前言：本站為你精心整理了中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理探討范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要：中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專(zhuān)門(mén)用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。本文介紹了改善基本條件專(zhuān)項(xiàng)對(duì)高校發(fā)展的意義，針對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出了一些建議和措施，以期對(duì)高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理起到拋磚引玉的作用，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：中央高校；基本辦學(xué)條件；專(zhuān)項(xiàng)資金管理

中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專(zhuān)門(mén)用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。財(cái)政部、教育部自2006年起每年從教育經(jīng)費(fèi)中拿出一部分設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，用于改善中央直屬高校的辦學(xué)條件，并視財(cái)政狀況逐年加大投入?！蛾P(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對(duì)項(xiàng)目支出體系進(jìn)行了整合，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，改革后的中央高校改善基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上增加了附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)及中央高校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。

一、改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)對(duì)高校發(fā)展的意義

改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)

具有涉及學(xué)校多，資金數(shù)額大，項(xiàng)目數(shù)量較多的特點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)資金投入以來(lái)，解決了高校發(fā)展的實(shí)際困難，彌補(bǔ)了高校建設(shè)資金的不足，改善了教學(xué)科研及學(xué)生生活的基礎(chǔ)條件，對(duì)高校的事業(yè)發(fā)展起到了持續(xù)的支撐保障作用，成效顯著。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，陳舊的教學(xué)設(shè)施得到升級(jí)換代，落后的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備得到更新改造，現(xiàn)代化的教學(xué)手段得以應(yīng)用，危舊房屋得到修繕維護(hù)，從而為高校的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)的管理機(jī)制

改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金主要根據(jù)辦學(xué)條件等因素分配，實(shí)行項(xiàng)目管理方式。為落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理，教育部要求從編制2016年部門(mén)預(yù)算起，改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)需要編制三年支出計(jì)劃，并建立項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，實(shí)行項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。凡是沒(méi)有納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不允許安排預(yù)算。目前，各高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、立項(xiàng)評(píng)估、申報(bào)流程、申報(bào)文本格式等都進(jìn)行了規(guī)范化的管理。年中由財(cái)政部和教育部共同委托中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家組對(duì)高校申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，將符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理。年底高校根據(jù)教育部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)報(bào)送“二上”細(xì)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)上限不得超過(guò)評(píng)審金額，下一年度待財(cái)政部批準(zhǔn)后下達(dá)二下預(yù)算批復(fù)。

三、改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)較其他類(lèi)別的專(zhuān)項(xiàng)在管理流程上更加完善，但在實(shí)際操作中也暴露出一些問(wèn)題和政策上的缺失。

1.項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性和可行性

教育部要求編制三年支出計(jì)劃，高校各部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只著重于眼前的情況，容易導(dǎo)致短期行為，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向與學(xué)校的中長(zhǎng)期規(guī)劃不相適應(yīng)。最后導(dǎo)致資金安排不合理，沒(méi)有解決學(xué)校的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。有些項(xiàng)目由于受時(shí)限、管理能力及人為因素影響，前期缺乏可行性研究，缺少?zèng)Q策科學(xué)化的必要步驟和手段，盲目上馬給項(xiàng)目實(shí)施增加了極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，極有可能造成人力和財(cái)力的雙重浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制較粗糙

一般高校都是由各項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)編制專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算，由于編制人員的水平參差不齊，對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不充分，缺少必要的市場(chǎng)研究，有些部門(mén)填報(bào)的預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，對(duì)于項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)及主要內(nèi)容、實(shí)施方案及可行性等沒(méi)有展開(kāi)具體說(shuō)明，在制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)選擇不恰當(dāng)或者預(yù)期的指標(biāo)值不合理，在項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)不具有衡量?jī)r(jià)值。有的部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)一味考慮要多申請(qǐng)資金，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算金額過(guò)大，超出了財(cái)政承受的范圍。預(yù)算編制粗放不僅不利于獲得財(cái)政部門(mén)的支持，而且不利于項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

項(xiàng)目批復(fù)后高校由于主客觀原因未能按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，造成專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行緩慢。改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，為了不影響正常的教學(xué)科研任務(wù)，房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目的施工時(shí)間一般都選擇在暑假；設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)備數(shù)量大，種類(lèi)繁多，大多數(shù)都要通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，從招標(biāo)到設(shè)備驗(yàn)收結(jié)算往往要數(shù)月時(shí)間，如果要采購(gòu)國(guó)外的設(shè)備則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。有的項(xiàng)目事先沒(méi)有做好規(guī)劃，延誤了啟動(dòng)時(shí)間，加之高校沒(méi)有明確各部門(mén)之間的職責(zé)，或者部門(mén)之間不能密切配合，極易造成項(xiàng)目不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成。

4.在項(xiàng)目執(zhí)行中隨意改變資金用途，虛列支出

按照財(cái)政部的要求，項(xiàng)目預(yù)算資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目及項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，但是仍然有高校在資金使用和核算上存在違規(guī)現(xiàn)象。部分高校由于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不好，到期未能完成預(yù)期的目標(biāo)，為了降低結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金總額，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)審批，擅自挪用項(xiàng)目資金用于其他用途，年終突擊花錢(qián)。有的高校為了專(zhuān)項(xiàng)資金不被收回，在工程和固定資產(chǎn)未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下就提前支付資金，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。還有的高校在年底把專(zhuān)項(xiàng)資金往來(lái)掛賬虛列支出，待轉(zhuǎn)年再安排使用，存在套取財(cái)政資金的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于高校對(duì)預(yù)算的剛性約束力認(rèn)識(shí)不足，違規(guī)成本低導(dǎo)致思想上不重視。

5.專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善

有的高校沒(méi)有結(jié)合自身學(xué)校的特點(diǎn)制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，更沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)辦法，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)造成無(wú)章可循，隨意性強(qiáng)，管理不規(guī)范、不精細(xì)，不科學(xué)。按照規(guī)定，項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)可留歸高校用于其他修購(gòu)項(xiàng)目。但在實(shí)際操作中并沒(méi)有相關(guān)的具體實(shí)施辦法及時(shí)限規(guī)定，造成同一高校有的項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)節(jié)約下的資金只能上交財(cái)政，而有的項(xiàng)目由于不可預(yù)見(jiàn)原因超出預(yù)算，形成資金缺口，不得不用自籌經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)。這種情況的出現(xiàn)不利于項(xiàng)目的實(shí)施，不利于提高資金使用效益，也無(wú)法調(diào)動(dòng)高校提高管理水平的積極性。

四、加強(qiáng)改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議

改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)從實(shí)施效果來(lái)看，符合部門(mén)預(yù)算改革的要求，符合教育事業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要高校、教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同努力去解決。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，為確保國(guó)家財(cái)政資金的安全，發(fā)揮其最大效益，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.做好前期論證工作，科學(xué)立項(xiàng)在申報(bào)項(xiàng)

目前，一定要進(jìn)行可行性研究，認(rèn)真做好立項(xiàng)論證工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。比如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，往往金額很大，涉及多個(gè)教學(xué)中心及平臺(tái)實(shí)驗(yàn)室，必須充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和實(shí)地考察，保證所選設(shè)備的必要性、先進(jìn)性和可行性，同時(shí)兼顧共享性，避免重復(fù)性申報(bào)。由于要編制三年滾動(dòng)預(yù)算，這就更加考驗(yàn)管理者對(duì)學(xué)校未來(lái)整體發(fā)展的把控和判斷能力。為了充分合理利用好改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金，高校在項(xiàng)目的選擇和排序上要以國(guó)家財(cái)政資金支持重點(diǎn)為導(dǎo)向，結(jié)合自身的實(shí)際情況綜合考慮現(xiàn)有的辦學(xué)條件的狀況、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作重點(diǎn)，以確保項(xiàng)目是學(xué)校最需要解決的問(wèn)題，力求把好鋼用在刀刃上。

2.細(xì)化預(yù)算，重視預(yù)算編制

合理的要求，詳實(shí)的預(yù)算是項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的基本條件。項(xiàng)目的實(shí)施方案必須考慮到實(shí)際的執(zhí)行能力，項(xiàng)目得到批復(fù)后要按照方案中預(yù)定的階段要求組織項(xiàng)目實(shí)施。支出預(yù)算要盡可能地接近實(shí)際需求，對(duì)需要購(gòu)置設(shè)備的選型、價(jià)格、數(shù)量等內(nèi)容要如實(shí)填報(bào)；對(duì)工程造價(jià)的申報(bào)應(yīng)該遵循市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)規(guī)范，選擇適合的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行概預(yù)算，避免虛報(bào)和漏報(bào)。在制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要注意選擇經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益及可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)，指標(biāo)值要?jiǎng)?wù)實(shí)，充分體現(xiàn)項(xiàng)目的成效?？傊A(yù)算文本的編制要盡可能的詳細(xì)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行認(rèn)真地分析，對(duì)每一筆支出都要運(yùn)用科學(xué)合理的方法加以測(cè)算，這樣才能最大限度降低專(zhuān)家評(píng)審時(shí)的審減率。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目的管理水平

各高校要建立項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，確定牽頭部門(mén)和項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校后勤、資產(chǎn)、基建、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其責(zé)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，齊心協(xié)力解決學(xué)校的重點(diǎn)問(wèn)題，避免相互扯皮，導(dǎo)致工期延誤。高校適時(shí)引入第三方造價(jià)咨詢(xún)公司對(duì)修繕項(xiàng)目進(jìn)行工程概算和結(jié)算審核，增加編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)環(huán)節(jié)以及施工階段全過(guò)程造價(jià)控制環(huán)節(jié)，通過(guò)咨詢(xún)公司審減金額，可以節(jié)約部分項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的隊(duì)伍，并聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)每月要編制改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況表，并報(bào)告給校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使相關(guān)人員及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

4.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校審計(jì)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)于招投標(biāo)的過(guò)程，工程施工合同，工程項(xiàng)目的增減變化及驗(yàn)收結(jié)算等重要環(huán)節(jié)都要由專(zhuān)業(yè)人員和內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證程序及信息的公正公開(kāi)，防止暗箱操作，滋生腐敗。財(cái)政部應(yīng)繼續(xù)組織有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和績(jī)效考核，并擴(kuò)大考核學(xué)校的范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)檢查時(shí)間，有助于發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為，并且有助于全面掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況和取得的成效。同時(shí)，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為和項(xiàng)目執(zhí)行不力的高校減少資金支持并進(jìn)行通報(bào)。這樣做既是預(yù)算改革的需要，也能起到威懾作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施者形成有效的激勵(lì)和約束，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高校提升預(yù)算執(zhí)行管理水平的內(nèi)生動(dòng)力。

5.完善制度建設(shè)和管理機(jī)制

高校應(yīng)該根據(jù)本校的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，細(xì)化國(guó)家對(duì)改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。與此同時(shí)，在項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、采購(gòu)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)也要完善相關(guān)制度建設(shè)，避免無(wú)章可循的問(wèn)題。財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)放寬對(duì)于年底有結(jié)余的項(xiàng)目資金收回政策，建立當(dāng)年預(yù)算內(nèi)部調(diào)整機(jī)制。由于項(xiàng)目的評(píng)審和具體實(shí)施相隔時(shí)間較長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格難免有所變化，加上招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)最終成交金額影響也較大，項(xiàng)目批復(fù)的金額很難與實(shí)際支出保持一致。建議對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的結(jié)余高校具有自主權(quán)，可以向主管部門(mén)備案調(diào)整用于當(dāng)年已批復(fù)的其他項(xiàng)目；對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的結(jié)余經(jīng)過(guò)審批程序調(diào)整到已通過(guò)評(píng)審的同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，并規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整的時(shí)限，形成常態(tài)化的管理。這樣做既可以消化財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，又可以提高資金使用效益，從而避免高校年底突擊花錢(qián)，虛列支出的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓振.高校修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用問(wèn)題及對(duì)策探討[J].高校后勤研究,2014(6):1-8.

[2]田廣.高校修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)工作管理探討[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備,2008(12):30-32.

[3]鄭莊.高校修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].教育財(cái)會(huì)研究,2011(3):47-49.

[4]孫海超.高校財(cái)政修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2009(6):76

作者：馮祺 單位：天津大學(xué)