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[摘要]教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》要求高校內(nèi)部學(xué)生管理制度要從以學(xué)生義務(wù)為本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生權(quán)利為本位。保障學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)是高校內(nèi)部學(xué)生管理制度建設(shè)過程中的主線，為保障學(xué)生權(quán)利，文章指出在高校內(nèi)部學(xué)生管理制度的執(zhí)行過程中，要培養(yǎng)學(xué)生管理制度執(zhí)行者的法律思維方式，規(guī)范高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行過程中的正當程序，建立大學(xué)生權(quán)利的救濟途徑。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理制度學(xué)生權(quán)利

教育部于2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》確立了一系列依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，明確了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)，確立了學(xué)生權(quán)益救濟制度。新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂參與者、廣東外語外貿(mào)大學(xué)教育法制研究所所長張永華教授說，我們的學(xué)生管理要從以學(xué)生義務(wù)為本位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生權(quán)利為本位。因此，保障學(xué)生的合法權(quán)利是高校在制定其內(nèi)部學(xué)生管理制度過程中的主線。

一、高校內(nèi)部學(xué)生管理制度與大學(xué)生權(quán)利保障之間的關(guān)系

筆者認為，高校內(nèi)部學(xué)生管理制度，是由高等學(xué)校作為主體，依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及經(jīng)過教育行政機關(guān)審核的本校章程制定的，調(diào)整有關(guān)本校學(xué)生的教育教學(xué)活動和生活秩序，確定學(xué)生管理的規(guī)則和辦事程序，在本校具有普遍約束力的制度。它體現(xiàn)學(xué)生享受權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一。

大學(xué)生權(quán)利是取得高等學(xué)校學(xué)籍的學(xué)生的權(quán)利，是法定的實在權(quán)利，是合法的權(quán)益。其內(nèi)容具有層次性：首先，是大學(xué)生作為一個公民享有的權(quán)利。其次，是大學(xué)生作為完全行為能力人應(yīng)享有的權(quán)利。再次，大學(xué)生作為一個受教育者，一個學(xué)生身份特有的權(quán)利。《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，其中《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》專門列出一章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”。

關(guān)于學(xué)生權(quán)利與高校學(xué)生管理的關(guān)系，張永華在《以學(xué)生權(quán)利為本位規(guī)范高校學(xué)生管理》一文中提出：首先，高校教育教學(xué)管理的法律關(guān)系主體是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校作為法人是教育主體，教職人員代表學(xué)校實施對學(xué)生的教學(xué)管理，實現(xiàn)學(xué)校的教育權(quán)。學(xué)生是受教育者，在校學(xué)習(xí)期間享受著法律規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利。其次，高校在校學(xué)生的權(quán)利是法律權(quán)利而不是應(yīng)有權(quán)利。在我國高校是公益事業(yè)機構(gòu)，設(shè)置高校的目的是實現(xiàn)公民法定的受教育權(quán)。在校學(xué)生實際享受的權(quán)利既不能低于法律規(guī)定的標準，也不能超出法律規(guī)定的范圍。第三，高校管理的軸心保障是學(xué)生實現(xiàn)法定權(quán)利。學(xué)校必須依法制定管理制度，實施具體的管理行為，使學(xué)生實際享受法定權(quán)利，保障在校學(xué)生在法律許可的范圍自由作出法定行為。因此，高校在校學(xué)生法定權(quán)利的內(nèi)容決定著高校學(xué)生管理制度的內(nèi)容和界限。

顯而易見。高校內(nèi)部學(xué)生管理的對象是在校大學(xué)生，然而近年來，大學(xué)生權(quán)利訴求的不斷增強給舊的高校學(xué)生管理制度提出了種種挑戰(zhàn)。高校內(nèi)部學(xué)生管理制度制定出來后，貫徹執(zhí)行是其中重要的一環(huán)。如何執(zhí)行制度，關(guān)系到學(xué)生的權(quán)利能否得到保障，以及能得到多少保障的問題。

二、高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行中保障學(xué)生權(quán)利的思路

1．培養(yǎng)高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行者的法律思維方式。高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行者，指高校的全體學(xué)生管理人員，以前很少有人給予界定是哪些人。筆者認為，按目前大部分高校的管理辦法，主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作系統(tǒng)人員、教務(wù)系統(tǒng)人員、任課教師及其他工作人員。(1)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，負責學(xué)生管理總的方面。(2)教務(wù)系統(tǒng)人員，具體指教務(wù)處工作人員，二級院(系)行政領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)秘書。主要負責學(xué)生教學(xué)、入學(xué)與注冊、成績考核與記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等方面的管理。(3)學(xué)生工作系統(tǒng)，具體指學(xué)生工作處(部)、招生處(辦)，保衛(wèi)處、武裝部、團委工作人員，二級院(系)黨委(總支)書記、輔導(dǎo)員、班主任，有些還包括組織部、宣傳部、學(xué)生宿舍管理人員。主要負責學(xué)生思想教育、日常管理、獎懲、助學(xué)、招生就業(yè)、學(xué)生團體、課外活動、班級建設(shè)等方面的管理。(4)任課教師，主要負責學(xué)生的課堂、教學(xué)、考試等管理。(5)其他工作人員，包括財務(wù)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、圖書館管理員、實驗室員都對學(xué)生的某方面進行了管理，學(xué)校保安、樓管、宿舍值班員都參與了學(xué)生管理。他們都是高校內(nèi)部學(xué)生管理制度的執(zhí)行者。人們處理事情有不同的思維方式，有法律思維方式、道德思維方式、經(jīng)濟思維方式、政治思維方式等。所謂法律思維方式是指按照法律的規(guī)定、原理和精神思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣和取向，它的特征是講法律、講證據(jù)、講程序、講法理。培養(yǎng)高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行者的法律思維方式，就是在進行學(xué)生管理上，特別是處理學(xué)生的問題時，要按照“法”，即制度的有關(guān)規(guī)定處理，不首先按照傳統(tǒng)習(xí)慣的、道德的思維方式辦事。這首先要學(xué)習(xí)、了解學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理制度，處理學(xué)生問題時講證據(jù)，不主觀臆斷，按照正當程序辦理相關(guān)的手續(xù)。

2、規(guī)范高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行過程中的正當程序。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。程序保證公正，公正依賴程序。高校學(xué)生管理制度的執(zhí)行，特別是學(xué)生處分涉及學(xué)生權(quán)益問題，需要嚴格按照規(guī)范公正的程序進行。在高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行過程中的正當程序包括：

第一，事前程序。事先通知，即事先將學(xué)生內(nèi)部管理制度在學(xué)生中公布，保證學(xué)生“知法”“守法”，知道“違法”后果。

第二，事中程序。首先，調(diào)查事件。事件發(fā)生后，學(xué)生管理部門派人到事件發(fā)生現(xiàn)場，或找事情有關(guān)人員調(diào)查了解事實的真相。其次，說明理由。向?qū)W生說明作出決定所依據(jù)的事實、有關(guān)制度的相應(yīng)條款規(guī)定，事實與規(guī)定之間的因果關(guān)系等。再次，聽取學(xué)生陳述、申辯。在學(xué)校作出決定之前，給予學(xué)生發(fā)表意見的機會，對特定事項進行陳述、申辯、質(zhì)證的機會。聽證。如果有必要，啟動聽證的程序。最后，作出決定。作出決定的人與事前調(diào)查的人應(yīng)該分離，并且二者應(yīng)該與案件沒有利害關(guān)系。學(xué)生處理或處分決定書必須以學(xué)校名義出具，否則出具的文書將不能產(chǎn)生法律效力。對開除學(xué)籍處分，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第57條闡明：“學(xué)校對學(xué)生作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當由校長會議研究決定。處理或處分決定書，必須載明學(xué)生救濟的途徑?！?/p>

第三，事后程序。一方面是送達。最終的處理決定應(yīng)及時送達學(xué)生本人，要求本人簽字。若不能簽字，可采取在一定場所或媒體上公告或者用書信送達的方式。為了避免涉及隱私和其他不便于公告的情形，可采取書信郵寄送達的方式。書信郵寄時，一定要采用掛號的方式，并將掛號回執(zhí)妥善保存。告知學(xué)生救濟途徑及時效。同時，報教育主管部門備案。

3．建立大學(xué)生權(quán)利的救濟途徑“沒有救濟就沒有權(quán)利”。高校內(nèi)部學(xué)生管理制度執(zhí)行過程中，必須完善學(xué)生權(quán)利的救濟途徑。在學(xué)校內(nèi)部，大學(xué)生權(quán)利的救濟重要途徑就是成立學(xué)生申訴處理委員會，建立校內(nèi)申訴制度?！督逃ā返?2條第四項規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第60條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當由學(xué)校負責人、職能部門負責人、教師代表、學(xué)生代表組成?！?/p>

對成立學(xué)生申訴處理委員會，以上規(guī)定不是非常具體，在具體實行中，筆者認為，學(xué)生申訴委員會委員應(yīng)當包含：(1)主管紀檢監(jiān)察、學(xué)工、教務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；(2)學(xué)校監(jiān)察、教務(wù)、學(xué)生工作、研究生工作、團工作的部門負責人；(3)學(xué)校的法律顧問或法律專家；(4)學(xué)生代表，包括學(xué)校學(xué)生會主席、研究生會主席、申訴人所在二級院(系)學(xué)生會或者團總支負責人、申訴者所在班代表，學(xué)生代表的人數(shù)不能過少。這樣的構(gòu)成才不會使雙方代表過于失衡。學(xué)生申訴委的日常辦事機構(gòu)一般應(yīng)設(shè)在紀檢監(jiān)察、信訪、學(xué)校辦公室、法制工作機構(gòu)等部門，不宜設(shè)在如學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處等學(xué)生處分管理的職能部門。