前言：本站為你精心整理了社會組織及服務(wù)創(chuàng)新思路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、社會組織建設(shè)的發(fā)展之勢

從公共管理的視角審視我國現(xiàn)代社會的公共生活，為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定而存在的社會組織體系是一個(gè)開放且需要持續(xù)調(diào)整的管理系統(tǒng)，它的存在和發(fā)展過程體現(xiàn)為黨和政府通過各種調(diào)節(jié)機(jī)制或手段對社會成員或集團(tuán)的行為進(jìn)行約束，以此希望達(dá)成維持社會秩序穩(wěn)定、保持社會和諧有序的治理目標(biāo)?；诖?，凡在公共實(shí)踐領(lǐng)域且具有服務(wù)于公共社會生活性質(zhì)的部門，或是具有行使公權(quán)的能力和履行相應(yīng)責(zé)任的社會組織，都可視為社會管理的主體組成部分，由此產(chǎn)生的社會管理主體構(gòu)成可分為政治組織（政府）、經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）和社會組織。其中居于社會權(quán)力中心的管理主體是履行社會管理和公共服務(wù)職能的政府及其地方行政組織，它們對社會共同體的生活發(fā)揮著核心的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的作用。而那些在社會管理中既“獨(dú)立”于政府，又因?yàn)樽非竽撤N公共利益目標(biāo)且在公共領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性社會管理和服務(wù)作用的社會組織，例如中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會和社區(qū)成立的志愿服務(wù)組織、青年志愿者協(xié)會，以及“自然之友”、“綠家園志愿者”、救助兒童會等環(huán)保組織，他們作為“非政府組織”、“非營利組織”、“民間組織”的存在，主要協(xié)同政府一起處理和調(diào)節(jié)各種社會矛盾，參于社會公益政策制定和社會保障制度建設(shè)過程等等。其所開展的活動，事實(shí)上為改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國社會提供了一種特殊的公共服務(wù)和管理創(chuàng)新。當(dāng)下，在政府治理政策逐步放開和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國各類社會組織得以迅速生成和發(fā)展。據(jù)民政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“截至2011年第二季度，全國依法登記的社會組織已達(dá)44.8萬個(gè)，其中社會團(tuán)體24.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.9萬個(gè)，基金會2311個(gè)”。[1]需要說明的是，這只是具有合法性的社會組織，其實(shí)我國現(xiàn)在還存在著大量的民間社會組織并沒有獲得合法存在資格，例如，“廣東省政協(xié)社法委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，深圳市登記各類社會組織4110個(gè)，但實(shí)際上約有3萬多個(gè)，登記管理的只占現(xiàn)有的10%。這意味著九成社會組織沒有到深圳市民間組織管理局進(jìn)行登記注冊。中央編譯局副局長、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平也認(rèn)為，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成民間組織處于‘非法狀態(tài)’。”[2]我國的社會組織近年來之所以形成涌動之勢和尋求合法化存在的呼聲甚高，究其原因可作下述概括：

（一）多元主體維護(hù)權(quán)益的需要

自我國政府實(shí)行改革開放政策以來，社會公眾的積極性得以充分調(diào)動，勞動生產(chǎn)效率得以極大提高，社會財(cái)富得以迅速增長，隨之而來的是社會結(jié)構(gòu)開始分化，在農(nóng)村和城市先后涌現(xiàn)出大量的游離于傳統(tǒng)單位組織體系之外的多元利益主體。同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的利益分配不均衡，事實(shí)上催生出許多弱勢群體并由此產(chǎn)生對社會公平性的質(zhì)疑，而當(dāng)他們意識到依靠單一個(gè)體在社會中爭取權(quán)益的力量顯得薄弱甚至是微不足道時(shí)，就會關(guān)注并積極參與社會組織的建設(shè)，這意味著現(xiàn)實(shí)社會對社會組織“這種需求的實(shí)質(zhì)在于，用民間社會自己的力量來協(xié)調(diào)自己的行為”。［3］21而從我國政府進(jìn)行社會治理的角度看，面對當(dāng)下存在的日益紛繁復(fù)雜的社會矛盾，處在“多頭管理”狀態(tài)的政府及其治理機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識到光靠政府自身的力量，運(yùn)用傳統(tǒng)的“政府包辦”的社會管理手段來調(diào)整現(xiàn)存的社會群體利益關(guān)系已力不從心，而多元化的社會組織在社會公共管理方面卻有著政府不可比擬的優(yōu)勢，能夠充分發(fā)揮自身所具有的社會交融黏合劑、社會矛盾稀釋劑、社會沖突緩沖劑的作用?！跋啾赛h委、政府，社會組織有小巧的身段，敏銳的觸角，專業(yè)的技術(shù)手段、專門的服務(wù)方法，能成為政府管理服務(wù)手段的一個(gè)很重要的補(bǔ)充和延伸”。[4]承擔(dān)起許多政府和個(gè)人無法、無暇、無力去做的解決公共事務(wù)的責(zé)任。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于社會組織可以協(xié)助政府有效地在利益群體之間進(jìn)行溝通以維護(hù)市場與社會秩序，合理進(jìn)行利益和訴求整合以防止社會矛盾擴(kuò)大，從而在減少政府的社會管理成本、提高管理社會的能力方面起到重要作用，由此成為社會管理的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）社會管理體制改革的需求

當(dāng)下我國社會組織的發(fā)育和成長是基于社會管理體制改革中公共領(lǐng)域的擴(kuò)展和公共服務(wù)需求的提升而形成的。眾所周知，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的社會管理是黨和政府包攬一切、高度一元化、政社不分的“全能管理”。而如今，借鑒國際社會公共管理的經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)我國社會管理形勢發(fā)展的需要，政府選擇確立的是要建立一個(gè)“小政府、大社會”模式，政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ),政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的管理體制。這在客觀上要求政府必須實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”，社會管理主體從單一政府向多元組織主體的轉(zhuǎn)變。這在客觀上需要作為具有服務(wù)于社會公益事業(yè)能力和具有承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會組織承接以往由政府包攬的部分職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整政府與市場、政府與社會關(guān)系的目的。特別是在政府管理社會能力和提供社會服務(wù)能力下降的情況下，社會組織所具有的權(quán)力制約能量及勃發(fā)能力，將有利于社會管理領(lǐng)域形成基層社會民主政治有力發(fā)展的生動局面。顯而易見，從社會管理體制改革的目標(biāo)需要出發(fā)，必然要求社會大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。這在一定程度上為社會組織在參與社會管理過程中的發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

（三）國際社會之間互動的影響

20世紀(jì)80年代以來，隨著西方國家公共行政改革浪潮的興起，在全世界范圍內(nèi)引發(fā)起一場結(jié)社革命，以至于各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)以及國際領(lǐng)域有著數(shù)目眾多以各種形式存在的自我管理的私人組織在開展社會活動。不可否認(rèn)，這些社會組織在解決社會危機(jī)、緩和社會矛盾、提供公共服務(wù)等方面的確發(fā)揮了重要的作用，由此成為國際社會一再積極倡導(dǎo)的社會自治力量。我國實(shí)行對外開放政策以來，一些國際社會組織，例如，英國的救助兒童會、香港的樂施會、無國界衛(wèi)生組織等相繼進(jìn)入我國。他們通過自己在知識傳播與技術(shù)擴(kuò)散、典型示范、增進(jìn)社會融合、培養(yǎng)人才、提供新的就業(yè)方式、提供資金援助等方面的活動，一再彰顯出其參與社會管理的巨大價(jià)值和服務(wù)于社會的意義。事實(shí)上國際社會組織在我國參與社會管理對我國社會組織的發(fā)育成長起到了重要的示范效應(yīng)作用并產(chǎn)生重要影響。社會組織所起的作用對政府而言亦不無裨益，如在我國加入世界貿(mào)易組織后，由于原先由政府進(jìn)行的招商引資活動、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理常常被貿(mào)易締約方視為非市場化行政干預(yù)行為，所以不得不需要發(fā)展獨(dú)立于政府之外的商會、行業(yè)協(xié)會來接替以往政府的某些職能，以實(shí)現(xiàn)在與國際接軌中保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的整體利益、國家和社會的公共利益?？梢?，培育和發(fā)展能溝通政府與市場、政府與社會的自治性、自律性的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二、社會組織建設(shè)的發(fā)育之憂

在社會管理領(lǐng)域，人們一般將公共治理主體的職責(zé)歸之于政府，以為社會管理就是政府及各級行政組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對其社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。然而在當(dāng)下，人們已意識到社會管理應(yīng)是包括政府在內(nèi)的一個(gè)面向全體社會成員開放的組織管理體系，它是一種以公共權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的并伴有大量社會組織和公民參與的采用公共政策和市場競爭等手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的全社會公共實(shí)踐活動。這是因?yàn)槿祟惞补芾淼臍v史發(fā)展實(shí)踐表明，“前工業(yè)化時(shí)期人們主要通過社區(qū)謀求共同福利和社會發(fā)展；工業(yè)化時(shí)期傳統(tǒng)社區(qū)被弱化，人們主要依靠國家、市場制度促進(jìn)社會發(fā)展；過幾十年，特別是現(xiàn)在，人們重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，并通過重建社區(qū)來促進(jìn)社會更好地發(fā)展?！盵5]就此而言，現(xiàn)代社會公共管理的本質(zhì)一定是多元主體的存在，并非只限于政府一家，社會上大量存在的各類中介組織、民間自治組織、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)乃至于私人機(jī)構(gòu)中的涉及公共利益部分的民間組織等社會組織，都可視為社會管理的多元主體構(gòu)成部分。以公共行政管理的視角審視我國目前的社會管理，不難發(fā)現(xiàn)以各種志愿者、各種協(xié)會為代表的一些社會組織作為公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式開展活動，協(xié)同政府組織參與社會管理，事實(shí)上可以成為當(dāng)下社會公共領(lǐng)域能夠反映群眾基本訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)的經(jīng)濟(jì)與法規(guī)支撐。然而不可否認(rèn)，在我國新舊體制轉(zhuǎn)換中，受傳統(tǒng)文化觀念的束縛，現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境中還存在著大量阻礙社會組織發(fā)展的因素，社會組織在尋求發(fā)展壯大的過程中還存在著許多需要克服的缺陷和有待破解的難題：

（一）政府組織對社會管理長期以來存在著“缺位”與“越位”的痼疾

長期以來，沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來的政府面對需要解決和處理的日益繁雜的公共事務(wù)，習(xí)慣于奉行“全能政府”模式而大包大攬，往往將公共權(quán)力的觸角自覺不自覺地深入到社會生活的每個(gè)角落。政府已習(xí)慣于通過政權(quán)組織、工青婦組織等所謂“體制內(nèi)”的法定組織來開展社會管理，以應(yīng)對社會各階層群體日益豐富的多元訴求。由于對因社會發(fā)展而需要存在的“體制外”社會組織的作用重視不夠，結(jié)果致使政府對社會組織的管理走向了或無為放縱或積極干預(yù)的兩個(gè)極端，以至于管了許多管不了也管不好的事，該管的事情卻沒有管起來。例如在政府本該管起來的公民就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、住房保障等領(lǐng)域，政府就管得不夠或者沒有管好自己該管的事，而在政府事實(shí)上不該管的領(lǐng)域，諸如招商引資、商務(wù)談判等以市場經(jīng)營主導(dǎo)的領(lǐng)域，卻非要插手干預(yù)，而且采用的手段也多是過去的一套，即政府統(tǒng)管和包辦一切，用行政強(qiáng)制性方法力求解決社會的所有矛盾和問題，結(jié)果在一定程度上導(dǎo)致社會組織的發(fā)育空間受阻礙和被封殺。

（二）雙重管理體制下導(dǎo)致社會組織“非法出生”和政府監(jiān)管失衡問題嚴(yán)重

改革開放以來，出于社會需要，一些自發(fā)性的社會組織也在有限的條件下發(fā)展并參與了不少領(lǐng)域的社會管理工作，如興辦公益慈善事業(yè)，為社會成員提供各種公共服務(wù)等工作，但與社會日益增長的對公共組織管理的需求而言，嚴(yán)重發(fā)育不足的問題依然較為嚴(yán)重。由于我們過去對社會組織的功能認(rèn)識不足，定位不明，往往低估了它在社會管理中所具有的重要作用，結(jié)果因?yàn)橄拗七^嚴(yán)，特別是對社會組織管理實(shí)行的“業(yè)務(wù)主管單位和登記機(jī)關(guān)雙重管理”制度，結(jié)果造成了政府面向社會組織登記的門檻過高和限定條件過多的困局，使得大量自發(fā)成立的公益性社會組織往往因?yàn)檎也坏健捌偶摇倍鵁o法在民政部門合法登記，許多社會組織沒有拿到政府的“準(zhǔn)生證”而不得不成為“非法出生”的“黑戶”。在雙重社會管理格局下，社會組織最終發(fā)展緩慢和發(fā)育不充分，以致數(shù)量少、規(guī)模小、作用微，難以滿足社會發(fā)展的實(shí)際需要。從政府對社會組織監(jiān)管的實(shí)踐看，受我國非制度性文化觀念的滲透及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，事實(shí)上還形成了政府對社會公共意識、民間組織公益活動的認(rèn)識偏差，以至于各級政府普遍重登記、輕監(jiān)管，缺少以法律為框架的規(guī)范運(yùn)作體系和嚴(yán)格監(jiān)管，使得眾多的社會組織發(fā)展水平較低，出現(xiàn)了大量的社會管理空白，其表現(xiàn)是：一方面，因?yàn)檎畬?shí)行重大活動請求報(bào)告審批制度而易使社會組織產(chǎn)生對立情緒；另一方面，大多社會組織在登記注冊以后，因?yàn)檎O(jiān)管手段較弱而屢屢發(fā)生違規(guī)運(yùn)作甚至出現(xiàn)違法行為。

（三）社會組織自身存在著“行政化運(yùn)作”和“公益腐敗”的發(fā)育缺陷

我國的社會組織是在社會轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)社會公共實(shí)踐的需要而發(fā)育起來的，其組織構(gòu)造尚處于弱勢狀態(tài)，在功能定位、組織制度和社會監(jiān)督管理等方面都存在著不規(guī)范、不成熟的問題，特別是存在著組織行為行政化、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)官僚化、公益項(xiàng)目執(zhí)行效率低下和服務(wù)不到位的傾向。由于對社會組織的功能認(rèn)識不到位，政府有關(guān)職能部門在管理過程中還存在著過多的行政干預(yù)、不愿意為其松綁的傾向。以至于受其行政制約與影響，許多具有“官”辦性質(zhì)的社會公益組織也往往染上“行政化運(yùn)作”的毛病，過分拘泥于行政組織管理制度，“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些與政府關(guān)系密切的組織甚至變相成為政府行政業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)增加自己政績的工具，甚至異化成為其業(yè)務(wù)主管單位所屬的具有“養(yǎng)老院”、“收容所“、“小金庫”職能的“第二政府”。由于這些社會組織的自治能力有限且得不到有效的發(fā)揮，無法滿足現(xiàn)實(shí)社會群體及成員多元化、利益多層次的社會性和文化性需求。人們普遍認(rèn)為，社會組織的特征之一是以追求社會公益為主要目標(biāo)的“非營利性”，這是它與以追求利潤最大化為目的的營利性組織的最大區(qū)別。但從現(xiàn)實(shí)看，我國的社會組織還沒有完全脫離市場化運(yùn)作模式，變相地以營利為目的經(jīng)營活動較多，特別是一些民辦非企業(yè)單位，常常借開展公益之名以獲營利之實(shí)。在社會福利、行業(yè)協(xié)會、民辦教育等組織中也都或多或少地存在著以營利為目的的經(jīng)營活動，有些社會組織甚至為此而不擇手段，由此產(chǎn)生一系列社會問題和矛盾，例如轟動一時(shí)的“全國牙防組”違規(guī)認(rèn)證非法收取資金案，“全國高科技協(xié)作組織”分支機(jī)構(gòu)以國家機(jī)關(guān)名義在各地的詐騙斂財(cái)之舉等等，就嚴(yán)重地影響和損害了社會組織的形象，引起人們對其公益性與公信力的質(zhì)疑。

三、社會組織建設(shè)的創(chuàng)新之路

當(dāng)下的我國社會管理和公共服務(wù)已呈現(xiàn)出多元特征，一方面，在活躍的市場領(lǐng)域，除了政府領(lǐng)導(dǎo)的組織力量外，群眾組織和社會組織已經(jīng)逐步成為重要的主體部分，甚至成為基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托，承接著越來越多的從政府轉(zhuǎn)移出來的工作并發(fā)揮著越來越重要的管理作用，成為不可或缺的社會治理力量；另一方面，我國行政管理領(lǐng)域正處在從“大政府”走向“小政府”的改革進(jìn)程中，各級政府正在根據(jù)社會管理發(fā)展需要，精簡政府職能部門并在許多具體的公共服務(wù)領(lǐng)域退出。在這樣的新形勢下，原先握有公權(quán)力的政府部門如何在有效地改進(jìn)和完善現(xiàn)行的組織運(yùn)行機(jī)制過程中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，在公共管理的有關(guān)領(lǐng)域順利向社會組織“交棒”，如何培育尚處在襁褓之中的社會組織使其發(fā)展?fàn)畲?，這是社會管理創(chuàng)新中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。對此，我們認(rèn)為政府應(yīng)做如下工作：

（一）促進(jìn)政府治理思想觀念的轉(zhuǎn)變

總結(jié)我國過去的公共管理進(jìn)程，人們普遍認(rèn)為社會組織發(fā)育長期缺乏良好的成長環(huán)境，并將其原因歸結(jié)為政府實(shí)行“雙重管理”的限制性“制度安排”。其實(shí)究其根本，是政府對社會組織存在的功能多持否定和懷疑、限制和排斥的認(rèn)知態(tài)度起了無法發(fā)育和發(fā)育不良的抑制作用。認(rèn)為社會組織發(fā)展過快和力量壯大會影響社會穩(wěn)定的僵化的傳統(tǒng)思維觀念才是社會組織發(fā)育成長的最大“殺手”?！伴L時(shí)期以來，我國‘官’方和民間都對來自民間的非政府組織表現(xiàn)出矛盾和不信任態(tài)度。既希望它能發(fā)揮橋梁作用，對政府的職能起到拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用，又擔(dān)心民間組織會發(fā)展成為體制外的異己力量，挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威。這一態(tài)度代表了控制型管理制度的思想基點(diǎn)，并成為民間組織發(fā)展壯大的思想阻力和制度瓶頸的根源”。[3]25因此，若進(jìn)行深入的社會組織管理體制改革，首先應(yīng)當(dāng)擯棄的是人們頭腦里存在的對社會組織限制的思維觀念。其實(shí)，中國絕大多數(shù)存在于民間的社會組織是好的，它們在溝通政府與市場、政府與社會方面，在緩解貧困、解決就業(yè)、促進(jìn)社會融合方面，在弘揚(yáng)社會主流價(jià)值觀方面起著重要的作用。這些社會組織也不是政府管理的對立物，他們與政府之間應(yīng)是一種互相依存、互相補(bǔ)充的合作關(guān)系。通過合作，民間組織還可以做許多政府想做而做不好的事情，“致力于解決的問題是被主流社會組織體制，即企業(yè)—市場體制和政府—國家體制所罔顧或所顧不及的一些重大社會問題能夠在其所工作的特定領(lǐng)域里成為具有專門知識和技能的社會組織，并使非政府組織在解決一些重大社會問題時(shí)成為政府、政府間國際組織或企業(yè)的不可或缺的合作伙伴?！盵6]毋庸置疑，若變政府的“包打天下”為社會的公共治理，需要政府在社會管理體制改革的過程中突破傳統(tǒng)的狹隘管理意識，放下“架子”，將部分權(quán)力讓渡給社會組織，例如在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域通過采購或委托等方式，與民間的社會組織之間形成廣泛合作的伙伴關(guān)系，以更好地服務(wù)于社會。

（二）明確政府與社會組織的職能

經(jīng)過30多年行政體制改革，我國過去存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有了較大改變，但原先存在的職能不清和“越位、缺位”老問題還沒有得到解決。如今應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，促使政府實(shí)現(xiàn)變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理、部門管理為行業(yè)管理、以“管”為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)在觀念上認(rèn)同社會組織必然是社會管理主體部分的前提下厘清與社會組織之間的職能，做到需要政府負(fù)責(zé)的，如在提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)，生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全等公共安全性服務(wù)，對社會其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督等方面，政府決不能推卸責(zé)任。凡屬公民、法人和其他社會組織能夠自主解決的，市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織、中介組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行過多的行政干預(yù)。從社會組織方面說，其本身就具有為滿足社會成員的多種需要而服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達(dá)訴求、社會監(jiān)督的職能，以及協(xié)同政府進(jìn)行社會管理的職能，因此社會組織應(yīng)配合政府進(jìn)行社會管理，履行開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的自我管理職能，組織協(xié)助政府參與社會事業(yè)、興辦公益慈善事業(yè)的公共服務(wù)職能，配合政府外交開展國際交流、處理糾紛爭端等的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，等等?；谏鐣M織在社會管理中所具有的積極作用，政府應(yīng)允許和鼓勵(lì)各類社會組織承接和參與公益事業(yè)和社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，滿足社會成員多元化的社會需求。

（三）加強(qiáng)社會組織的制度建設(shè)

依現(xiàn)代組織理論，社會組織建設(shè)的根本體現(xiàn)在制度建設(shè)上，這是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會組織幾乎都是靠制度規(guī)定建立起來的。在組織生活中，只有確立了各種制度，組織成員才能開展組織活動，組織功能才能有效發(fā)揮，組織目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。依此而言，如今的社會組織若實(shí)現(xiàn)良好發(fā)育并成熟，政府應(yīng)當(dāng)通過制定和修正社會組織管理的法律法規(guī)來改善社會組織的制度環(huán)境，幫助社會組織進(jìn)行強(qiáng)化制度建設(shè)，依法規(guī)范社會組織的行為，規(guī)范社會組織在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，使之不斷地完善、發(fā)展和壯大自己并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。社會組織則應(yīng)當(dāng)建立以制度章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時(shí)還包括推動社會組織向社會公開信息，增強(qiáng)社會組織運(yùn)作的透明度，以提高自身的公信力。加強(qiáng)對社會組織的培育和建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理創(chuàng)新：第一，在培育和扶持社會組織的手段上，政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式培育社會組織，如通過購買社會組織服務(wù)，稅收減免稅優(yōu)惠，完善社會組織員工的社會福利與保障，加強(qiáng)對社會組織的培訓(xùn)與能力建設(shè)等措施，穩(wěn)步推動社會組織的發(fā)展。第二，在監(jiān)管社會組織的機(jī)制上，政府應(yīng)當(dāng)在遵循培育與監(jiān)管并重原則的同時(shí)，力求通過監(jiān)管促進(jìn)發(fā)育，而不是將其管死。特別是民政部門作為社會組織的政府具體管理部門，應(yīng)當(dāng)在管理過程中盡量實(shí)現(xiàn)對社會組織的登記“松綁”，如開放和降低對社會組織的登記注冊門檻，變雙重管理體制為社會組織“自我管理”，取消社會組織必須有業(yè)務(wù)主管部門才能登記這一規(guī)定，使社會組織盡快走出“不合法”的困境。再如加強(qiáng)對社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)評估、信息公開等制度的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政府對社會組織運(yùn)作過程的規(guī)范化和質(zhì)量的監(jiān)管。通過民政部門在年檢和日常監(jiān)管的行政執(zhí)法，及時(shí)注銷、撤銷和取締不合格社會組織，以凈化社會組織的發(fā)育環(huán)境，等等。

（四）強(qiáng)化社會組織的公共責(zé)任

從目前社會組織的發(fā)育現(xiàn)狀看，因缺乏責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為而致使社會組織公信力不高的問題已成為社會組織自身發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從承擔(dān)社會責(zé)任的必然性來說，由于與企業(yè)進(jìn)入市場的成長機(jī)制不同，社會組織的資金來源和運(yùn)作成本是依賴于社會財(cái)富的二次分配實(shí)現(xiàn)的，并且因?yàn)槠浞?wù)于公益事業(yè)的性質(zhì)而往往在法律上享有一定的減免稅待遇，這就決定了社會組織具有比企業(yè)更重的服務(wù)于公共事業(yè)的責(zé)任。那么應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化社會組織的公共責(zé)任呢？我們以為，政府可以通過強(qiáng)化監(jiān)管職能來促進(jìn)社會組織的責(zé)任落實(shí)，如通過盡快完善對社會組織管理的法律法規(guī)建設(shè)，促使這些組織在國家法律的框架內(nèi)提高運(yùn)行能力。政府也可通過實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)評級、新聞監(jiān)督等制度，促使社會組織實(shí)現(xiàn)組織自律，承擔(dān)起公共服務(wù)的社會責(zé)任。政府還可用建立第三方監(jiān)督與評估機(jī)制的辦法，來提高社會組織員工的素質(zhì)，加強(qiáng)社會組織的自我建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，促使他們通過自身規(guī)范有效的公共服務(wù)能力與水平來爭取政府的政策支持和社會公眾的認(rèn)可，通過良好的公共服務(wù)質(zhì)量來獲得社會廣泛的影響，使服務(wù)聲譽(yù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)力，以此積極有效地參與社會管理和公共服務(wù)。