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[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革政府管理創(chuàng)新

[摘要]十一五規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了中國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神是“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。立足科學(xué)發(fā)展是對“十一五”時(shí)期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，促進(jìn)社會(huì)和諧既是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，也是科學(xué)發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。因此深刻領(lǐng)會(huì)這四句話的精神實(shí)質(zhì)和相互關(guān)系，成為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，這就標(biāo)志著中國的改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動(dòng)力支持，中國的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立．有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，必將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

2．行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能夠真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧．否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．建設(shè)和諧社會(huì)。正如指出：只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障

我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個(gè)新階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存．能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如：推進(jìn)國企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。投資體制改革就是妥規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)，尤其是民營企業(yè)且二大的自主投資的空間。形成完善的金融市場和土地市場，就需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預(yù)。另外，電信、鐵路、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要開放市場、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉(zhuǎn)變。因此，推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、加快行政體制改革應(yīng)注意解決的基本問題

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期我們要全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2．行政管理體制改革必須要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

中國改革開放以來．社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。市場機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步完善，社會(huì)保障制度建設(shè)步伐加快，宏觀調(diào)控體系不斷健全，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，這就是我們最基本的經(jīng)濟(jì)制度。這一經(jīng)濟(jì)制度是建國幾十年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，必須堅(jiān)持這種經(jīng)濟(jì)制度，完善這種制度。行政管理體制的改革應(yīng)成為完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度有機(jī)的一部分。

3．行政管理體制改革，必須清除市場配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)

如果說前一時(shí)期的改革主要是使被舊體制束縛的社會(huì)生產(chǎn)力得以釋放．今后的改革則將致力于形成和完善能夠使社會(huì)資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場機(jī)制，創(chuàng)造能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。目前，行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素。我國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破。而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的主要障礙。因此要清除市場配置資源的各種障礙，從財(cái)稅體制、金融體制、投資體制等方面進(jìn)行改革，理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

4．必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要明確人既是改革的目的又是改革的起點(diǎn)；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴(kuò)大受益者，減少受損者，并使受損備件到相應(yīng)的補(bǔ)償．改革才會(huì)成功。當(dāng)前，我國貧富差距加大，弱勢群體有所增多．改革與多數(shù)人利益的問題．已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種情況下，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)凋重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平問題上，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1．推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者(當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn))；二是良好社會(huì)環(huán)境的刨造者。“人民剖造財(cái)富．政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下．改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界．凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策．政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)帕辜f古，政府責(zé)無旁貸．不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象．要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)．以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則．穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2．推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面．根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求。應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重．增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅．將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

3．推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前．應(yīng)該說社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。此外．隨著人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)率先突破。