不分的管理體制，造成了企業(yè)定位的不明確。一是物流部門作為鐵路基本建設(shè)生產(chǎn)的后勤保障地位發(fā)生了根本變化，與企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各施工單位長期以來形成的分工合作關(guān)系轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這不利于專業(yè)化管理職能的發(fā)揮，物流行業(yè)職能管理容易出現(xiàn)失控局面。二是經(jīng)營管理目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)化的物流部門，其經(jīng)營目標(biāo)是追求盈利的最大化，一方面與降低基本建設(shè)工程物流供應(yīng)成本的出發(fā)點存在直接矛盾，另一方面用料單位把物流部門視為已經(jīng)完全走向市場，客觀上造成了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部物流供應(yīng)量連年滑坡。三是鐵路基建物流企業(yè)生產(chǎn)性地位沒被確立。

1.2物流企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化

在鐵路基建企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，物流部門在形式上雖然是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，但其經(jīng)營機(jī)制在很大程度上仍承襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，極度僵化。如經(jīng)營管理上的“以包代管”、“責(zé)權(quán)不分”等，由于管理力度不夠，水平低下，服務(wù)質(zhì)量難以提高，沒有實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營上的實質(zhì)性突破。對企業(yè)內(nèi)部市場的占有，很大程度上仍是依靠“行政保護(hù)”、政策傾斜來實現(xiàn)，并逐漸滋生了很強(qiáng)烈的依賴感，缺乏憑借自我實力，依靠開拓市場、參與市場競爭去占領(lǐng)市場的主動性，距離市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行要求相對鐵路施工企業(yè)集團(tuán)物流管理體制改革的思考摘要：從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度，提出了實行管理、供應(yīng)、經(jīng)營3種職能與機(jī)構(gòu)分離模式，重新構(gòu)建鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物流管理體制的設(shè)想。關(guān)鍵詞：鐵路基本建設(shè)物流管理體制改革現(xiàn)代企業(yè)制度差甚遠(yuǎn)。

1.3責(zé)、權(quán)、利分野不明，缺乏“三感”意識

一方面，物流部門的供應(yīng)保障職能受到了嚴(yán)重削弱，物流部門的管理權(quán)威日趨淡化。同時，企業(yè)經(jīng)營行為也沒有完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，物流管理的價值效應(yīng)得不到有效體現(xiàn)。另一方面，由于鐵路物流企業(yè)長期處于以內(nèi)部市場為主的政策性保護(hù)機(jī)制環(huán)境中，可謂足不出戶，造成企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏責(zé)任感、使命感和緊迫感。此外，由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育期，法制尚不健全，市場經(jīng)營行為不規(guī)范，造成企業(yè)債權(quán)、債務(wù)長期拖而不決，很大程度上制約著企業(yè)的健康發(fā)展。

2鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物流管理工作市場取向的思考

2.1歸口管理，統(tǒng)分結(jié)合，促進(jìn)物資管理

規(guī)范化，是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的前提首先，必須明確管理主體。確立集團(tuán)公司物流管理部（處）、各子公司（分公司）物流管理分部的二級職能地位。樹立獨(dú)立的專業(yè)化管理權(quán)威，在提高宏觀調(diào)控、科學(xué)決策能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制約手段，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保管理政令暢通和各項方針政策的貫徹落實。防止各單位在物資采購、供應(yīng)、倉儲管理、消耗管理上各行其是，損害企業(yè)整體利益。其次，對主要工程物資必須采取相對集中的物資計劃、招標(biāo)采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的制度。這種做法也可以看作是“內(nèi)部計劃管理體制的物流管理”，有利于物流部門掌握物流市場變化、控制進(jìn)貨批量、優(yōu)化物流程序，避免資金分散使用，降低物資儲備數(shù)量，節(jié)約物流使用成本。同時，便于實現(xiàn)物流行業(yè)管理的監(jiān)控。

2.2引入競爭機(jī)制，建立模擬市場，是推進(jìn)集約化經(jīng)營的要求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，其進(jìn)入市場的目的，以及其所進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)活動，均是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心。鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物資供應(yīng)工作也不例外，物流部門作為企業(yè)內(nèi)部的一個職能機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)利益上與集團(tuán)公司所屬的各施工單位（子、分公司）是一致的，其相互之間是分工協(xié)作的關(guān)系。然而，企業(yè)內(nèi)部物資供應(yīng)在集中歸口、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，必須轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下粗放的管理方式，大力引進(jìn)市場機(jī)制，使采購供應(yīng)工作真正能夠遵循市場規(guī)律。例如，供需雙方可以建立物資供應(yīng)合同制，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束力度；物資采購應(yīng)實行規(guī)范化管理，積極組織物資招標(biāo)采購和集中采購，充分展現(xiàn)集團(tuán)化管理優(yōu)勢，特別是集團(tuán)化采購的價格與服務(wù)優(yōu)勢；在供應(yīng)服務(wù)上，推行物資配送制、銷售制試點，根據(jù)施工單位需要，推陳出新。

2.3明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，組建有限責(zé)任公司，是企業(yè)發(fā)展壯大的根本出路

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，要求鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物流部門在實現(xiàn)內(nèi)部供應(yīng)管理職能的同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上組建新型的有限責(zé)任公司，從而使之以獨(dú)立的法人資格和經(jīng)濟(jì)實體身份參與市場，按照“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的現(xiàn)代企業(yè)制度下公司經(jīng)營管理模式進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范化運(yùn)作。這就要求，企業(yè)要增強(qiáng)競爭意識，構(gòu)造良好的經(jīng)營機(jī)制，在業(yè)務(wù)上突破內(nèi)部基建市場的框框，努力占領(lǐng)路內(nèi)外大市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大經(jīng)濟(jì)實力。同時，要積極結(jié)合集團(tuán)公司、子公司多元化經(jīng)營發(fā)展的需要，走一條以路為主、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的多元化經(jīng)營之路。

3對鐵路基本建設(shè)

企業(yè)集團(tuán)物流管理工作體制構(gòu)建的思考鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物流工作體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，鐵路基本建設(shè)企業(yè)集團(tuán)物流部門管理、供應(yīng)、經(jīng)營三位一體的管理體制存在著分工不明、職能不協(xié)調(diào)的弊端，造成內(nèi)部關(guān)系不順暢，職能工作嚴(yán)重喪失；市場開拓不能輕裝上陣，經(jīng)營上缺乏動力、壓力，思路不寬，效益低下。因此，構(gòu)建新的體制，必須結(jié)合企業(yè)的組織形式和運(yùn)行特點，實現(xiàn)3種職能的有效分離。

3.1實現(xiàn)3種職能分離的基本思路

集團(tuán)公司設(shè)立物流管理部（處），各子（分）公司設(shè)立物流管理分部（科），構(gòu)成兩級物流管理的職能機(jī)構(gòu)，專門行使集團(tuán)公司對各級物流管理政策傳達(dá)和職能管理職權(quán)。集團(tuán)公司和各子（分）公司根據(jù)施工生產(chǎn)任務(wù)情況及實際需要下設(shè)區(qū)域性物流供應(yīng)中心或物流供應(yīng)站，可由原有的物資公司、材料廠進(jìn)行分離改組，負(fù)責(zé)集團(tuán)及各子公司各施工區(qū)域主要物資的集中、歸口供應(yīng)，并與個各工程項目部物資部（科、室）共同構(gòu)成二級供應(yīng)保證體系；而項目部物流部門仍以加強(qiáng)施工現(xiàn)場物流管理、控制物資消耗、節(jié)約物資成本為主，抓好項目物資責(zé)任成本控制，確保項目工程經(jīng)濟(jì)效益的整體提高。在管理和供應(yīng)兩大職能實現(xiàn)分離后，現(xiàn)有的物流部門機(jī)構(gòu)和人員可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力及集團(tuán)公司、子公司多元化經(jīng)營發(fā)展的需要，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成立有限責(zé)任公司，開拓路外市場，謀求公司的發(fā)展。

3.2職能分離后的3種優(yōu)勢

分析實行管理、供應(yīng)、經(jīng)營3種職能的分離，一是有利于3種職能機(jī)構(gòu)各施其職，各負(fù)其責(zé)。二是有利于企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)物流管理體制改革創(chuàng)新，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展之需要。首先，管理部門能夠站在集團(tuán)公司的立場上行使管理職能，做到公正嚴(yán)明，目標(biāo)明確，全面系統(tǒng)，工作起來順理成章，得道有力；供應(yīng)部門在上級部門的指導(dǎo)、監(jiān)控下，必然能夠更好地按照分工要求強(qiáng)化管理，以最佳的服務(wù)質(zhì)量、最合理的供應(yīng)方式確保各項供應(yīng)任務(wù)的完成；按照市場運(yùn)行機(jī)制組建的有限責(zé)任公司，在精兵簡政、明晰產(chǎn)權(quán)的條件下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，既可參與內(nèi)部市場競爭，又可以積極投入社會市場競爭，從而走上了按社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開拓經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道。

作者：張明泉單位：中鐵十二局集團(tuán)有限公司貴廣鐵路工程