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“十二五”規(guī)劃從國情出發(fā)，立足于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，明確提出了“確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)這一決策，要求各級(jí)糧食工作部門必須始終保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，維護(hù)糧食流通正常秩序?！都Z食流通管理?xiàng)l例》明確賦予各級(jí)糧食行政主管部門進(jìn)行糧食行政執(zhí)法、促進(jìn)糧食有序流通的重要職能。當(dāng)前，各級(jí)糧食行政主管部門要注重加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提升新時(shí)期糧食行政執(zhí)法科學(xué)化水平。

以體制機(jī)制完善促糧食行政執(zhí)法水平提升

（一）糧食行政管理部門應(yīng)依法取得糧食行政執(zhí)法主體資格。各級(jí)糧食行政管理部門依法管糧責(zé)無旁貸。當(dāng)前要抓緊做好以下工作：一是對(duì)目前尚未取得糧食行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)盡快按職權(quán)行政主體資格的具體要求，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄?bào)新的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”方案，增加糧食行政執(zhí)法的職能，依法取得糧食行政執(zhí)法主體資格；二是對(duì)目前定為事業(yè)編制的糧食局，在暫時(shí)無法解決行政編制、無權(quán)直接行使行政執(zhí)法職能的情況下，應(yīng)按照“授權(quán)行政主體”的具體要求，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏弦患?jí)有權(quán)機(jī)關(guān)，依法授權(quán)取得行政主體資格，以切實(shí)履行起對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。

（二）各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)注重糧食執(zhí)法體系建設(shè)，培養(yǎng)一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、知法懂法、作風(fēng)扎實(shí)的糧食執(zhí)法隊(duì)伍。要全面建立省、市、縣三級(jí)糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)，尤其是抓好直接面對(duì)廣大糧食經(jīng)營(yíng)者的縣級(jí)監(jiān)督檢查股和執(zhí)法大隊(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)糧食行政管理部門在暫不能解決行政編制和增加人員的情況下，應(yīng)在單位內(nèi)部挖掘潛力、調(diào)整人員，建立監(jiān)督檢查常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)糧食執(zhí)法。與此同時(shí)，可采用“兩結(jié)合”方法解決執(zhí)法大隊(duì)的人員問題，即由監(jiān)督檢查股全體人員和其他各股骨干人員組成糧食執(zhí)法大隊(duì)。待條件成熟時(shí)，再逐步解決編制、人員等系列問題。此外，要加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好的政風(fēng)和行業(yè)形象，全面提高服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管水平。

（三）統(tǒng)籌謀劃，完善糧食行政執(zhí)法工作體系。一是積極爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。二是國家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。三是各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。要加大力度建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政執(zhí)法考評(píng)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

（四）部門協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)，全方位做好糧食行政執(zhí)法工作。糧食流通監(jiān)督檢查涉及糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括庫存管理、資金使用、糧食質(zhì)量、糧食安全等多個(gè)方面。因此各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等涉糧執(zhí)法部門間的協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，堅(jiān)決避免某些環(huán)節(jié)執(zhí)法出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，使糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的全覆蓋。

糧食行政執(zhí)法的主要著力點(diǎn)

首先，完善糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，逐步探索出一套有中國特色的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。一是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。要根據(jù)糧食統(tǒng)計(jì)制度的新要求，學(xué)習(xí)、借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家的統(tǒng)計(jì)方法和手段；要規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，深入開展行業(yè)調(diào)查，建立覆蓋全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系、糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度和社會(huì)糧食供需抽查制度；要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求信息的收集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，建立信息預(yù)警系統(tǒng)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供真實(shí)的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和質(zhì)量等信息。二是堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法、《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等統(tǒng)計(jì)法規(guī)，依法加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)，加大糧食流通統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，建立違法必究機(jī)制和統(tǒng)計(jì)責(zé)任制。三是提高統(tǒng)計(jì)效率。要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

其次，堅(jiān)持市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管與行業(yè)培育并重，可持續(xù)推進(jìn)我國糧食行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是糧食行政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的重要手段和技術(shù)依托，它不僅事關(guān)糧食衛(wèi)生安全，更事關(guān)糧食行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。因此要加大糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的扶持力度，制定質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)行業(yè)培育。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，培育糧食主體，加強(qiáng)骨干糧食企業(yè)管理，完善糧食安全體系，提高糧食安全保障能力，目前已成為糧食行政管理部門的重要職責(zé)。糧食行業(yè)管理工作不僅要依法規(guī)范糧食市場(chǎng)主體行為，而且要積極引導(dǎo)和培育糧食骨干企業(yè)，建立健全糧食加工應(yīng)急體系和應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。三是發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種具有法人資格的自律性非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，其主要職能是為會(huì)員提供服務(wù)，協(xié)調(diào)和維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理。因此要健全糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在糧食流通貿(mào)易中的積極作用。

最后，以專項(xiàng)檢查為主要抓手，確保國家糧食宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。開展糧食行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查是依法履行糧食行政執(zhí)法主體職責(zé)、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。要緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)階段各級(jí)糧食行政管理部門開展糧食行政執(zhí)法，要著力于糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況；糧食收購者的糧食收購資格等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，要圍繞糧食收購者是否取得糧食收購資格、是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否及時(shí)支付購糧款；政策性糧食購銷活動(dòng)是否執(zhí)行國家政策；糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)制度等重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保糧食行政執(zhí)法不缺位、不越位、不錯(cuò)位。