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前言

本文將給出關(guān)于中國(guó)政治體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議。原本打算日后生活安定，把這些政策和它們的政治、經(jīng)濟(jì)以及哲學(xué)理論基礎(chǔ)，完整地，作為一個(gè)理論體系，系統(tǒng)地寫(xiě)出來(lái)。但我剛剛看到，目前中國(guó)正在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至直接威脅到共和國(guó)的安全。由于這種問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性，所以這里不得不先推出與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最關(guān)切的兩項(xiàng)政策，建議中國(guó)政府再次啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

這兩項(xiàng)政策如能得到實(shí)施，中國(guó)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)十一屆三中全會(huì)后的那種局面，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性互動(dòng)狀態(tài)，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在這種良性互動(dòng)中進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)期，與以前不同的是，這一過(guò)程甚至可能會(huì)持續(xù)三十年至五十年，并且影響更為深遠(yuǎn)。

本文下面部分首先對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況作出一些分析，指出其中可能存在的各種問(wèn)題和隱患，第二部分簡(jiǎn)要介紹一下這兩項(xiàng)政策的理論分析，之后則給出這兩項(xiàng)政策，并論述這些政策的意義和可能帶來(lái)的影響。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況分析

在見(jiàn)識(shí)張五常經(jīng)濟(jì)理論之前，就中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策我一直心存疑惑，為什么在清理完三角債以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得非常健康的情況下實(shí)行現(xiàn)在的這種經(jīng)濟(jì)政策？前幾天在網(wǎng)上看到一些文章，說(shuō)有個(gè)叫張五常的人對(duì)中南海的經(jīng)濟(jì)政策有非常的影響，為了把問(wèn)題搞清楚，就在網(wǎng)上找了一些他的文章看了一遍。

我不知道網(wǎng)上的傳言是不是真的，但是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的各種現(xiàn)象來(lái)看，與他的理論非常吻合。如果真的確有其事，那么從他那輕率得讓人難以置信的理論看，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策如果繼續(xù)實(shí)施下去，那么它給中國(guó)造成的危害，與89年之前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策相比，問(wèn)題要嚴(yán)重得多。

張五常的經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)質(zhì)上就是源自西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)自由主義。這種經(jīng)濟(jì)自由主義就是通過(guò)犧牲工人的權(quán)益，允許企業(yè)自由雇傭和解雇工人，放手讓企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)和刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力全部轉(zhuǎn)嫁到工人頭上。而中國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)有企業(yè)股份化、破產(chǎn)制度、工人下崗制度等等，無(wú)一不是這種錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。

我不知道中央決策機(jī)構(gòu)是如何相信了這個(gè)政策建議的，也許主要是著眼于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善市場(chǎng)機(jī)制和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面的考慮，才選擇了這項(xiàng)政策。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行這一政策，并不會(huì)造成特別大的危害，但是在社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立健全，法制不完善，市場(chǎng)體制還沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還非常薄弱和官僚機(jī)構(gòu)腐敗成風(fēng)的人口大國(guó)推行這一政策，無(wú)異于拿整個(gè)中華民族和共和國(guó)的命運(yùn)作賭注。

問(wèn)題在于，中國(guó)國(guó)有和公有制企業(yè)，它們的效率低下，貪污腐敗等各種問(wèn)題，并不是工人產(chǎn)出效率不高的原因所造成，也不是公有制企業(yè)固有的弊端所決定。中國(guó)公有制企業(yè)的問(wèn)題，主要還是出在私有上，即公有制企業(yè)名義上的公有和實(shí)際私有，長(zhǎng)期公有和短期私有的矛盾上。這一矛盾不解決，無(wú)論是下崗制度、破產(chǎn)制度和股份制度都不能從根本上解決國(guó)有企業(yè)的諸多問(wèn)題，而實(shí)際上只是把那種矛盾所產(chǎn)生的惡果轉(zhuǎn)嫁到職工和百姓身上，加劇了社會(huì)的兩極分化。根本達(dá)不到推行此項(xiàng)政策所預(yù)想的那種真正完善企業(yè)健康機(jī)制和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

實(shí)行這項(xiàng)政策，在缺乏社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)管理水平落后，矛盾沒(méi)有解決的情況下，企業(yè)只能通過(guò)解雇工人，盡量使用廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)提高它的運(yùn)行效率，增強(qiáng)它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是由于上面所說(shuō)的矛盾沒(méi)有解決，貪污腐敗和效率低下的根子依然存在，過(guò)不了多久，企業(yè)又會(huì)回到以前那種低效狀態(tài)。使得整個(gè)企業(yè)陷入一種惡性循環(huán)中。解雇，利潤(rùn)提高，貪污腐敗，效率降低，再解雇，利潤(rùn)再提高，再貪污腐敗......，直至企業(yè)完全破產(chǎn)，職工完全失業(yè)。這種情況一旦發(fā)生，立即會(huì)在中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生巨量的無(wú)法消化的失業(yè)人口，由于社會(huì)保障體系根本上還沒(méi)有建立健全，這些失業(yè)人口會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)對(duì)更低廉勞動(dòng)力的雇傭，快速滑向生存線邊緣。同時(shí)，更為低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量涌入，使得城市人口的就業(yè)壓力不斷加劇，這些會(huì)給中國(guó)帶來(lái)極大的社會(huì)問(wèn)題。

在農(nóng)村，也由于主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失，再加上地方腐敗勢(shì)力的盤(pán)剝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于一種停滯和退化狀態(tài)，無(wú)法再給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供市場(chǎng)動(dòng)力。并且，無(wú)論是進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)還是進(jìn)行赤字預(yù)算，最終都不能真正解決上面提到的問(wèn)題，甚至可能會(huì)帶來(lái)更大的隱患。

這種自由主義經(jīng)濟(jì)政策如果不停止，隨著事態(tài)的繼續(xù)惡化，那么，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，與89年那時(shí)相比，恐怕要嚴(yán)重得多，甚至可能惡化到不可收拾的局面。

本文下面的部分將給出兩項(xiàng)政策建議，通過(guò)這兩項(xiàng)政策建議，啟動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，喚醒中國(guó)農(nóng)村所蘊(yùn)藏的無(wú)比巨大的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)潛力，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全新的動(dòng)力，補(bǔ)救當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策所帶來(lái)的各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這兩項(xiàng)政策，其中一項(xiàng)是關(guān)于政治體制的改革，另一項(xiàng)則是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革。這兩項(xiàng)政策的直接思想來(lái)源還是關(guān)于解放后的社會(huì)主義中國(guó)的建國(guó)思想，同時(shí)也吸收了西方的一些政治和經(jīng)濟(jì)思想部分。以下逐一介紹。

政治體制改革理論簡(jiǎn)介

東方的中央集權(quán)思想和西方的民主思想在實(shí)際生活中一直沖突的一個(gè)焦點(diǎn)就是選舉權(quán)。在東方政治制度中，各級(jí)行政官員的任免是由上級(jí)來(lái)決定，而在西方政治制度里面，則是由該行政職位下的公民通過(guò)投票來(lái)決定官員人選。這兩種政治制度似乎非常對(duì)立，不可調(diào)和，但事實(shí)并非如此。

圍繞著選舉權(quán)展開(kāi)分析，我們知道，在東西方的選舉過(guò)程中，共涉及到了兩個(gè)人和兩股勢(shì)力。其中兩個(gè)人是指上一任官員和新上任官員，兩股勢(shì)力則是指該行政職位的上級(jí)官員或機(jī)構(gòu)和該行政職位管轄下的公眾。

因此，在整個(gè)選舉活動(dòng)過(guò)程中，無(wú)論是東西方，實(shí)際上都涉及到了兩種權(quán)力的行使，這兩種權(quán)力分別就是上一任官員的罷免和新任官員的舉任。我們看到，在西方政治制度中，上一任官員的罷免權(quán)實(shí)際上是自動(dòng)行使，而在一個(gè)穩(wěn)定的中央集權(quán)制度中，一般來(lái)說(shuō)，官員的職位都被保留，也就是說(shuō)罷免權(quán)被無(wú)形取消。

實(shí)際生活中，無(wú)論東西方的政治制度，都存在著自己的缺陷。在中央集權(quán)制度里，一般政權(quán)由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，所以總會(huì)存在各種腐敗現(xiàn)象。當(dāng)中央有一項(xiàng)政策要通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)，往往由于各級(jí)行政官員在行使職權(quán)時(shí)不受監(jiān)督，這些政策在推行過(guò)程中就出現(xiàn)各種各樣的變質(zhì)現(xiàn)象，政策實(shí)際上并沒(méi)有得到真正執(zhí)行。尤其是底層官吏的腐敗，會(huì)導(dǎo)致政權(quán)機(jī)構(gòu)與公眾的對(duì)立，直接威脅著整個(gè)政權(quán)的存在基礎(chǔ)。中國(guó)歷代王朝的更迭，其根本原因都出在這里。而西方政治制度，卻由于任免權(quán)完全下放，根本無(wú)法形成類似東方的行政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大手段，從而各種社會(huì)問(wèn)題也不能從根本上得到解決。尤其對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)，這種行政機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是能解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的唯一手段，市場(chǎng)機(jī)制解決不了農(nóng)村問(wèn)題。

但是，從上面的分析可以看到，以前的選舉權(quán)是由罷免權(quán)和舉任權(quán)構(gòu)成，也就是說(shuō)這種選舉權(quán)是可以分割的，所以完全可以通過(guò)選舉權(quán)的分割行使來(lái)給出一種新的政治體制。這種新的政治體制能夠?qū)F(xiàn)存的這兩種政治制度的優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄，同時(shí)摒棄它們各自的缺點(diǎn)。

中國(guó)有兩句話，結(jié)合起來(lái)可以恰如其分地說(shuō)明新的政治制度：“相馬還須伯樂(lè)”，“群眾的眼睛是雪亮的”。從這兩句話來(lái)看，伯樂(lè)（上級(jí)），一般而言，識(shí)人經(jīng)驗(yàn)更豐富，大局觀更強(qiáng)，同時(shí)也是行政上的需要，更適宜行使舉任權(quán)；而群眾對(duì)上一任官員的政績(jī)更有切身體會(huì)，更有發(fā)言權(quán)，因而更適宜行使上一屆官員的罷免權(quán)。

新的政治制度具有以下一些原則：一，把人事罷免權(quán)下放，真正由群眾掌握，由群眾投票表決；二，上層機(jī)構(gòu)保留舉任權(quán)和行政罷免權(quán)。其中，人事罷免權(quán)必須得到切實(shí)行使，也就是說(shuō)，如果一個(gè)官員被群眾投票罷免，則下一任期內(nèi)堅(jiān)決不能平級(jí)或越級(jí)使用；其次，即使一個(gè)官員在群眾的投票中沒(méi)有被罷免，上級(jí)依然可以根據(jù)他對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行程度，考慮是否進(jìn)行行政罷免，舉任新的人選。這樣就構(gòu)成了一種與東西方政治體制都不同，但優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄的新的民主集中制度。

在這種民主集中制度下，由罷免權(quán)所致，各層腐敗分子和平庸官員的清理工作一直進(jìn)行，保證了整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的廉潔高效，同時(shí)，在罷免權(quán)的監(jiān)督下，官員的危機(jī)感甚至比西方民主制度下更為強(qiáng)烈，整個(gè)中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)與以前相比，運(yùn)作起來(lái)更為自如，能夠徹底貫徹中央政府各種政策的真正意圖。這樣民主集中制度下的廉潔高效的中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)，是西方民主制度不可能具有的，最能體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的強(qiáng)大社會(huì)手段，這種手段在貧窮和落后的國(guó)家里是解決西方政治制度下完全無(wú)力解決的各種社會(huì)問(wèn)題的必須手段。

隨著新的民主集中制的提出，也從理論上化解了東西方政治思想沖突的一個(gè)核心矛盾，為中國(guó)的東西方政治和經(jīng)濟(jì)等社會(huì)理論界的各種思想的融合，提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。也為政治思想斗爭(zhēng)陣地向西方世界轉(zhuǎn)移，為馬克思主義在世界的傳播提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的條件。此外，新的民主集中制的實(shí)施，通過(guò)不斷地?fù)Q血工作，會(huì)使共和國(guó)政權(quán)完全扎根于人民群眾的基礎(chǔ)之上，為共和國(guó)政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安從制度上筑下了無(wú)比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在本文中提出這種新的政治制度，它的最迫切的任務(wù)，主要還是為啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供必須的政治條件。沒(méi)有這種政治條件的保證，下文的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就絕不可能得到貫徹執(zhí)行，那么，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)行的情況下，就可能再也無(wú)法找到自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)了。

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革理論簡(jiǎn)介

中國(guó)現(xiàn)在的諸多問(wèn)題，如人口問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，歸根到底就是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題不解決，所有的這些問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。實(shí)際上，無(wú)論是西方社會(huì)還是社會(huì)主義各國(guó)，都有自己的農(nóng)民問(wèn)題解決方案，但大都不適合中國(guó)國(guó)情。

早期以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家解決農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主要途徑就是圈地運(yùn)動(dòng)，利用資產(chǎn)階級(jí)的力量剝奪農(nóng)民的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民變成無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人。而美國(guó)在把印第安人殺得差不多以后，個(gè)體農(nóng)莊實(shí)際上已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)化的雛型，之后向工業(yè)化國(guó)度不存在解決農(nóng)業(yè)人口的問(wèn)題。這兩種血腥的方式顯然不可能在中國(guó)實(shí)行。企圖直接通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化問(wèn)題也是不現(xiàn)實(shí)的。市場(chǎng)條件下，資金的流動(dòng)都是為了尋求更高的利潤(rùn)，而不是救苦救窮。中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，資金缺乏，管理不善，地方官僚十分腐敗，人口素質(zhì)低等等各種因素都表明，市場(chǎng)條件下，中國(guó)農(nóng)村根本就缺乏吸引資金流入所需要的基本物質(zhì)和人文條件，因此這條道路同樣走不通，改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。雖然十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。后來(lái)黨中央也作出了多方面的努力，如扶貧工作，科技下鄉(xiāng)等等，取得了一些成果，農(nóng)村貧困的狀態(tài)還是沒(méi)有得到徹底改變。

回過(guò)頭來(lái)，重新考察一下同志建國(guó)初期關(guān)于解決農(nóng)村問(wèn)題的思路，既通過(guò)制度把農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)的模式，我們會(huì)有一些新發(fā)現(xiàn)。無(wú)論是斯大林的集體農(nóng)莊，還是的，在實(shí)踐上都是失敗的，這也導(dǎo)致了我們后來(lái)對(duì)這些模式的全部拋棄。但如果仔細(xì)研究一下其失敗的深層原因，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些模式在當(dāng)前的情況下，具有十分巨大的應(yīng)用價(jià)值，其中包含的合理內(nèi)容甚至可以說(shuō)是解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的唯一道路。

中國(guó)的制度失敗的真正原因，并不完全是這種制度絕對(duì)不合理，主要還是在于，當(dāng)時(shí)共和國(guó)擁有的生產(chǎn)力水平?jīng)]有達(dá)到這種制度所要求的高度，不具備這種制度所要求的各項(xiàng)條件。要使中國(guó)的農(nóng)業(yè)從現(xiàn)在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)朝社會(huì)化生產(chǎn)方面發(fā)展，至少需要具備以下條件：人才，管理，資金，技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制。而這些在當(dāng)時(shí)的中國(guó)幾乎所有條件都不具備，推行的唯一力量只有強(qiáng)大的中央行政手段。而這些條件的缺乏，使得中國(guó)的，無(wú)法與當(dāng)時(shí)的實(shí)際農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，不能進(jìn)行有效地分工，進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)合作。所以，即便實(shí)行了這種制度，農(nóng)村勞動(dòng)還只是停留在簡(jiǎn)單合作的方式上，大家一起播種，一起收割，這在管理不善的情況下，即使與小農(nóng)生產(chǎn)方式相比，效率也更為低下。

但是，在第二代，第三代以鄧小平，為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的增強(qiáng)，人才培養(yǎng)，技術(shù)儲(chǔ)備，市場(chǎng)機(jī)制，管理經(jīng)驗(yàn)等各方面都得到了極大發(fā)展。盡管中國(guó)農(nóng)村目前還非常落后，但是從中國(guó)各方面情況來(lái)看，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)改革的人才，資金，技術(shù)和市場(chǎng)條件已經(jīng)具備。在市場(chǎng)機(jī)制不力的情況下，中央政府完全可以通過(guò)強(qiáng)大的行政手段，向農(nóng)村輸送行政和管理型人才，同時(shí)加大資金和政策傾斜力度，利用農(nóng)村的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，由管理型人才帶動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，逐步向中國(guó)農(nóng)村輸送企業(yè)經(jīng)濟(jì)型和科技型人才，由此培育整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，使得農(nóng)村快速地朝產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)下，會(huì)再一次出現(xiàn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的局面。而由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化潛力十分巨大，這會(huì)讓整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，一直都處在一種健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

政策建議

一取消現(xiàn)在的農(nóng)村選舉試點(diǎn)工作，在縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)行政機(jī)構(gòu)切實(shí)推行新的民主集中制制度

現(xiàn)在的農(nóng)村選舉試點(diǎn)工作，由于人選基本上都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，素質(zhì)上得不到保證，不能從根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。并且還會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是民選的，就不服從上級(jí)命令，不貫徹中央和上級(jí)各項(xiàng)政策等諸多問(wèn)題。

在農(nóng)村推行民主集中制，目前還要保持城市各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。這主要是因?yàn)?，城市各?jí)行政機(jī)構(gòu)的效率對(duì)農(nóng)村改革的影響不是特別大，另外，全面推行這種政治制度更會(huì)對(duì)社會(huì)造成過(guò)于劇烈的影響。所以建議目前保持城市政府機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，暫不進(jìn)行這種政治制度改革，維持現(xiàn)狀，集中精力搞好農(nóng)村的建設(shè)工作。

在農(nóng)村，鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的罷免權(quán)應(yīng)全部下放，由群眾全權(quán)行使，同時(shí)選舉產(chǎn)生村、鎮(zhèn)委員會(huì)，監(jiān)督首長(zhǎng)責(zé)任制下的村、鎮(zhèn)日常行政管理工作?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的罷免權(quán)由縣人民代表大會(huì)行使，但縣人大代表應(yīng)由在全縣公開(kāi)選舉產(chǎn)生，除了保證共產(chǎn)黨員占多數(shù)以外，不應(yīng)過(guò)多預(yù)設(shè)其它條件。

盡管新的民主集中制是非常良性和溫和的，但在目前的農(nóng)村推行，產(chǎn)生的震動(dòng)恐怕還是非常巨大，甚至一鍋端的情形都有可能發(fā)生。所以建議相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)一方面加強(qiáng)理論上的論證；另一方面在全國(guó)各省或某些省份的一些地區(qū)進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)工作，以獲取實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，保證這種民主集中制穩(wěn)定安全地實(shí)行。

此項(xiàng)農(nóng)村政治體制改革，是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的先決條件。如果它得不到切實(shí)貫徹執(zhí)行，那么，中央的任何政策可能最終又變成一場(chǎng)盤(pán)剝農(nóng)民和百姓的悲劇。

二提高待遇，向農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上輸送管理型人才，實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制，在罷免權(quán)的監(jiān)督下，由他們負(fù)責(zé)落實(shí)中央的農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略

這兩項(xiàng)政策一旦執(zhí)行，那么中國(guó)的管理、企業(yè)、市場(chǎng)和科技型人才等的需求量是十分巨大的。中國(guó)政府應(yīng)該盡快擴(kuò)大自己的人才庫(kù)，多方面加強(qiáng)各種人才的儲(chǔ)備，一方面，加大這些方面人才的招生力度，另一方面，那些部分素質(zhì)比較高的被罷免官員，在經(jīng)過(guò)教育和培訓(xùn)以后，也可以重新加以利用。

向農(nóng)村輸送的這些人才，應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家的以下任務(wù)：

1切實(shí)執(zhí)行中央和上級(jí)的各項(xiàng)政策。

2通過(guò)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就地消化農(nóng)村人口，以減輕城市人口的就業(yè)壓力。

3根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合實(shí)際，組織農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)和各種勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。

4建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

5執(zhí)行國(guó)家的人口政策和環(huán)境政策。

6普及教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

要完成以上任務(wù)，這些人才應(yīng)具有以下素質(zhì)和條件：

1堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)

3對(duì)中國(guó)的國(guó)情有充分的認(rèn)識(shí)

4對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民問(wèn)題有非常清楚的認(rèn)識(shí)，明確自己的職責(zé)

5有較強(qiáng)的管理組織才能，掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)

6其它一些相關(guān)要求和素質(zhì)

三其它的相關(guān)政策措施

除了上面講到的以外，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的資金傾斜力度，發(fā)展農(nóng)村交通，通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)法制建設(shè)等。其它如貿(mào)易中心和科技中心等一些縣級(jí)配套單位和機(jī)構(gòu)也應(yīng)一一建立，已有的則加強(qiáng)管理，以降低農(nóng)業(yè)改革中的市場(chǎng)貿(mào)易和技術(shù)等各種成本。而城市的那些虧損非常嚴(yán)重的國(guó)有公有企業(yè)，也可以實(shí)行罷免監(jiān)督制度，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。相關(guān)的這些政策和措施，也是保證農(nóng)村改革順利進(jìn)行的必要條件。

結(jié)語(yǔ)

利用強(qiáng)大的中央集權(quán)行政機(jī)構(gòu)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的改革，是中國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的最好體現(xiàn)。在發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，中央和人民群眾的意愿是一致的。而落實(shí)了民主機(jī)制的民主集中制所形成的強(qiáng)大監(jiān)督力量是這個(gè)龐大的行政機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行這項(xiàng)事業(yè)的先決條件。這兩項(xiàng)政策得到切實(shí)推行以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又會(huì)進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的、更穩(wěn)定、更健康、更快速的增長(zhǎng)階段。這對(duì)于改善人民生活和中華民族在世界的崛起，其意義和影響是不言而喻的。(公務(wù)員之家版權(quán)所有)