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摘要近年來(lái)，電子政務(wù)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。探討了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問(wèn)題，并從政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三個(gè)方面提出了一些操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)公眾參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

中圖分類號(hào)D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

1我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來(lái)的。19*年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)電子政務(wù)的雛形。

1999年1月，由我國(guó)40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動(dòng)各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動(dòng)下，我國(guó)政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。如地方政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)通告，提供政府職能部門服務(wù)電話，提供各種辦事程序以及問(wèn)題解答；進(jìn)行在線“一站式”服務(wù)；外經(jīng)貿(mào)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理進(jìn)出口資格申請(qǐng)，申報(bào)出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進(jìn)行網(wǎng)上公務(wù)員考試錄用，勞動(dòng)人事政策公開(kāi)；國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)公開(kāi)征集公眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃的建議等。

地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字城市或數(shù)碼港的概念。有些地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京提出截止到2006年年底將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。

2現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

2.1政府自身的問(wèn)題

2.1.1公務(wù)員素質(zhì)有待提高

從公務(wù)員的文化水平來(lái)看，經(jīng)過(guò)19*年的政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院近1.7萬(wàn)名公務(wù)員中，大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷的占65%。但地方政府500萬(wàn)公務(wù)員中，大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷的僅有10%，約有20%的公務(wù)員不會(huì)操作計(jì)算機(jī)。面對(duì)電子政務(wù)的潮流，許多公務(wù)員在心理上必然會(huì)恐懼害怕，產(chǎn)生抵觸情緒，而不能從心理上積極學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府信息化的歷史潮流，結(jié)果使得很多昂貴的設(shè)置成為裝點(diǎn)門面的飾物。

2.1.2電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

目前，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢，資源無(wú)法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。

2.1.3長(zhǎng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展

信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

2.2公眾的參與問(wèn)題

“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。政務(wù)電子化的過(guò)程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來(lái)的，電腦對(duì)于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來(lái)說(shuō)還是很陌生的，政務(wù)信息化更無(wú)從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，電腦對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。

2.3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問(wèn)題

2.3.1網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題

目前對(duì)信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對(duì)數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽(tīng)等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì)將陷入危機(jī)。國(guó)家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。

2.3.2網(wǎng)絡(luò)對(duì)人的情感的忽視

電子政務(wù)的一大特點(diǎn)是虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)所決定的。政府工作人員在進(jìn)行電子政務(wù)的活動(dòng)中，往往會(huì)使人際關(guān)系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對(duì)的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進(jìn)行交往。例如時(shí)下興起的在城市公共場(chǎng)所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對(duì)公民的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了嚴(yán)重侵犯，其對(duì)人性化和人本管理的背離也是顯而易見(jiàn)的。

3當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1政府自身問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

3.1.1提高公務(wù)員素質(zhì)

推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。

要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

3.1.2制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)

作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策研究

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現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策研究

雖然可以在電子政務(wù)的其他方面（如硬件平臺(tái)應(yīng)用軟件的選擇上）可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由各廠商自由開(kāi)發(fā)、公平競(jìng)爭(zhēng)，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上必須搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，由國(guó)家同一制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動(dòng)局面。

3.1.3加快信息資源的整合和共享

據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2提高公眾參與程度的策略

3.2.1借鑒美國(guó)ESD系統(tǒng)

美國(guó)利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問(wèn)題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無(wú)論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國(guó)政府回復(fù)公眾的詢問(wèn)速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會(huì)提高整體費(fèi)用。我國(guó)可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

3.2.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。不過(guò)，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。

3.2.3開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的尊嚴(yán)和政府的形象。

3.2.4擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國(guó)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開(kāi)發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)（如附圖）。具體過(guò)程：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。

3.3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

3.3.1網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

（1）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性在給人類的生活帶來(lái)諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì)生活的許多方面帶來(lái)了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會(huì)管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵(lì)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來(lái)看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中不可避免地要采用這些國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國(guó)的國(guó)家和民族利益來(lái)看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問(wèn)題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對(duì)于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對(duì)于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

3.3.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)人的情感及價(jià)值忽略問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

解決這一問(wèn)題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過(guò)文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談?dòng)懻?、?tīng)證會(huì)、新聞會(huì)等形式，促使政府公務(wù)員與社會(huì)公眾之間進(jìn)行面對(duì)面的交流與溝通，從而消除相互之間的情感隔閡，建立政府與社會(huì)之間的相互信任機(jī)制。

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