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內(nèi)容摘要

政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。近年來(lái)我國(guó)部分省市在本地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)，取得了一定的成果。但由于我國(guó)政府采購(gòu)沒(méi)有法制化，各種配套措施不健全，在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。作者特撰此文介紹政府采購(gòu)制度,分析國(guó)外政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度提出自己的政策建議。本文共分三個(gè)部分，第一部分分析我國(guó)為什么要實(shí)行政府采購(gòu)制度即建立和推行政府采購(gòu)制度的意義和作用；第二部分介紹國(guó)外政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；第三部分結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出建立我國(guó)政府采購(gòu)的政策建議。

前言

政府采購(gòu)制度作為公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家具有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，不僅歷史久遠(yuǎn)，而且采購(gòu)范圍也極其廣泛，除了一些費(fèi)用性支出外，其余的所有實(shí)物性支出均以政府采購(gòu)的方式進(jìn)行。由于政府采購(gòu)變過(guò)去的分散采購(gòu)為集中采購(gòu)，它所達(dá)到的規(guī)模效益，節(jié)約了財(cái)政資金，降低了交易費(fèi)用，提高了資金利用率。而且，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，使得政府采購(gòu)在財(cái)政的直接監(jiān)督下進(jìn)行，減少了采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)部分省市在本地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)，收到了較好的效果，但實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明朗，建立既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度已迫在眉睫。

一、建立和推行我國(guó)政府采購(gòu)制度的意義和作用

（一）、政府采購(gòu)的含義與特點(diǎn)

政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開(kāi)展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是相對(duì)私人采購(gòu)而言的，它們之間有很大的差別，具體來(lái)說(shuō)：

1、采購(gòu)資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)的資金主要表現(xiàn)為政府性資金，即由納稅人的稅收所形成的公共資金，而不是私人資本。因此，它的支出只能按法律嚴(yán)格進(jìn)行。

2、采購(gòu)目的的非盈利性。政府采購(gòu)的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤(rùn)。

3、采購(gòu)原則的公開(kāi)性。政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開(kāi)的，采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開(kāi)的情況下進(jìn)行的，而且要作公共記錄，所有的采購(gòu)信息也是公開(kāi)的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。

4、采購(gòu)范圍的廣泛性。政府采購(gòu)對(duì)象除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實(shí)物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域。

5、采購(gòu)規(guī)模的巨大性。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)單一消費(fèi)的最大用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)政府在1989―1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26-27%。

6、采購(gòu)的政策性。政府采購(gòu)是按一定的意圖制定的，這些意圖包括保護(hù)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

、建立和推行我國(guó)政府采購(gòu)制度的意義和作用

建立和推行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，具體而言：

1、建立和推行政府采購(gòu)制度可節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金的利用率。建立效益財(cái)政是我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)，效益財(cái)政最明顯的標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化。當(dāng)然，這里的最大化因政府支出的公共性應(yīng)理解為社會(huì)效益最大化，但這并不排斥經(jīng)濟(jì)效益的最大化。當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾已成為財(cái)政工作的主要矛盾，而在財(cái)政支出中政府采購(gòu)所占比重較大。政府通過(guò)集中采購(gòu)，“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政資金可以購(gòu)買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大大緩解了財(cái)政收支矛盾。以深圳為例，深圳市從1997年開(kāi)始委托深圳市基建招標(biāo)中心對(duì)價(jià)值在10萬(wàn)元以上的公用物資實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。他們對(duì)城市綠化、市圖書(shū)館管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等都采取邀請(qǐng)招標(biāo)。其中，服務(wù)行業(yè)如保險(xiǎn)的節(jié)支率為20%以上。在商品購(gòu)置方面，1997年11月購(gòu)置27輛公用車，節(jié)約資金70萬(wàn)元，節(jié)支率為7.1%；同年12月，在53輛公用車的購(gòu)置中，又節(jié)約資金239萬(wàn)元。

2、建立和推行政府采購(gòu)制度可增強(qiáng)政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)。政府作為國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響。首先，政府采購(gòu)可以貫徹政府在總量控制方面的意圖。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱程度及發(fā)展態(tài)勢(shì)，可利用彈性區(qū)間適時(shí)適量安排政府采購(gòu)行為。比如：當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，可適當(dāng)壓縮或推遲政府采購(gòu)，減少社會(huì)總需求，相反，經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，可適當(dāng)增加或提前政府采購(gòu)，刺激總需求。其次，政府采購(gòu)可以貫徹政府在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的意圖，體現(xiàn)政府某種政策傾向。政府采購(gòu)客觀上對(duì)不同產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。如：對(duì)于需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或技術(shù)項(xiàng)目，可以考慮在政府招標(biāo)方案安排中多包含它們的產(chǎn)品。再次，政府采購(gòu)可以發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控作用。政府在統(tǒng)一采購(gòu)中以招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式壓低供給價(jià)格的行為和效應(yīng)，一般將體現(xiàn)為對(duì)同類商品價(jià)格乃至價(jià)格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府還可有意利用這種調(diào)節(jié)能力，在某些商品的購(gòu)買(mǎi)時(shí)機(jī)、數(shù)量方面作出選擇，形成積極的價(jià)格調(diào)控。

3、建立和推行政府采購(gòu)制度可增加采購(gòu)中的透明度，消除分散采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，多以招標(biāo)的形式公開(kāi)競(jìng)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，并按嚴(yán)格的采購(gòu)程序進(jìn)行。而在過(guò)去不健全、不完善的市場(chǎng)法制環(huán)境中，一些廠商采用小到請(qǐng)客送禮，大到各種名目的回扣，暗中從政府官員那里爭(zhēng)取到慷國(guó)家之慨的優(yōu)惠待遇，使分散采購(gòu)過(guò)程中的設(shè)租、尋租的行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了黨和政府的形象。實(shí)施政府采購(gòu)后，形成財(cái)政、審計(jì)、、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政資金由財(cái)政部門(mén)直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購(gòu)環(huán)節(jié)的尋租行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

4、建立和推行政府采購(gòu)制度是我國(guó)盡快加入世貿(mào)組織（WTO）實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的需要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明朗，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的呼聲越來(lái)越高，而要加入世貿(mào)組織必須具備一個(gè)前提，即向成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。據(jù)悉，1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織（APEC）提交的單邊協(xié)議計(jì)劃明確表示，最遲于2020年向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。而且，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)，必須簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》。因此，建立和推行政府采購(gòu)制度已勢(shì)在必行，在入關(guān)之前，我們必須積極培育、扶持我國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，積累政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，為加入世貿(mào)組織，迎接國(guó)際挑戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備。

二、政府采購(gòu)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）、政府采購(gòu)制度的形成

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家。1782年英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府采購(gòu)歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國(guó)才逐步完善了政府采購(gòu)法律體系，確立了集中采購(gòu)的管理體制，建立了較完善的政府采購(gòu)制度。完整意義上的政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家奉行“看不見(jiàn)的手”理論，政府基本上不參與、干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購(gòu)十分有限。政府采購(gòu)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)不完善。而到了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其重要手段之一就是財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，這時(shí)政府采購(gòu)制度才得到不斷發(fā)展和完善。

（二）、國(guó)外政府采購(gòu)制度的成功經(jīng)驗(yàn)

1、完善的法規(guī)法律體系。實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行法制化管理，可以說(shuō)法制化管理是政府采購(gòu)管理的主要管理形式。政府采購(gòu)法規(guī)法律體系的特點(diǎn)是由立法機(jī)關(guān)制定的政府采購(gòu)基本法律以及由它們行政部門(mén)制定的實(shí)施細(xì)則相結(jié)合，共同管理政府采購(gòu)行為。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律。這些基本法律主要包括1949年聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法和1948年武裝部隊(duì)采購(gòu)法。另外，國(guó)會(huì)還制定了與政府采購(gòu)相關(guān)的一系列法律，如1933年通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法，對(duì)美國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)；小企業(yè)法案要求在政府采購(gòu)中對(duì)小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠。以上述法律為基礎(chǔ)，由各行政部門(mén)制定的實(shí)施細(xì)則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的聯(lián)邦政府采購(gòu)條例以及國(guó)防部制定的武裝部隊(duì)采購(gòu)條例。

2、明確的政府采購(gòu)原則。完善的政府采購(gòu)制度應(yīng)遵循效率原則、競(jìng)爭(zhēng)原則以及公正、公開(kāi)、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過(guò)政府的最少資金支出，獲得廉價(jià)的商品或勞務(wù)，這是政府采購(gòu)制度現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)目的，而競(jìng)爭(zhēng)性原則正是通過(guò)最大限度地實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)、公平、公正原則是政府管理的一項(xiàng)重要原則，政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)都要向公眾公開(kāi)，政府對(duì)任何受到不公正待遇的供應(yīng)商的質(zhì)詢有解答的義務(wù)。通過(guò)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程中的每個(gè)商品供應(yīng)者和服務(wù)的提供者平等的權(quán)利，不對(duì)任何一方歧視。

3、有效的管理體制。實(shí)行政府采購(gòu)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都有一套有效的集中采購(gòu)組織管理體制。國(guó)家政府機(jī)關(guān)的一切物資或服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即集中采購(gòu)制，這是目前各國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)管理的統(tǒng)一模式。各國(guó)的財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)制度中的一個(gè)重要管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括預(yù)算審查與批準(zhǔn)，撥款，制定采購(gòu)法規(guī)或指南，管理招標(biāo)事務(wù)，制定支出政策，管理和協(xié)調(diào)采購(gòu)委員會(huì)的工作等。有的國(guó)家將政策制定與政策執(zhí)行分開(kāi)，如韓國(guó)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定采購(gòu)政策，由物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)工作。

4、申訴機(jī)制。成功的政府采購(gòu)制度中包括對(duì)申訴問(wèn)題的特別條款，一般由獨(dú)立的管理部門(mén)或司法部門(mén)制定申訴機(jī)制。其可以是負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的專門(mén)機(jī)構(gòu)（如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)，美國(guó)會(huì)計(jì)總長(zhǎng)辦公室和政府合同上訴委員會(huì)）或者是管理招標(biāo)申訴的一般機(jī)構(gòu)（如澳大利亞聯(lián)邦政府調(diào)查委員會(huì)、香港申訴管理委員會(huì)）。一般情況下，申訴程序中明確了申訴的有效時(shí)間及答復(fù)期限，成功解決申訴問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉，重新審查采購(gòu)決定，取消采購(gòu)決定，中止合同，尋找新的招標(biāo)者，補(bǔ)償損失，修正有關(guān)的采購(gòu)規(guī)劃或程序等，有的國(guó)家還規(guī)定在案子審查期間，暫時(shí)停止采購(gòu)活動(dòng)。

5、注重對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)，在實(shí)踐中這些政策意圖是通過(guò)明確的措施來(lái)落實(shí)的。如統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)地方供應(yīng)商的商品或給地方供應(yīng)商一些優(yōu)惠政策等，另一些措施則要求購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)商品，如果購(gòu)買(mǎi)外國(guó)商品時(shí)必須提供充足的理由。如美國(guó)至今仍執(zhí)行著其1933年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽定購(gòu)買(mǎi)物資采購(gòu)合同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先也是美國(guó)采購(gòu)政策中的一條重要原則。即使參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家，在政府采購(gòu)中采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品的數(shù)量也極其有限，實(shí)際上，通過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)極為有利，如日本在振興汽車工業(yè)時(shí)，其政府和公共團(tuán)體的采購(gòu)資金均投入了本國(guó)汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時(shí)期，政府辦公自動(dòng)化設(shè)施和通訊設(shè)備的采購(gòu)，為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個(gè)不小的市場(chǎng)。

6、采購(gòu)信息的及其他。政府采購(gòu)制度要求有暢通的渠道政府采購(gòu)信息。一般通過(guò)政府公報(bào)或者全國(guó)性報(bào)刊雜志（日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月刊）上，有的國(guó)家還有專門(mén)的政府采購(gòu)信息的報(bào)紙或刊物，但小額商品一般不采購(gòu)信息。采購(gòu)信息的主要內(nèi)容包括：對(duì)所需商品或服務(wù)的簡(jiǎn)要描述，交貨日期，聯(lián)系時(shí)間和聯(lián)系日姓名以及截止日期等。此外，實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)都有一批非常專業(yè)化的人員來(lái)負(fù)責(zé)和執(zhí)行采購(gòu)工作，這些人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后要在財(cái)政部門(mén)登記。

三、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

（一）建立符合我國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》。

各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法律體系是各國(guó)政府采購(gòu)獲得成功的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國(guó)部分省市已經(jīng)出現(xiàn)了一些政府采購(gòu)行為，但國(guó)家一直沒(méi)有制定統(tǒng)一的《政府采購(gòu)法》，各省市的政府采購(gòu)行為無(wú)法可依，只是按照中央精神和相關(guān)文件在本部門(mén)本地區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，因此，制定我國(guó)《政府采購(gòu)法》來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范全國(guó)的政府采購(gòu)行為已勢(shì)在必行。目前全國(guó)人大及常委會(huì)正著手這項(xiàng)工作。按照國(guó)際慣例我國(guó)《政府采購(gòu)法》應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購(gòu)原則，管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國(guó)廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標(biāo)。應(yīng)明確招標(biāo)方式，規(guī)范技術(shù)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報(bào)送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標(biāo)。應(yīng)明確開(kāi)標(biāo)管理的原則、程序和方法，議標(biāo)的原則、程序和方法，決標(biāo)的原則、程序和方法，對(duì)國(guó)內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標(biāo)公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時(shí)間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購(gòu)機(jī)關(guān)和廠商在申訴活動(dòng)中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭(zhēng)議行為幾處理程序和方法。

6、驗(yàn)收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購(gòu)商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗(yàn)收的期限、方法，規(guī)范驗(yàn)收不合格或者有爭(zhēng)議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗(yàn)收、結(jié)算證明書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對(duì)違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購(gòu)法》，各省市再按照本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門(mén)檻價(jià)的確定等

（二）、確定我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍。

我國(guó)政府采購(gòu)范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，不應(yīng)把其納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進(jìn)行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

1、改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且要參與招、投標(biāo)等具體工作的管理，這意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙挘?cái)政部門(mén)的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場(chǎng)，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位，二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種。這些單位的預(yù)算會(huì)計(jì)，構(gòu)成各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算論文資料站，每年經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國(guó)家金庫(kù)制度。按現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)管理的規(guī)定，國(guó)家的一切預(yù)算支出，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理?yè)芨?。目前，?guó)庫(kù)的撥款體系與預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系是相匹配的，即國(guó)庫(kù)辦理的財(cái)政撥款按會(huì)計(jì)管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實(shí)行政府采購(gòu)后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制

1、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購(gòu)法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)事務(wù)，采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款等。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，這一機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)，如財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，各省成立政府采購(gòu)管理局，在省財(cái)政下掛一個(gè)牌子，代表省政府管理全省的政府采購(gòu)工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門(mén)的政府采購(gòu)中心，獨(dú)立于政府部門(mén)之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級(jí)政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)。考慮到政府采購(gòu)的技術(shù)因素的限制，采購(gòu)中心可以委托中介機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)事宜，這種中介機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過(guò)招、投標(biāo)或其他有效的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制形成即：采購(gòu)單位（用戶）上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，委托其進(jìn)行采購(gòu)，由用戶向中心提出具體采購(gòu)要求，中心則充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗(yàn)貨，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗(yàn)收單據(jù)支付貨款、通過(guò)這種設(shè)置形成財(cái)政部門(mén)、供應(yīng)商和購(gòu)買(mǎi)主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)付款

（設(shè)在財(cái)政部門(mén)）委托采購(gòu)

上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)管

用戶提出采購(gòu)具體要求政府采購(gòu)中心委托中介機(jī)構(gòu)

參與招標(biāo)

驗(yàn)貨供貨公布中標(biāo)單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義及有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)政府采購(gòu)仲裁工作，筆者建議由各級(jí)法院來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，以體現(xiàn)司法對(duì)行政的監(jiān)督，在各級(jí)法院增設(shè)政府采購(gòu)仲裁庭，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的仲裁工作。

政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過(guò)程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍；建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購(gòu)信息報(bào)”，即時(shí)各地、各部門(mén)采購(gòu)信息，宣傳交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)采購(gòu)政策。政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的原則，積極做好政府采購(gòu)工作的試點(diǎn)工作。切勿操之過(guò)急，一哄而上，待積累了豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟后再逐步推廣。

參考資料：

聶常虹：《財(cái)政支出管理革命：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看我國(guó)政府采購(gòu)》

曹富國(guó)：《政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度》

賈康：《建立健全政府采購(gòu)制度的意義和作用》

許永化、王紹雙：《建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的一些設(shè)想》

李達(dá)成、段春玉：《建立政府采購(gòu)制度，加快政府支出改革》

張炳功：《對(duì)我?。郑?shí)行政府采購(gòu)制度的對(duì)策思考》

矯正中：《實(shí)施政府采購(gòu)強(qiáng)化財(cái)政支出職能》

北京市財(cái)政局政策研究室：《實(shí)行政府采購(gòu)制度中要深入研究的幾個(gè)問(wèn)題》

河北省財(cái)政廳：《推行政府采購(gòu)制度的探索與實(shí)踐》

我國(guó)政府采購(gòu)制度研究課題組：《我國(guó)政府采購(gòu)制度研究》

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購(gòu)原則，管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國(guó)廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標(biāo)。應(yīng)明確招標(biāo)方式，規(guī)范技術(shù)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報(bào)送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標(biāo)。應(yīng)明確開(kāi)標(biāo)管理的原則、程序和方法，議標(biāo)的原則、程序和方法，決標(biāo)的原則、程序和方法，對(duì)國(guó)內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標(biāo)公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時(shí)間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購(gòu)機(jī)關(guān)和廠商在申訴活動(dòng)中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭(zhēng)議行為幾處理程序和方法。

6、驗(yàn)收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購(gòu)商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗(yàn)收的期限、方法，規(guī)范驗(yàn)收不合格或者有爭(zhēng)議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗(yàn)收、結(jié)算證明書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對(duì)違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購(gòu)法》，各省市再按照本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門(mén)檻價(jià)的確定等

（二）、確定我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍。

我國(guó)政府采購(gòu)范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，不應(yīng)把其納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進(jìn)行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

1、改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且要參與招、投標(biāo)等具體工作的管理，這意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙挘?cái)政部門(mén)的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場(chǎng)，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位，二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種。這些單位的預(yù)算會(huì)計(jì)，構(gòu)成各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算論文資料站，每年經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國(guó)家金庫(kù)制度。按現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)管理的規(guī)定，國(guó)家的一切預(yù)算支出，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理?yè)芨?。目前，?guó)庫(kù)的撥款體系與預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系是相匹配的，即國(guó)庫(kù)辦理的財(cái)政撥款按會(huì)計(jì)管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實(shí)行政府采購(gòu)后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制

1、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購(gòu)法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)事務(wù)，采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款等。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，這一機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)，如財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，各省成立政府采購(gòu)管理局，在省財(cái)政下掛一個(gè)牌子，代表省政府管理全省的政府采購(gòu)工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門(mén)的政府采購(gòu)中心，獨(dú)立于政府部門(mén)之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級(jí)政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)?？紤]到政府采購(gòu)的技術(shù)因素的限制，采購(gòu)中心可以委托中介

機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)事宜，這種中介機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過(guò)招、投標(biāo)或其他有效的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制形成即：采購(gòu)單位（用戶）上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，委托其進(jìn)行采購(gòu)，由用戶向中心提出具體采購(gòu)要求，中心則充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗(yàn)貨，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗(yàn)收單據(jù)支付貨款、通過(guò)這種設(shè)置形成財(cái)政部門(mén)、供應(yīng)商和購(gòu)買(mǎi)主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)付款

（設(shè)在財(cái)政部門(mén)）委托采購(gòu)

上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)管

用戶提出采購(gòu)具體要求政府采購(gòu)中心委托中介機(jī)構(gòu)

參與招標(biāo)

驗(yàn)貨供貨公布中標(biāo)單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義及有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)政府采購(gòu)仲裁工作，筆者建議由各級(jí)法院來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，以體現(xiàn)司法對(duì)行政的監(jiān)督，在各級(jí)法院增設(shè)政府采購(gòu)仲裁庭，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的仲裁工作。

政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過(guò)程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍；建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購(gòu)信息報(bào)”，即時(shí)各地、各部門(mén)采購(gòu)信息，宣傳交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)采購(gòu)政策。政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的原則，積極做好政府采購(gòu)工作的試點(diǎn)工作。切勿操之過(guò)急，一哄而上，待積累了豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟后再逐步推廣。

參考資料：

聶常虹：《財(cái)政支出管理革命：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看我國(guó)政府采購(gòu)》

曹富國(guó)：《政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度》

賈康：《建立健全政府采購(gòu)制度的意義和作用》

許永化、王紹雙：《建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的一些設(shè)想》

李達(dá)成、段春玉：《建立政府采購(gòu)制度，加快政府支出改革》

張炳功：《對(duì)我?。郑?shí)行政府采購(gòu)制度的對(duì)策思考》

矯正中：《實(shí)施政府采購(gòu)強(qiáng)化財(cái)政支出職能》

北京市財(cái)政局政策研究室：《實(shí)行政府采購(gòu)制度中要深入研究的幾個(gè)問(wèn)題》

河北省財(cái)政廳：《推行政府采購(gòu)制度的探索與實(shí)踐》

我國(guó)政府采購(gòu)制度研究課題組：《我國(guó)政府采購(gòu)制度研究》

1、總則。應(yīng)明確立法宗旨，適用范圍，采購(gòu)原則，管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)范預(yù)算編制和審核，外國(guó)廠商適用原則及有關(guān)概念和定義。

2、招標(biāo)。應(yīng)明確招標(biāo)方式，規(guī)范技術(shù)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范招標(biāo)文件、公告的內(nèi)容、制定程序、報(bào)送程序。規(guī)范保證金的確定和處理方法，規(guī)范廠商資格審查的內(nèi)容和方法等。

3、決標(biāo)。應(yīng)明確開(kāi)標(biāo)管理的原則、程序和方法，議標(biāo)的原則、程序和方法，決標(biāo)的原則、程序和方法，對(duì)國(guó)內(nèi)廠商優(yōu)惠的規(guī)定，規(guī)范決標(biāo)公告的內(nèi)容和資料的匯送方法和時(shí)間。

4、異議及申訴。應(yīng)明確規(guī)范異議幾申訴的提出方法和程序，規(guī)范申訴受理原則、程序和方法，規(guī)格受理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序和方法，規(guī)范采購(gòu)機(jī)關(guān)和廠商在申訴活動(dòng)中的行為。

5、履約管理。應(yīng)明確規(guī)范合同的內(nèi)容，規(guī)范合同的變更、終止和解除的行為，規(guī)范履約爭(zhēng)議行為幾處理程序和方法。

6、驗(yàn)收和罰則。應(yīng)明確規(guī)范采購(gòu)商品的品質(zhì)管理方式，規(guī)范驗(yàn)收的期限、方法，規(guī)范驗(yàn)收不合格或者有爭(zhēng)議內(nèi)容的處置行為，規(guī)范驗(yàn)收、結(jié)算證明書(shū)的內(nèi)容，規(guī)范結(jié)算方法和資金撥付方式，規(guī)范對(duì)違反上述規(guī)范的行為和人員的處罰。

制定了《政府采購(gòu)法》，各省市再按照本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的地方性法規(guī)，如：門(mén)檻價(jià)的確定等

（二）、確定我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍。

我國(guó)政府采購(gòu)范圍應(yīng)確定為使用政府資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及具有部分行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體（如：共青團(tuán)、婦聯(lián)等）和事業(yè)單位。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多而且企業(yè)間差異很大，情況也比較復(fù)雜。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期看，不應(yīng)把其納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，防止行政干預(yù)在企業(yè)的歸復(fù)，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身的規(guī)律穩(wěn)妥進(jìn)行。

(三)、改革現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

1、改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，可以改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，財(cái)政支出管理弱化的狀態(tài)。需要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且要參與招、投標(biāo)等具體工作的管理，這意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?，?cái)政部門(mén)的干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整和完善，他們既要懂政策、懂技術(shù)，還要了解市場(chǎng)，只有這樣才能真正做到事前、事中、事后的全方位的監(jiān)督。

2、改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位，二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種。這些單位的預(yù)算會(huì)計(jì)，構(gòu)成各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算論文資料站，每年經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款。由于采取直接撥付的形式，支出的決算也不需再層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)量直接辦理決算。

3、完善國(guó)家金庫(kù)制度。按現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)管理的規(guī)定，國(guó)家的一切預(yù)算支出，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一辦理?yè)芨?。目前，?guó)庫(kù)的撥款體系與預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系是相匹配的，即國(guó)庫(kù)辦理的財(cái)政撥款按會(huì)計(jì)管理體系在銀行結(jié)算體系中層層撥至用款單位。實(shí)行政府采購(gòu)后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥付的方式并制定相應(yīng)的具體操作方法。這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式基本吻合。

（四）、建立政府采購(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制

1、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定采購(gòu)法規(guī)政策，管理和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)事務(wù)，采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款等。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，這一機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門(mén)，如財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，各省成立政府采購(gòu)管理局，在省財(cái)政下掛一個(gè)牌子，代表省政府管理全省的政府采購(gòu)工作。各縣市比照設(shè)立自己的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門(mén)的政府采購(gòu)中心，獨(dú)立于政府部門(mén)之外，其性質(zhì)屬于非贏利性事業(yè)法人由政府授權(quán)，從事各級(jí)政府及所屬單位交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)?？紤]到政府采購(gòu)的技術(shù)因素的限制，采購(gòu)中心可以委托中介機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)事宜，這種中介機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所或有能力從事該業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)必須接受中心的委托和監(jiān)督，通過(guò)招、投標(biāo)或其他有效的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶。這樣，政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制形成即：采購(gòu)單位（用戶）上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)審查、批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)向政府采購(gòu)中心下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，委托其進(jìn)行采購(gòu)，由用戶向中心提出具體采購(gòu)要求，中心則充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，選定供應(yīng)商，合同履行后由用戶驗(yàn)貨，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各行政事業(yè)單位的驗(yàn)收單據(jù)支付貨款、通過(guò)這種設(shè)置形成財(cái)政部門(mén)、供應(yīng)商和購(gòu)買(mǎi)主體三者之間的分離、相互監(jiān)督的機(jī)制，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)付款

（設(shè)在財(cái)政部門(mén)）委托采購(gòu)

上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃監(jiān)管

用戶提出采購(gòu)具體要求政府采購(gòu)中心委托中介機(jī)構(gòu)

參與招標(biāo)

驗(yàn)貨供貨公布中標(biāo)單位

供應(yīng)商

3、建立政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義及有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)政府采購(gòu)仲裁工作，筆者建議由各級(jí)法院來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，以體現(xiàn)司法對(duì)行政的監(jiān)督，在各級(jí)法院增設(shè)政府采購(gòu)仲裁庭，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的仲裁工作。

政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在它的建立和推行過(guò)程中，需要我們做好大量的基礎(chǔ)性配套工作：建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍；建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；創(chuàng)辦“政府采購(gòu)信息報(bào)”，即時(shí)各地、各部門(mén)采購(gòu)信息，宣傳交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)采購(gòu)政策。政府采購(gòu)制度的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們必須統(tǒng)一思想，本著先易后難，先大后小，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的原則，積極做好政府采購(gòu)工作的試點(diǎn)工作。切勿操之過(guò)急，一哄而上，待積累了豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟后再逐步推廣。

參考資料：

聶常虹：《財(cái)政支出管理革命：從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看我國(guó)政府采購(gòu)》

曹富國(guó)：《政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度》

賈康：《建立健全政府采購(gòu)制度的意義和作用》

許永化、王紹雙：《建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的一些設(shè)想》

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張炳功：《對(duì)我?。郑?shí)行政府采購(gòu)制度的對(duì)策思考》

矯正中：《實(shí)施政府采購(gòu)強(qiáng)化財(cái)政支出職能》

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河北省財(cái)政廳：《推行政府采購(gòu)制度的探索與實(shí)踐》

我國(guó)政府采購(gòu)制度研究課題組：《我國(guó)政府采購(gòu)制度研究