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摘要近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，但同時也存在不少問題。探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題，并從政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三個方面提出了一些操作性較強(qiáng)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)公眾參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

中圖分類號D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

1我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，電子信息技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用是作為國民經(jīng)濟(jì)信息化的目標(biāo)提出來的。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)的雛形。

1999年1月，由我國40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應(yīng)用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點(diǎn)迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進(jìn)展。如地方政府通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)通告，提供政府職能部門服務(wù)電話，提供各種辦事程序以及問題解答；進(jìn)行在線“一站式”服務(wù)；外經(jīng)貿(mào)部門通過互聯(lián)網(wǎng)辦理進(jìn)出口資格申請，申報出口退稅，三資企業(yè)審批；人事部門進(jìn)行網(wǎng)上公務(wù)員考試錄用，勞動人事政策公開；國家有關(guān)部門通過公開征集公眾對國民經(jīng)濟(jì)第十個五年計劃的建議等。

地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字城市或數(shù)碼港的概念。有些地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京提出截止到2006年年底將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

2現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的一些問題

2.1政府自身的問題

2.1.1公務(wù)員素質(zhì)有待提高

從公務(wù)員的文化水平來看，經(jīng)過1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員中，大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷的占65%。但地方政府500萬公務(wù)員中，大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷的僅有10%，約有20%的公務(wù)員不會操作計算機(jī)。面對電子政務(wù)的潮流，許多公務(wù)員在心理上必然會恐懼害怕，產(chǎn)生抵觸情緒，而不能從心理上積極學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府信息化的歷史潮流，結(jié)果使得很多昂貴的設(shè)置成為裝點(diǎn)門面的飾物。

2.1.2電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

目前，我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。

2.1.3長期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展

信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

2.2公眾的參與問題

“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術(shù)和計算機(jī)操作技能的缺乏。計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務(wù)信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，電腦對于絕大多數(shù)老百姓來說還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。

2.3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題

2.3.1網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

目前對信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機(jī)。國家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。

2.3.2網(wǎng)絡(luò)對人的情感的忽視

電子政務(wù)的一大特點(diǎn)是虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)所決定的。政府工作人員在進(jìn)行電子政務(wù)的活動中，往往會使人際關(guān)系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進(jìn)行交往。例如時下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了嚴(yán)重侵犯，其對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。

3當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1政府自身問題的應(yīng)對方法

3.1.1提高公務(wù)員素質(zhì)

推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動上積極應(yīng)對這種變革。

要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

3.1.2制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)

作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。雖然可以在電子政務(wù)的其他方面（如硬件平臺應(yīng)用軟件的選擇上）可以搞市場經(jīng)濟(jì)，由各廠商自由開發(fā)、公平競爭，但是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題上必須搞“計劃經(jīng)濟(jì)”，由國家同一制定。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動局面。

3.1.3加快信息資源的整合和共享

據(jù)統(tǒng)計政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2提高公眾參與程度的策略

3.2.1借鑒美國ESD系統(tǒng)

美國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會提高整體費(fèi)用。我國可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

3.2.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項。

3.2.3開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù)活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的尊嚴(yán)和政府的形象。

3.2.4擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時政務(wù)活動（如附圖）。具體過程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。

3.3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

3.3.1網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法

（1）加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

3.3.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價值忽略問題的應(yīng)對方法

解決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞會等形式，促使政府公務(wù)員與社會公眾之間進(jìn)行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機(jī)制。

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