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在一般人的印象中，東北，是得天獨(dú)厚的地方，那里有廣袤的黑土地，一望無際的森林，豐富的煤礦和石油資源，是中國重工業(yè)基地，也是中國的糧倉。但是，這些年來，東北明顯落后了，東北的石油和煤炭在衰竭，東北的重工業(yè)在失去市場，東北的糧食也在失去競爭力。公平地說，在最近十多年里，人們對(duì)此并不熟視無睹，中央政府也曾經(jīng)采取過各種各樣的政策，比如給東北上新項(xiàng)目，增加財(cái)政投入，增加銀行貸款，增加企業(yè)上市機(jī)會(huì)，清理三角債，實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造等等。

有些地方，比如遼寧的大連和營口，在這一過程中抓住機(jī)遇，深化改革開放，完成所有制的改造，提前具備了進(jìn)一步發(fā)展的制度基礎(chǔ)，在東北可以說一枝獨(dú)秀。但從整體來看，東北還是落后了，已經(jīng)落后於珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)的發(fā)展。東北能否重振雄風(fēng)，成為中國經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長點(diǎn)呢？新一屆政府把東北振興變成了自己的基本政策興奮點(diǎn)，東北人也因此而興奮，覺得發(fā)展的機(jī)遇終於來到了。但是，如何實(shí)現(xiàn)東北振興呢？還像過去那樣，依靠中央給予更多的財(cái)政、信貸、投資、企業(yè)上市等政策支持嗎？過去十多年努力的教訓(xùn)表明，這樣做不僅解決不了東北振興的問題，還可能使得東北進(jìn)一步失去在市場經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)展的能力。依靠新思路，建立新機(jī)制，運(yùn)用新方式，走出東北振興的新路子，顯然是東北振興的必然選擇。具體地說就是，擺脫過去依賴資源、資金、技術(shù)、人力資源的老路子，走市場化的發(fā)展道路，給可持續(xù)快速發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。新思路的第一個(gè)要求是東北要改變“等靠要”的觀念，不再等待國家來開發(fā)市場，比如等待國家采取措施，出臺(tái)鼓勵(lì)提高國產(chǎn)化率政策、鼓勵(lì)工業(yè)裝備和零配件國內(nèi)采購等，來給自己落后的產(chǎn)品尋找市場；不再等待國家提供資金，不再等待國家提供充分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再等待國家提供充分的優(yōu)惠政策來發(fā)展農(nóng)業(yè)，不再等待國家給衰竭的資源提供補(bǔ)償，不再等待國家的財(cái)政撥款、銀行貸款以及直接項(xiàng)目投資，也不再等待國家提供人才流動(dòng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才流向東北等等。這些措施可能在短期內(nèi)緩解東北的問題，但只要東北發(fā)展的制度基礎(chǔ)沒有完善，國家即使運(yùn)用強(qiáng)制力調(diào)撥或者鼓勵(lì)資金、資源、技術(shù)和人才流向東北，東北一方面很可能濫用這些資源，進(jìn)一步固化等靠要的思想觀念，另一方面，這些資源一旦失去行政控制，也會(huì)自動(dòng)地流向其他更具有發(fā)展前途的地方。

在當(dāng)前，中央可以針對(duì)性地幫助解決一些歷史遺留問題，比如在事權(quán)方面給東北以較多的支持，在外來投資審批方面給地方以更多的權(quán)力，在土地使用方面給地方以較多的自主權(quán)等等，也可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供幫助，在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面提供幫助，號(hào)召和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)給東北以支持，等等。新思路的第二個(gè)要求是東北的各級(jí)政府本身要適合市場經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行法治行政和服務(wù)行政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征是，政府政策不明確，不穩(wěn)定，法律不健全，潛規(guī)則大量存在，復(fù)雜多變，因人而異。這些因素往往使得熟悉情況的本地人如魚得水而人生地不熟的外地人步履維艱，就使得東北的經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)離市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)果就是外地人裹足不前，自然也就談不上帶上資金、資源和技術(shù)闖關(guān)東了，給東北發(fā)展作出貢獻(xiàn)了。要改變這一局面，政府就要轉(zhuǎn)變職能，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，除了必要的事務(wù)，比如提供基本的法律與秩序，提供治安與司法服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的社會(huì)保障等之外，不再直接投資、不再直接經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目，更不直接插手、干預(yù)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷活動(dòng)。政府職能的重點(diǎn)是，為市場的充分運(yùn)作創(chuàng)造條件，與此同時(shí)，提供市場難以提供的東西，比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化事業(yè)等基本的公共服務(wù)。

在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去命令行政、強(qiáng)制行政的做法，做到法治行政，提倡服務(wù)行政，給市場經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的服務(wù)，做到政策明確，法律健全，政務(wù)公開，沒有不可告人的潛規(guī)則，公開、公平、公正，給外地人與本地人一樣的待遇，從而吸引更多的外地人再次闖關(guān)東，參與東北的振興。新思路的第三個(gè)要求，也是最核心的要求是，各個(gè)方面，一起努力，進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善東北的市場經(jīng)濟(jì)制度。這需要細(xì)致、艱苦而復(fù)雜的努力。比如，完善的市場制度，需要有完善的信息溝通機(jī)制，也需要有良好的產(chǎn)權(quán)和合同制度。這時(shí)要完善東北的市場制度，就應(yīng)該從完善現(xiàn)有的信息制度和產(chǎn)權(quán)、合同制度入手：比如東北的呆壞賬很多，與銀行貸款的信息和責(zé)任機(jī)制有關(guān)，於是如何分析當(dāng)前相關(guān)制度的缺陷就成了關(guān)鍵。東北很多資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，合同難以得到遵守，這不僅妨礙了稀缺的資源得到有效利用，而且也妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。這就要求東北各級(jí)政府推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，強(qiáng)化合同約束，給市場經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)權(quán)的和信用的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的東北，最關(guān)鍵的是建立和完善三個(gè)市場機(jī)制：建立和完善資本市場機(jī)制，以擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐耐顿Y積極性，吸引外地的資金乃至國際的資金；建立和完善人才市場機(jī)制，以充分開發(fā)和有效利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，并吸引外地和國際人才到東北工作；建立和完善產(chǎn)品市場機(jī)制，以開發(fā)東北本地市場，并把東北的產(chǎn)品帶到關(guān)內(nèi)其他地區(qū)，進(jìn)而走向世界。

完善了這三個(gè)市場機(jī)制，東北就可以依靠市場的力量，來吸引振興東北所需要的寶貴的資金，寶貴的人才，開拓寶貴的市場機(jī)會(huì)，在這一過程中，技術(shù)落后并不可怕，因?yàn)橹灰獧C(jī)制具備了，落后的技術(shù)很容易因?yàn)橘Y金的增多、人才的增加和市場機(jī)會(huì)的擴(kuò)容而得到系統(tǒng)的升級(jí)