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[摘要]政府改革是為了更好地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù),全球化的趨勢使具有中國特色的政府管理要與國際慣例接軌中國論文聯(lián)盟整理,信息化建設(shè)更驅(qū)使電子政務(wù)建設(shè)成為政府改革與管理效能提高的重要手段之一。

[關(guān)鍵詞]信息社會政府改革效能電子政務(wù)

隨著時代的發(fā)展,社會的轉(zhuǎn)型,社會面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力,收入分配、勞動關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展等問題突出,人民群眾在各方面對公共服務(wù)的需求越來越高,公共管理是以政府是為核心的公共部門整合社會的各種力量,并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動,因此提高政府的管理效能稱為化解社會沖突的重要舉措,政府的數(shù)字化改革為政府績效的提升奠定了基礎(chǔ)。

一、提高績效是現(xiàn)代政府管理的核心問題

所謂績效是效率和效能的綜合,在實際生活中,高效率并產(chǎn)生良好的工作效果就成稱之為績效。行政高效率成為各國政府尤其是民主整體重要的行政目標(biāo)。公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為,它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩方面,其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能,提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會發(fā)展變化的要求。

當(dāng)代西方各國的行政改革實踐證明,公共管理績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施,為政府改革實踐和公共管理學(xué)理論研究提供了新的視野,并促進了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強,緩和了社會危機的矛盾。政府績效通常可以被劃分為組織績效和個人績效兩個層面,其中組織績效通常是指某一級政府或政府職能部門的整體績效水平,而個人績效往往是指公務(wù)員或管理人員個人的績效水平。由于公共部門提供的各項公共服務(wù)必須由民眾支付成本,公共部門功能的擴張與強化勢必將增大施政成本,另一方面,公共部門是在一個競爭不足和難以嚴(yán)格監(jiān)督、考核的條件下,花納稅人的錢為廣大民眾辦事,往往缺乏花最少的錢、以最經(jīng)濟的手段、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我約束和自我激勵動機。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長,這些成為影響政府效能的主要問題,政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略,是持續(xù)改進和提高政府部門績效的新的管理理念和方法,是當(dāng)今許多國家實施政府再造、落實政府責(zé)任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。

二、當(dāng)代公共管理改革以提高效率為目標(biāo)

當(dāng)今世界各國公共管理改革的基本內(nèi)容主要集中在社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化;社會力量的利用和公共服務(wù)社會化;政府部門內(nèi)部的管理體制改革,利用信息技術(shù)革命成果建立與完善公共行政信息系統(tǒng),分權(quán)與權(quán)力下方,部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革,公共人事制度改革,提高服務(wù)質(zhì)量以改善公共機構(gòu)形象,實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合,促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能。

從20世紀(jì)80年代開始,伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨,英國、美國、新西蘭等西方發(fā)達國家相繼掀起了公共管理的浪潮,也被稱為“政府再造運動”或“新公共管理運動”。雖然各國的改革在廣度、深度和成效方面存在差異,但都普遍采用工商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù),引入市場競爭機制,提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量,并且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。

以提高效率為目標(biāo)的改革,強烈關(guān)注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題,關(guān)心信息系統(tǒng)的完善;建立更強有力的一般管理中心,權(quán)力向資深管理者轉(zhuǎn)移;強調(diào)對顧客負(fù)責(zé),讓非公共部門參與公共物品的提供;解除勞動力市場的規(guī)制,加快工作步伐,采用績效工作制以及短期聘用合同;雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力的減少,權(quán)力向管理者轉(zhuǎn)移,吸收部分雇員參與管理過程,采用更透明的管理形式;增加更具有企業(yè)管理色彩的授權(quán),強調(diào)責(zé)任制;采用公司治理的新形式,權(quán)力向組織戰(zhàn)略頂層轉(zhuǎn)移等。

傳統(tǒng)的政府辦公模式依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì),辦公手段落后,效率低。機構(gòu)設(shè)置的管理層次多,決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢,費用較多,信息失真率較高,往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離,從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮,也造成了機構(gòu)臃腫膨脹、行政流程復(fù)雜、辦事效能降低等不良后果,阻礙了我們打造民主、高效、廉潔的現(xiàn)代服務(wù)型政府的進程。

三、新技術(shù)革命是當(dāng)代公共管理改革的“催化劑”

新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,不僅能大大提高政府效率、降低成本、增強管理的透明度,還能極大地方便公民與企業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來,信息化、網(wǎng)絡(luò)化浪潮席卷全球,信息化時代從三個維度影響著各國的公共管理改革。一是隨著知識爆炸性的增長,政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng),無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能,為改革這種狀況,建設(shè)信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化,已成為各國政府的共識。二是信息技術(shù)的發(fā)展,為政府治理與范式的變革提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。每一種范式都需要有自身的技術(shù)手段支持?，F(xiàn)代社會推動政府公共管理改革的主導(dǎo)力量之一就是以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息通信技術(shù),它使各種過去難以想象的改革方案變得切實可行。三是信息社會的信息資源共享與決策分散化的變革,使得社會團體與廣大公民在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中日益重要,他們擺脫對政府的傳統(tǒng)依附關(guān)系的能力得到了增強,從而對政府治理的監(jiān)督作用不斷提升,這一趨勢為人本文明的復(fù)興與民主社會的建設(shè)提供了有利的契機。當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國在20世紀(jì)80年代起,率先提出了“運用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下,英法德日等西方國家也把構(gòu)建電子化政府作為其國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,制定并開始實施政府治理電子化的總體規(guī)劃。電子政務(wù)是一個引進的外來詞,我國先是有政府信息化,之后在國外的電子政務(wù)熱潮下,在20世紀(jì)90年代末才開始醞釀并啟動了我國的電子政務(wù)。

對電子政務(wù)的描述目前有很多種說法,例如,電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等,真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”,更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。從嚴(yán)格意義上說電子政務(wù)就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位、規(guī)范透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

四、信息社會為政府效能提高提供了新的契機

計算機信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和光纖通信技術(shù)的進步,尤其是電子計算機技術(shù)與通信技術(shù)的密切結(jié)合,使人類對信息的提取、傳遞、存儲和處理以令人難以置信的速度提高。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)充分占有決策信息,整合社會利益要求,利用政府外部專家、學(xué)者等智力資源,推動決策的科學(xué)化民主化,通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系,既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

政府作為國家管理部門,其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù),有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型,承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能,與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,使政府機構(gòu)設(shè)置更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。政府運作公開透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機會,政府也可以在網(wǎng)上與公眾進行信息交流,聽取公眾的意見與心聲,在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,為公眾與政府部門打交道提供方便,對政府的監(jiān)督也更有效。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播,共享的范圍和數(shù)量也更大,可以更有效地支持政府的決策。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠程數(shù)據(jù)采集和分析,從而可以實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應(yīng),大大增強監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強,推動傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。電子政務(wù)將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。信息社會的政府治理必須實現(xiàn)科學(xué)化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、一體化、人性化與價值化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,自動化與信息化成為當(dāng)代管理發(fā)展的基本趨勢,信息技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)的產(chǎn)生,對現(xiàn)代行政管理方法產(chǎn)生了深遠的影響,從根本上發(fā)展了以往的行政方法,而現(xiàn)代化的行政管理方法以其科學(xué)性、合理性、高效性支撐著電子政務(wù)的進一步發(fā)展,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,規(guī)范行政權(quán)力,全面提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力,更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨。