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論文關(guān)鍵詞:電子政務(wù)政府管理創(chuàng)新

論文摘要:發(fā)展電子政務(wù)對于加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要作用。電子政務(wù)是政府改革的重要組成部分，電子政務(wù)在提升政府管理的同時，需要通過政府管理的不斷創(chuàng)新來適應(yīng)政府管理信息化的要求。發(fā)展電子政務(wù)和深化行政體制改革是一個互動同步的過程，二者要在互動中共同發(fā)展。

電子政務(wù)是現(xiàn)代科技與現(xiàn)代行政管理理念相結(jié)合的產(chǎn)物，建立和推進(jìn)電子政務(wù)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志。發(fā)展電子政務(wù)對于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要意義。

一、發(fā)展電子政務(wù)成為當(dāng)代政府管理面臨的新課題

(一)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展給當(dāng)代政府管理帶來了重要影響。社會經(jīng)濟(jì)生活的網(wǎng)絡(luò)化，使市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)力和適應(yīng)力增強，政府面對新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，需要發(fā)揮什么樣的作用，如何實踐“有所為、有所不為”的方針，已經(jīng)擺上一些國家的議事日程。綜合服務(wù)將是未來政府的核心職責(zé)，系統(tǒng)程序式管理將取代政府實體性管理，政府需要更加積極尋求、提供公共信息，并主動尋求公眾的反饋。網(wǎng)絡(luò)信息的多元化，弱化了政府的信息特權(quán)，迫使政府機關(guān)和公務(wù)人員強化民主意識和服務(wù)觀念，同時也提升了公眾的信息判斷力和政策評判力，有利于加速國家民主和法治建設(shè)。近年來，許多國家把聯(lián)網(wǎng)計算機廣泛運用于各種社會數(shù)據(jù)的采集和分析，中央政府和地方政府之間的吸納和反饋信息能力加強，這就為各國減少政府管理的中間層次，精簡機構(gòu)、提高效能創(chuàng)造了條件。政府機構(gòu)得以集中一批靠信息和專業(yè)知識進(jìn)行決策的官員，建立起高效精干的政府管理隊伍。在網(wǎng)絡(luò)時代，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與政府行政，政府行為面臨更為廣泛的輿論和民主監(jiān)督。

(二)我國政府已經(jīng)開始從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到發(fā)展電子政務(wù)的重要性。隨著20世紀(jì)80年代中期辦公自動化的提出，我國政府的信息化建設(shè)進(jìn)人啟蒙階段。1993年12月提出“三金工程”，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步實施信息化建設(shè)。1999年1月“政府上網(wǎng)工程”的發(fā)起，標(biāo)志著政府信息化建設(shè)的全面啟動。2001年12月，國家信息府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議做出了“中國建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策。2002年，電子政務(wù)被列為“十五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)人新的階段。我國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果，各級政府IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，大部分政府職能部門，如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。70%以上的地市級政府部門在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)3000多個。地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、青島等沿海開放城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。電子政務(wù)的發(fā)展極大地推進(jìn)了我國信息化進(jìn)程，對促進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，并將成為我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的推進(jìn)器。

二、以發(fā)展電子政務(wù)實現(xiàn)對政府管理創(chuàng)新的推動

發(fā)展電子政務(wù)對于加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制具有重要的推動作用。電子政務(wù)給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個履行職能、實施管理、提供服務(wù)的行動平臺。但這個平臺的意識絕不止于工具的層面。同時，它聚合了政府職能轉(zhuǎn)換、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理服務(wù)方式方法創(chuàng)新的多種價值。

(一)發(fā)展電子政務(wù)推動政府職能變革，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在實踐中得以貫徹，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強化。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，政府提供服務(wù)的方法和方式也得以改變，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高。電子政務(wù)的外向型信息服務(wù)功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價、準(zhǔn)確地傳給社會公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟(jì)和時間負(fù)擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┡c制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務(wù)。通過這種方式實現(xiàn)雙向的和直接的溝通和互動，能夠有效促進(jìn)政府部門改善和提高服務(wù)質(zhì)量，從而密切政府與公眾的緊密聯(lián)系。隨著電子政務(wù)的推行，政府職能將從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型。

(二)發(fā)展電子政務(wù)促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程重塑，有利于政府降低行政成本和提高行政效率。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，與傳統(tǒng)的政府管理方式不同，電子政務(wù)是政府通過網(wǎng)絡(luò)來管理公共事務(wù)，它要求運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，電子渠道亦成為政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間溝通的途徑。它在本質(zhì)上需要政府業(yè)務(wù)流程的進(jìn)行改造以滿足政務(wù)電子化的要求。這種改造使得權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化，減少中間管理環(huán)節(jié)，精簡機構(gòu)和人員，降低政府管理成本。電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了政府業(yè)務(wù)改革的進(jìn)程，使政府業(yè)務(wù)流程改革更加趨向合理化。它通過技術(shù)進(jìn)步來解放政府管理能力，在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率，與傳統(tǒng)政府管理相反，電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際成本遞減法則。

(三)發(fā)展電子政務(wù)有利于促進(jìn)政府公開行政，加強廉政建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)推行開放式管理、加強廉政建設(shè)是國際性的政府改革趨勢。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)，可以將更多的政府信息向社會公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾提出意見和建議。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績，從而對政府的工作做出比較準(zhǔn)確的評價，達(dá)到改進(jìn)政府管理工作的目的。電子政務(wù)還可以有效防止政府管理人員利用“信息壟斷”進(jìn)行“暗箱”操作，防范下級政府管理人員違背上級決策精神，從而在更大程度上保證下級政府管理人員更好地執(zhí)行上級政府或組織的決策，切實地保證政府決策的順利執(zhí)行。電子政務(wù)的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和拘私現(xiàn)象，減少政府行為過程中的人為干擾因素，能夠有效地防止公職人員的越權(quán)行為，從根本上消除某些公職人員以權(quán)謀私的機會。電子政務(wù)在技術(shù)上保證了政府職能部門嚴(yán)格地按照工作程序和職責(zé)分工來運作，使政府內(nèi)部的決策過程就變得更加透明，便于群眾的實施監(jiān)督，有利于樹立公正、高效、透明、廉政的政府形象。

三、以政府管理的全面創(chuàng)新推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與政府改革相結(jié)合的結(jié)果，它在本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分，電子政務(wù)在提升政府管理的同時，需要政府管理通過不斷創(chuàng)新來適應(yīng)政府管理信息化的要求。推行電子政務(wù)必須和深化行政體制改革緊密結(jié)合起來，二者是一個互動同步的改革過程，在實踐中，要以推行電子政務(wù)為切人點，拓寬行政體制改革的新思路，推進(jìn)政府管理的全面創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新政府行政管理理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)化條件下，政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)向扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，引導(dǎo)我們逐步走向一個全新的政府管理世界—政府公共管理。傳統(tǒng)的行政理念在電子政務(wù)的運行中被迫打破，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程，也就是在政府管理領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過程。電子政務(wù)的推行要求我們摒棄那些已經(jīng)陳舊過時的行政管理理念，樹立起反映時展要求的全新的管理理念:即政府職能由“控制行政”向“公共服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變;從“官僚理念”向“經(jīng)營理念”和“責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變;從“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”轉(zhuǎn)變;從注重投人的理念向注重產(chǎn)出的理念轉(zhuǎn)變等。

(二)創(chuàng)新政府運行機制，推動管理方式轉(zhuǎn)變。政府管理效率的提高很大程度上取決于行政管理機制的改進(jìn)，電子政務(wù)的高效管理和良好運行客觀上要求政府運行機制和管理方式的變革。政府行政體制改革的關(guān)鍵在于機制創(chuàng)新。首先，建立適應(yīng)電子政務(wù)運行的授權(quán)與參與決策機制，在決策體制上授權(quán)基層機構(gòu)及行政主管并鼓勵公務(wù)員參與決策。其次，在行政方式上簡化履行公務(wù)的規(guī)章制度及行政程序;再次，政府在管理公共事務(wù)和為公眾服務(wù)的方式上引人市場機制，建立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)提供機制。公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，確立以有效改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)導(dǎo)向。此外，逐漸推廣和完善政府網(wǎng)上審批制度。

(三)創(chuàng)新政府業(yè)務(wù)流程，改善政府組織機構(gòu)。政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新是政府根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機理為原則，按照一體化政府的要求，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變成以公眾(包括企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民等)服務(wù)需求和輸人各種公共信息為起點，到政府創(chuàng)造出對公眾有價值的“產(chǎn)品”或服務(wù)為終點的一系列借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標(biāo)，具備兩個基本特征:一是面向公眾，以事務(wù)為中心;二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。電子政務(wù)的運行要打破傳統(tǒng)的科層制(又稱官僚制)治理，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)的創(chuàng)新:首先，政府組織結(jié)構(gòu)形態(tài)由金字塔型的層級結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)發(fā)展，政府內(nèi)部以及政府和社會之間的信息傳遞的方式由階梯型轉(zhuǎn)向水平型;其次，逐步減小政府組織機構(gòu)的規(guī)模。過于龐大臃腫的組織機構(gòu)與電子政務(wù)的高效運行不相適應(yīng)，必須通過不斷精簡機構(gòu)和冗余人員來縮小組織機構(gòu)的規(guī)模;再次，改變傳統(tǒng)政府管理的集權(quán)控制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以分權(quán)為主的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化需要一個漸進(jìn)的過程，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)和運行流程需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，最終形成一種良好互動關(guān)系。超級秘書網(wǎng)

(四)創(chuàng)新政府管理的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，改善政府績效評佑方式。政務(wù)工作的量化和標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)有效運行的前提，是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的必由之路。不實現(xiàn)政府管理工作的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)的內(nèi)在意義與效益將難以發(fā)揮。適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新政府管理應(yīng)當(dāng)重視對政務(wù)工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎(chǔ)上，對大部分政府管理工作項目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的地方和國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府管理的非人格化與過程的透明化。政府行政管理工作的量化過程既要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，又要堅持短期效果與長期效果相統(tǒng)一的原則。政府管理工作的量化和標(biāo)準(zhǔn)化又會進(jìn)一步推動政府績效管理評估機制的改善。制定明確的績效目標(biāo)和任務(wù)以及可衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)責(zé)配置和資源運用與目標(biāo)任務(wù)相配套。評估指標(biāo)的可度量性為實現(xiàn)對政府管理主體的科學(xué)評價創(chuàng)造了前提，促使政府管理主體實現(xiàn)對自身績效的持續(xù)改進(jìn)。

電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，推進(jìn)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，它們之間良好互動關(guān)系的建立，是電子政務(wù)實現(xiàn)對當(dāng)前政府管理創(chuàng)新有效推動的堅實基礎(chǔ)，同時也是加快促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的重要前提。