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我國生產(chǎn)安全的諸多問題

在黨中央和各級政府的高度重視和全社會的努力下，數(shù)十年來，我國安全事業(yè)有了長足的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：安全立法初建體系；安全監(jiān)管逐步加強；社會安全觀念有了較大轉(zhuǎn)變；安全科學理論有了初級發(fā)展；安全技術(shù)取得一定進步；安全管理體制基本形成；安全文化建設不斷發(fā)展。

但是，目前我國安全工作在運行機制、管理體制、監(jiān)管力度、投入保障、科技支撐、社會文化、全民意識等方面都存在諸多問題，具體表現(xiàn)在如下方面：

我國生產(chǎn)安全資源保障水平低

我國目前的政府監(jiān)管人員配備率僅為0.2人/萬名員工，美國是我國的10倍多、英國是22倍、日本是7倍、德國是16倍、意大利是6倍。我國20世紀90年代的年平均的生產(chǎn)安全投入僅占GDP的0.7%，而發(fā)達國家高達3%以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

國民安全意識差、觀念落后，安全文化素質(zhì)低

“惜命勝金”、“珍視健康”，這是西方人的生命價值觀。但在我國這往往被視為“活命哲學”、“貪生怕死”的反面角色。我國長期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國家財產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往顯得黯淡，這些都反映出我國“安全文化觀念”的落后。

生產(chǎn)安全保障條件與經(jīng)濟高速發(fā)展不相適應

生產(chǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全條件差，即生產(chǎn)工藝安全性能低下，安全設施和裝置標準低，安全檢測和監(jiān)控技術(shù)水平低。

高危行業(yè)在GDP比例結(jié)構(gòu)中偏重。我國GDP的貢獻以第二產(chǎn)業(yè)為主，而在第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)、礦業(yè)、石油化工等高危險行業(yè)占的比例較大。

國民安全文化素質(zhì)低，即政府官員安全認識不到位、企業(yè)經(jīng)營者安全意識差、從事安全工作的專業(yè)人員素質(zhì)與生產(chǎn)安全業(yè)務要求不相適應、從業(yè)人員安全知識及技能水平低等。

安全文化環(huán)境不良造成全民安全素質(zhì)低下

政府官員、企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)員工、社會大眾的安全意識、安全知識和安全技能都有待提高。

安全科學技術(shù)的作用遠未得到發(fā)揮

安全科學技術(shù)在科學理論、科學研究、技術(shù)推廣、經(jīng)費投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都不能適應生產(chǎn)對安全的需要。

現(xiàn)行安全運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應

安全工作運行機制與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應。沒有強有力的國家綜合安全監(jiān)察體制，政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù)服務水平較低；社會監(jiān)督作用較小；企業(yè)安全管理模式不合理、安全法規(guī)執(zhí)行較差。

安全法制不健全和執(zhí)法環(huán)境有待改善

安全法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善；安全法規(guī)執(zhí)行不嚴、落實不力；安全法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產(chǎn)法制觀念有待加強。

安全的執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強

與一些國家相比我國的生產(chǎn)安全監(jiān)管力度不強；針對生產(chǎn)安全的執(zhí)法部門過多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對中小企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略中如何避免重蹈發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)事故高發(fā)的覆轍

一方面注意由于觀念陳舊、經(jīng)濟落后造成的安全基礎(chǔ)條件與經(jīng)濟高速發(fā)展要求的巨大反差，另一方面需要注意發(fā)達地區(qū)危險行業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，造成西部大開發(fā)伴隨事故高發(fā)的現(xiàn)象。

經(jīng)濟全球化迫使我國必須重視職業(yè)安全健康非關(guān)稅壁壘

世界經(jīng)濟一體化對我國生產(chǎn)安全的負面影響包括：世界各國特別是工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標準不健全為“可乘之機”，把對人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，把本國禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國家傾銷。

加入WTO要求我國生產(chǎn)安全規(guī)則與國際公約和國際標準一致

我國作為發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，科學技術(shù)水平低，生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠,以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。因此，加入WTO后，我國產(chǎn)業(yè)界為了適應這種形勢，將面臨勞工標準、國際安全標準一體化、非關(guān)稅貿(mào)易條款等諸多的挑戰(zhàn)。

在WTO新規(guī)要求和經(jīng)濟全球化的影響下，在全面建設小康社會宏偉目標和科學發(fā)展觀的要求，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，生產(chǎn)安全在社會保障機制、政府監(jiān)管體系、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標等方面面臨新的挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)安全與社會發(fā)展的關(guān)系

生產(chǎn)安全與社會發(fā)展的關(guān)系可表現(xiàn)為如下“八個是”和“三個關(guān)系”：

生產(chǎn)安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石：國家安全除了需要國防抗御“外患”外，在“冷戰(zhàn)時期”，更需要重視“內(nèi)憂”——技術(shù)風險（生產(chǎn)安全、信息安全）、自然風險（災害、衛(wèi)生事件）、社會風險（邪教、恐怖事件）、人為風險（治安與食品安全）等。

生產(chǎn)安全是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)：生命安全與健康保障是人民最基本的利益；先進生產(chǎn)力需要較高的生產(chǎn)安全水平來體現(xiàn)。

生產(chǎn)安全是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求：人民需要“安居樂業(yè)”，員工要求“勞動保護”，企業(yè)生產(chǎn)需要安全。因此，生產(chǎn)安全需要成為政府的執(zhí)政“要務”。

生產(chǎn)安全是憲法及國家性質(zhì)本質(zhì)的要求：我國黨和政府歷來重視生產(chǎn)安全，生產(chǎn)安全既是社會主義國家的優(yōu)勢，也是憲法明確的國家本質(zhì)要求。

生產(chǎn)安全是社會進步與文明的標志：國家發(fā)展和社會進步不僅要看經(jīng)濟和物質(zhì)的指標，更需要用社會安全水平和生產(chǎn)、生活安全標準來體現(xiàn)。

生產(chǎn)安全是以人為本的重要內(nèi)涵：以人為本就需要重視人的生命權(quán)和健康權(quán)；以人為本就要遵循“生命第一”的原則；以人為本就要將安全納入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；以人為本就要將安全目標置于全面小康的重要地位；以人為本就要協(xié)調(diào)好安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

生產(chǎn)安全是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和條件：對于社會，安全能夠吸引人才和資源；對于企業(yè)，安全擴大商譽、保障效率、促進效益、減少損失。

生產(chǎn)安全是生活質(zhì)量的體現(xiàn)：人類的生活基本需要一是生理的，二是安全的。在滿足溫飽基礎(chǔ)上，安全必將成為人們的“第一需要”。

因此，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會宏偉目標實現(xiàn)的成敗。

生產(chǎn)安全對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用

負面影響

公眾生命的重大威脅：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，受傷超過300萬人。

經(jīng)濟上的嚴重損失：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%，對于經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重影響。

社會秩序及國家穩(wěn)定受到?jīng)_擊：安全生產(chǎn)問題所造成的負面效應不僅表現(xiàn)為人民生命財產(chǎn)的損失和經(jīng)濟損失，安全生產(chǎn)問題對于人們心理的間接效應遠遠不是這種量化的指標所能體現(xiàn)的。譬如我國2003年爆發(fā)的SARS疫情造成300多人死亡，但它對人們心理的影響遠遠大于這個程度，它造成的社會動蕩，旅游和經(jīng)濟受到的打擊是有目共睹的。

我國安全生產(chǎn)事故和生產(chǎn)安全事故總體形勢嚴峻，重特大事故造成嚴重社會危害；高危行業(yè)及安全生產(chǎn)問題突出。我國的安全生產(chǎn)水平與發(fā)達國家比較存在較大差距，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域：

1990年至2002年的13年中，我國各類事故總量年均增長率為6.28%，最高的年份增長22%；國民事故10萬人死亡率每年平均增長近5%。

我國每天發(fā)生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周發(fā)生死亡10人以上特大事故2～3起；每月發(fā)生死亡30人以上事故1～2起。

2002年道路交通事故年死亡人數(shù)近11萬，占總量78.47%；萬車死亡率約13，約為美國的8倍、德國的10倍、日本的15倍，澳大利亞的數(shù)十倍。

按我國國家統(tǒng)計，職業(yè)事故10萬人死亡率是發(fā)達國家的3～5倍。

煤礦事故全年死亡近7000人，占工礦企業(yè)總數(shù)的46.87%。死亡人數(shù)是世界上主要采煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍多，百萬噸煤死亡率是美國的近100多倍、印度的12倍。

冶金行業(yè)的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍。

特種設備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家的5～6倍。

民航運輸飛行（1980~2000年）平均重大事故率（3.202次/百萬架次）是世界平均水平（1.65次/百萬架次）的1.9倍，是航空發(fā)達國家的（0.74次/百萬架次）的4.3倍。

我國20世紀末工礦企業(yè)重大事故隱患存在980多項，如進行整改需要資金數(shù)百億。

我國1996年試行工傷保險制度以來，到2002年全國從業(yè)人員中僅有20%得到社會保險的保護。

我國受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。全國每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。

各類事故造成的經(jīng)濟損失超過2000億元（約占GDP的2%），相當于每年損失兩個三峽工程，是1000多萬個職工一年的勞動價值，是一億農(nóng)民一年的收入。

正面作用

重視生產(chǎn)安全，加大安全投入，首先是社會發(fā)展的需要，這已獲得社會普遍的認同。但是，安全對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的作用和意義，這在發(fā)達國家已成為一種普遍性的認識，而在我國還需要轉(zhuǎn)變觀念和加強認識。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國家相關(guān)課題研究表明：生產(chǎn)安全對社會經(jīng)濟（國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP）的綜合（平均）貢獻率大約是2.4%。其實，由于不同行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)危險性不同，其安全所發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險性不同的行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)安全對經(jīng)濟的貢獻率分別為：高危險性行業(yè)約為7%；一般危險性行業(yè)約2.5%；低危險性行業(yè)約為1.5%。

一些發(fā)達國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出比是1∶6，我國的有關(guān)課題研究表明，在20世紀90年代的經(jīng)濟條件下，我國的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是1∶5.83。

因此，從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，在生產(chǎn)安全上加大投入，對于國家、社會和企業(yè)無論是社會效益和經(jīng)濟效益方面都具有現(xiàn)實的意義和價值。

生產(chǎn)安全應納入社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展目標體系

生產(chǎn)安全指標納入全面建設小康社會指標體系

建議將如下反映社會安全狀況的三項安全指標納入全面建設小康社會的指標體系中：

1.意外事故死亡率（10萬人死亡率）

方案一：綜合全面口徑

即事故死亡數(shù)包括：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運、民用航空）事故、火災、自然災害、治安事件、自殺、家庭意外等。

方案二：重點事故口徑

即事故死亡數(shù)考慮：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運、民用航空）事故、火災三項。

10萬人死亡率可以綜合測算；也可以分類測評，即采用職業(yè)工傷10萬人死亡率、交通事故10萬人死亡率、火災10萬人死亡率等。

2.職業(yè)工傷死亡率（萬人死亡率）

包括：工業(yè)企業(yè)、礦山（煤礦、非煤）、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)生的事故。

3.安全投入比重

國家、企業(yè)和社會安全投入經(jīng)費占GDP的比重。

安全生產(chǎn)發(fā)展目標和安全事故控制指標體系設計

根據(jù)相關(guān)預測和分析研究，在全面建設小康社會的進程中，生產(chǎn)安全發(fā)展目標和事故控制指標設計為下表水平。

生產(chǎn)安全發(fā)展類目標

指標

2004～2005年

2006～2010年

2011～2020年

監(jiān)管機構(gòu)設置率

省100%，地90%，

縣60%

省100%，地100%，縣90%

省100%，地100%，縣100%

監(jiān)管理人員配備率

＞1人/萬從業(yè)人員

＞1.5人/萬從業(yè)人員

＞2人/萬從業(yè)人員

投入占GDP比例

＞1.0%

＞1.5%

＞2.0%

員工崗前培訓率

＞60%

＞80%

＞90%

工傷保險覆蓋率

＞60%

＞90%

100%

現(xiàn)場監(jiān)督檢查率

＞60%

＞90%

＞95%

重大隱患整改率

＞20%

＞60%

＞95%

重大危險源監(jiān)管率

＞30%

＞80%

100%

危害作業(yè)點監(jiān)測率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%，國有75%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%，國有90%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%，國有100%

危害場所達標率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)20，國有50%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)50，國有80%

鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%，國有95%

道路事故救援率

鄉(xiāng)村30%，城市60%

鄉(xiāng)村50%，城市80%

鄉(xiāng)村80%，城市95%

高速公路監(jiān)控率

＞20%

＞30%

＞50%

安全科技貢獻率

＞23%

＞25%

＞30%

事故控制類指標

事故總量增長率

＜5%

＜2%

＜0

各類事故10萬人死亡率

＜12

＜11

＜8

各類事故億元GDP死亡率

＜1.2

＜1.0

＜0.6

年10人以上特大事故

＜105次

＜85次

＜60次

天3～9人重大事故

＜6次

＜3

＜2次

工礦10萬人死亡率

＜18人

＜10人

＜5人

新發(fā)職業(yè)病例數(shù)

＜8000人

＜6000人

＜5000人

職業(yè)病增長率

＜10%

＜8%

＜2%

百萬噸煤礦死亡率

＜3人

＜1.5人

＜0.5人

道路萬車死亡率

＜10人

＜8人

＜5人

提高全社會的生產(chǎn)安全保障水平，對于維護國家安全，保持社會穩(wěn)定，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有現(xiàn)實的意義。因此，國家應將生產(chǎn)安全納入全面建設小康社會宏偉目標體系中，并將生產(chǎn)安全作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將安全與人口、資源、環(huán)境并列而成為國家“第四大國策”。“公務員之家”版權(quán)所有