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第一篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理路徑

摘要：面向當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和潛存的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)營(yíng)方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷改革及完善財(cái)務(wù)管理流程的措施，從而使國(guó)家派發(fā)資金得到有效利用，并且使事業(yè)單位與社會(huì)整體發(fā)展更加適合。然而，在事業(yè)單位實(shí)際的資金管理過(guò)程中，仍存有許多不容忽視的問(wèn)題，本文主要是針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題探索更為有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；資金管理；措施

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的作用

事業(yè)單位是非盈利性的組織，其職責(zé)是為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品及服務(wù)，事業(yè)單位無(wú)需參與到市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因此，事業(yè)單位不受市場(chǎng)約束，導(dǎo)致其管理不嚴(yán)格，引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真和財(cái)務(wù)管理紊亂問(wèn)題，這大大限制了事業(yè)單位的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理會(huì)隨著事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)和相關(guān)措施的變更而改變，幫助事業(yè)單位的工作人員掌控單位的財(cái)政狀況，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政管理能力。我國(guó)事業(yè)單位是主要從事教學(xué)、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)或接受政府機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某項(xiàng)行政職能的法人組織，其按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同分為全額、差額、自收自支三種類型。財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)發(fā)揮一定的作用，首先將有助于事業(yè)單位日常運(yùn)行工作更加順暢。事業(yè)單位的預(yù)算資金管理人員可提前對(duì)單位內(nèi)部的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并與相關(guān)的部門進(jìn)行溝通，制定出可行性較高的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理方案，并將其細(xì)化分配到各部門，確保事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)單位資源的合理利用。其次有助于激勵(lì)事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算管理考核機(jī)制，將預(yù)算編制、執(zhí)行情況作為各部門年底績(jī)效發(fā)放、晉升考核重要參考依據(jù)，對(duì)于在財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作中表現(xiàn)突出的部門及工作人員給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)全體員工樹(shù)立預(yù)算管理觀念，保證單位制定的預(yù)算指標(biāo)得到執(zhí)行。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

1.“零基預(yù)算”在資金預(yù)算中的缺失

科學(xué)的財(cái)政預(yù)算流程對(duì)于提升事業(yè)單位預(yù)算資金的準(zhǔn)確度，推動(dòng)事業(yè)單位資金管理和使用順利開(kāi)展有著重要的作用?？茖W(xué)的財(cái)政預(yù)算基于“零基預(yù)算”的實(shí)現(xiàn)，單位業(yè)務(wù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要在零基預(yù)算的基礎(chǔ)之上，綜合考量事業(yè)單位的整體發(fā)展情況，進(jìn)而對(duì)上一級(jí)遞交資金預(yù)算結(jié)果，而在實(shí)際的資金預(yù)算過(guò)程中，事業(yè)單位往往會(huì)缺失零基預(yù)算的部分，使得整體的財(cái)務(wù)資金預(yù)算要高于實(shí)際所需的資金數(shù)目，從而使得資金預(yù)算失去準(zhǔn)確性，對(duì)于資金的進(jìn)一步使用和分配有著誤導(dǎo)的不良影響。

2.資金使用過(guò)程中的監(jiān)督力度不足

國(guó)家政府在下級(jí)預(yù)算資金報(bào)告提交后會(huì)將財(cái)政資金撥到各個(gè)事業(yè)單位，由于原始資金預(yù)算準(zhǔn)確性的缺失，使得事業(yè)單位所受到的金額數(shù)目大于實(shí)際所需。而在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中，由于事業(yè)單位對(duì)于資金進(jìn)行審批的人員并不清楚資金的使用方向，往往會(huì)造成資金的浪費(fèi)。除此以外，由于上級(jí)的審查監(jiān)督部門對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況不夠了解，使得資金使用的監(jiān)督流程進(jìn)行得較為困難。資金使用過(guò)程中的監(jiān)督力度不足，那么資金的用途往往會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)的意愿而發(fā)生改變，整體資金分配就會(huì)失去平衡。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體素質(zhì)偏低

事業(yè)單位的非盈利性質(zhì)直接決定了其資金預(yù)算方式屬于非盈利會(huì)計(jì)核算，而我國(guó)在這一方面的部分內(nèi)容并沒(méi)有得到完善，使得相關(guān)管理人員在核算過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。其中主要存在的問(wèn)題有：原始憑證的管理不當(dāng)；信息填寫(xiě)不夠規(guī)范；報(bào)賬程序模糊等。這一方面的問(wèn)題從某種程度上也說(shuō)明了財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)并不高，使得整體核算過(guò)程不夠規(guī)范，并出現(xiàn)種種問(wèn)題。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的措施

1.完善財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理流程

完善財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理流程有利于規(guī)范資金整體流動(dòng)過(guò)程，整體流程的重點(diǎn)主要在于幾個(gè)部分，包括加深事業(yè)單位各人員對(duì)于資金使用方向的認(rèn)知、加強(qiáng)預(yù)算資金使用過(guò)程中的監(jiān)督力度、做好資金使用規(guī)劃等。建立健全的資金預(yù)算管理制度有利于整體資金利用率的極大提升、資金浪費(fèi)及人員貪腐情況的減少、事業(yè)單位的整體發(fā)展，使得事業(yè)單位在新的社會(huì)環(huán)境下更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.提升預(yù)算資金利用率

提升預(yù)算資金利用率除了要倚靠于完善預(yù)算資金管理流程之外，還應(yīng)當(dāng)從其他方面著手，達(dá)到合理利用財(cái)政資金的目的。首先是要推動(dòng)運(yùn)算方式科學(xué)化，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮自身單位發(fā)展情況，在不斷地改進(jìn)和提升中選取最為合適有效的運(yùn)算方式。在科學(xué)運(yùn)算預(yù)算資金的基礎(chǔ)之上，各事業(yè)單位才能使政府下?lián)苜Y金數(shù)目與自身實(shí)際發(fā)展所需資金相吻合，從而綜合提升預(yù)算資金利用率，使得政府下?lián)苜Y金合理分配。其次是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政資金的使用方向，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況與未來(lái)發(fā)展方向，明確建立未來(lái)一年的整體發(fā)展計(jì)劃，細(xì)化資金使用項(xiàng)目方向，在明確了資金運(yùn)用方向、上交有關(guān)文案計(jì)劃之后有利于事業(yè)單位人員進(jìn)行整體認(rèn)知并且相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)完全依靠于領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決策的現(xiàn)象，同時(shí)也有利于有關(guān)審查監(jiān)督部門了解事業(yè)單位資金使用計(jì)劃并進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，大大地提升了預(yù)算資金的利用率。最后一點(diǎn)就是要在資金使用過(guò)程中明確記錄資金走向與相關(guān)證明，及時(shí)地進(jìn)行資金審查，大力加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)管力度，推動(dòng)資金使用流程公開(kāi)透明化，從而減少人為挪用與資金浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。

3.提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)

為了減少非盈利會(huì)計(jì)審核過(guò)程中的問(wèn)題，我國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)對(duì)非盈利會(huì)計(jì)核算要求條目進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和說(shuō)明，使得事業(yè)單位預(yù)算資金管理人員在核算過(guò)程中能夠依照有關(guān)條目的要求進(jìn)行核算，從而大大地減少核算過(guò)程中存在著的各種問(wèn)題。其次事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)人員的工作職責(zé)和規(guī)范要進(jìn)行進(jìn)一步地說(shuō)明和要求，包括預(yù)算資金管理人員應(yīng)當(dāng)完整保存原始憑證，在原始憑證和發(fā)票的填寫(xiě)過(guò)程中確保字跡端正、書(shū)寫(xiě)規(guī)范，最后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確除預(yù)算資金管理人員之外人員的工作責(zé)任，包括監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的公開(kāi)透明。同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給他們提供相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)際的工作過(guò)程中幫助相關(guān)人員提升與改善自身。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重于對(duì)相關(guān)管理人員道德素質(zhì)的考察與判斷，著重關(guān)注相關(guān)人員的工作態(tài)度與工作責(zé)任心，對(duì)不能達(dá)到要求的工作人員考慮采取進(jìn)一步的措施，而對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分地調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提升工作熱情。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位是我國(guó)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)和生活中占據(jù)重要地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化，事業(yè)單位需改變過(guò)去的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的進(jìn)一步管理，并對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行有效地管控，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，從而有效控制事業(yè)單位的財(cái)政資金，使資金能得到高效地利用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金屬于單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行有效地管理和控制，能更好地為人們服務(wù)，并能高效地維持社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段蕾.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012年08期.

[2]呂珊珊.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理現(xiàn)狀與措施.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015年18期.

[3]殷羽.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系.現(xiàn)代商業(yè)，2012年02期.

作者：胡琴娜 單位：北方自動(dòng)控制技術(shù)研究所

第二篇：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方法

摘要:近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)的需求，國(guó)家加大了對(duì)行政事業(yè)單位技術(shù)改造等專項(xiàng)資金的投入，那么專項(xiàng)資金這塊的管理與使用成為人們的熱門話題,因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的管理不僅有助于提高政府的服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)效益，同時(shí)還關(guān)系到社會(huì)的和諧、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。但隨著逐年改革力度的加強(qiáng)，資金的種類繁多，數(shù)額的龐大，專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題也凸顯出來(lái)。本文著重對(duì)專項(xiàng)資金的管理加以淺析，以此強(qiáng)化專項(xiàng)資金的使用與安全管理，僅此而已。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)專項(xiàng)資金問(wèn)題對(duì)策

專項(xiàng)資金顧名思義是指各級(jí)政府為扶持或者支持某一項(xiàng)事業(yè)而撥入行政事業(yè)單位具有指定用途或者特殊用途的資金，并且對(duì)這部分資金提出了?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得挪用的嚴(yán)格規(guī)定。但是就目前來(lái)看，在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金在制度上、預(yù)算上、申報(bào)上、使用上、財(cái)務(wù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在許多不足，為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，本文從專項(xiàng)資金的特征說(shuō)起，分析了多數(shù)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，并提出了膚淺的整改意見(jiàn)，希望有助于行政事業(yè)單位資金的良性循環(huán)。

一、專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

專項(xiàng)資金從來(lái)源的渠道來(lái)說(shuō)有財(cái)政性資金、銀行優(yōu)惠貸款、二者有機(jī)結(jié)合。對(duì)于財(cái)政性資金，使用單位是不需要償還的；對(duì)于銀行優(yōu)惠貸款使用部門是需要償還的。另外某項(xiàng)專項(xiàng)資金是針對(duì)某一行業(yè)、某一地區(qū)、某項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)而言的，所以專項(xiàng)資金具有很強(qiáng)的地域性、專項(xiàng)性。再有專項(xiàng)資金通過(guò)層層下?lián)艿竭_(dá)所使用的單位后，要進(jìn)行單獨(dú)核算，并加以監(jiān)督，使其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，所以專項(xiàng)資金具有針對(duì)性與目標(biāo)性。

二、目前許多行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金在管理上存在的問(wèn)題

(一)管理制度有待于完善專項(xiàng)資金的管理

雖然制定了規(guī)章制度與辦法，但是辦法中多數(shù)內(nèi)容帶有通用性，沒(méi)有根據(jù)新的形勢(shì)需要進(jìn)行修訂，從而導(dǎo)致缺乏從各個(gè)專項(xiàng)資金的實(shí)際情況出發(fā)，這給專項(xiàng)資金的實(shí)際操作勢(shì)必帶來(lái)一定的難度以及一些風(fēng)險(xiǎn)。另外許多地方對(duì)專項(xiàng)資金的概念理解也十分混淆，將一些不屬于專項(xiàng)資金的款項(xiàng)也并入其中，這樣時(shí)間長(zhǎng)了，勢(shì)必不利于專項(xiàng)資金的管理，如對(duì)于新能源、節(jié)能減排的資金，部分資金按照國(guó)家規(guī)定，政府應(yīng)該退還的，只有不退還的資金才能專項(xiàng)資金，但是許多行政事業(yè)單位沒(méi)有加以區(qū)分，全部計(jì)入專項(xiàng)資金。

(二)預(yù)算與申報(bào)不規(guī)范

專項(xiàng)資金的管理一般是實(shí)行收支計(jì)劃管理模式。職能部門和二級(jí)預(yù)算單位都有權(quán)利申報(bào)專項(xiàng)資金，這樣許多部門與單位為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，很可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)編制預(yù)算。另外有的部門與單位為了趕時(shí)間，爭(zhēng)取資金，缺乏周密的可行性論證，沒(méi)有輕重緩急就直接上報(bào)，再有有的部門疏忽大意或者沒(méi)有看到主管部門的專項(xiàng)項(xiàng)目征集，而疏漏了專項(xiàng)資金收支計(jì)劃的編報(bào)，過(guò)期后匆匆忙忙地加急申報(bào)審批，這給政府的專項(xiàng)資金管理帶來(lái)了弊端，上述現(xiàn)象使專項(xiàng)資金的管理處于被動(dòng)狀態(tài)，使專項(xiàng)資金沒(méi)有很好地履行其職責(zé)。

(三)使用缺乏嚴(yán)肅性

我們知道專項(xiàng)資金的管理重在使用，但在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，缺乏嚴(yán)肅性。如審核不嚴(yán)，管控不到位，出現(xiàn)了挪用、占用、擠出資金等問(wèn)題。1、專用賬戶管理不善我們知道專項(xiàng)資金在要求上是單獨(dú)核算，專人管理。但是在實(shí)際工作中由于某些財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，或者其他原因?qū)σ淹瓿傻捻?xiàng)目專戶沒(méi)有及時(shí)注銷，造成專項(xiàng)戶頭過(guò)多。有時(shí)單位開(kāi)展的某個(gè)專項(xiàng)資金的數(shù)額與時(shí)間上都不多，為了方便，許多單位就不設(shè)專門賬戶，而是放入基礎(chǔ)賬戶中，這樣在財(cái)務(wù)核算上，容易混淆，同時(shí)也給隨意挪用資金帶來(lái)了方便。2、缺乏部門之間溝通由于建設(shè)單位與施工單位以及所在地的相關(guān)管理部門溝通不夠，缺乏事前協(xié)調(diào)與事中交流，另外再加上由于體制的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)與審批的時(shí)間與項(xiàng)目建設(shè)以及結(jié)束的時(shí)間相脫離，從而出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或者暫停現(xiàn)象，導(dǎo)致在建工程長(zhǎng)期掛賬，這樣既影響了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，又弱化了資金的使用。3、透明度不高由于目前我國(guó)項(xiàng)目資金管理粗獷化，只控制經(jīng)費(fèi)的總額，缺乏細(xì)化，又加上某些單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理是重申報(bào)、輕管理；重投入、輕效益，再加上許多單位的內(nèi)控建設(shè)也不健全，這樣就導(dǎo)致專門管理成了個(gè)人管理。所以也就有了虛報(bào)成本、偽造賬面等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)缺乏監(jiān)督與評(píng)價(jià)

具體表現(xiàn)在決算環(huán)節(jié)及項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)務(wù)部門只對(duì)各個(gè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)單匯總而已，沒(méi)有詳細(xì)的決算分析，更沒(méi)有完整的決算體系形成。另外專項(xiàng)資金在預(yù)算、申報(bào)、使用、決算等環(huán)節(jié)缺乏全過(guò)程的跟蹤與監(jiān)督，同時(shí)還缺乏資金在使用過(guò)程中的績(jī)效考核，更缺乏專項(xiàng)資金在使用結(jié)束后詳細(xì)分析與綜合評(píng)價(jià)，這也是導(dǎo)致資金使用率不高，浪費(fèi)與超支現(xiàn)象有增無(wú)減的重要原因之一。

三、提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效對(duì)策

(一)明確專項(xiàng)資金的含義，完善管理辦法

首先要明確專項(xiàng)資金的具體內(nèi)容以及核算的口徑，其次要明確專項(xiàng)資金的具體使用范圍，以防止資金使用的混淆不清。如對(duì)于某些保障性住房建設(shè)資金，應(yīng)該全面列入住房專項(xiàng)資金，對(duì)于某些增收的節(jié)能減排資金，應(yīng)該將不能退還的部分列入專項(xiàng)資金。另外梳理、修正、完善過(guò)去的專項(xiàng)資金管理辦法，制訂一套系統(tǒng)的、全面的、可操作的專項(xiàng)資金管理辦法，因?yàn)橛辛送晟频囊?guī)章制度，才有利于后期的執(zhí)行與管理。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)該從源頭做起，所以要強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，使預(yù)算管理更加透明更加清晰，以此提高專項(xiàng)資金的使用與利用，避免資金的浪費(fèi)。如可以建立項(xiàng)目庫(kù)做為編制預(yù)算的參考依據(jù)，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)的使用比例，再有要強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的管理往往涉及多個(gè)系統(tǒng)的職能部門與事業(yè)單位，所以為了確保專項(xiàng)資金有序地展開(kāi)與銜接，各個(gè)部門之間就要及時(shí)地配合與溝通，使專項(xiàng)資金的管理從預(yù)算到申報(bào)，再到反饋以及最后環(huán)節(jié)的審批都有個(gè)很好的銜接過(guò)程，形成一個(gè)有效的專項(xiàng)資金審批程序，以此避免專項(xiàng)資金的漏報(bào)與重報(bào)。

(三)確保專項(xiàng)資金使用的嚴(yán)肅性與安全性

1、完善財(cái)務(wù)核算，審核賬戶管理

首先對(duì)已有的資金賬戶進(jìn)行清理與審核，該銷的銷，該撤的撤，留下的賬戶應(yīng)該嚴(yán)格按要求執(zhí)行。如分開(kāi)基礎(chǔ)賬戶與專項(xiàng)賬戶的管理；及時(shí)與銀行進(jìn)行對(duì)賬，對(duì)于項(xiàng)目已驗(yàn)收通過(guò)，沒(méi)有按照合同履行支付手續(xù)的，財(cái)務(wù)部門一邊督促有關(guān)部門及時(shí)辦理，一邊向有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)于撥入的專項(xiàng)資金要力求詳細(xì)設(shè)置明細(xì)，以此保證自己來(lái)源的清晰；對(duì)于各項(xiàng)支出，要有嚴(yán)格的用途、理由，并建立輔助賬，同時(shí)定期跟蹤使用狀態(tài)與效率，確保資金使用的安全性與有效性。

2、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

我們知道資金的流失往往在使用過(guò)程發(fā)生，所以對(duì)于專項(xiàng)資金的使用要責(zé)任明確，落實(shí)到人，絕不手軟。首先在資金的使用上，單位領(lǐng)導(dǎo)要自律，要通過(guò)集體聯(lián)簽制制定決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要強(qiáng)化崗位責(zé)任，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行跟蹤，并且及時(shí)匯報(bào)，對(duì)于不合理的現(xiàn)象要敢于說(shuō)“不”。另外單位要建立專項(xiàng)資金使用平臺(tái)，歡迎與鼓勵(lì)全體員工進(jìn)行監(jiān)督，并且及時(shí)地做好信息反饋工作，讓監(jiān)督有聲有色。

(四)建立完善專項(xiàng)資金的考核評(píng)價(jià)體系

建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)體系可以考核各個(gè)部門專項(xiàng)資金使用的效率及項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用的配比關(guān)系，同時(shí)也考核了專項(xiàng)資金的社會(huì)成本與其對(duì)應(yīng)的社會(huì)效益的配比，在上述量化的基礎(chǔ)上加以定性的分析。這個(gè)過(guò)程需要大量的財(cái)務(wù)信息，它涉及會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)構(gòu)等內(nèi)外部信息做基礎(chǔ)，以此評(píng)價(jià)出不同的項(xiàng)目資金使用的效果，同時(shí)也作為下年度專項(xiàng)資金編制與審批的重要依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，為了更好的管理專項(xiàng)資金，使其發(fā)揮其應(yīng)有的作用，上述淺析了行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中的不足以及加以完善的整改措施。我們有理由相信，在單位領(lǐng)導(dǎo)的自律下、在財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督下、在社會(huì)法律的逐步完善下、在政府部門的督導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理會(huì)逐步走向正軌，會(huì)更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者：邱尉鳳 單位：廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)財(cái)政局

第三篇：事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理與措施探析

一、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

首先強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理，有助于專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ霉芾恚苊馀c其他資金混淆、挪用、占用，有助于專項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。其次加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，突出專項(xiàng)二字，將錢花在刀刃上，這樣不但有效地利用了資金，還提高了資金的使用效益。最后加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，從資金的來(lái)源到使用這條線索出發(fā)，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度與資金支出的比例，以此推進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)也是避免違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要手段之一。

二、目前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算不夠科學(xué)

首先是預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作不充足，缺乏對(duì)基層工作的詳細(xì)調(diào)研。由于時(shí)間緊，工作量大，所以預(yù)算的內(nèi)容不夠細(xì)化。其次在編制的方法上，一直采用傳統(tǒng)的增量編制方法，即在上期預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)本期的實(shí)際情況制定一個(gè)系數(shù)，按照一定的比例進(jìn)行增減，這樣的預(yù)算編制方法雖然簡(jiǎn)單，節(jié)約時(shí)間，但是它可以使預(yù)算松弛，有失于公平。最后預(yù)算的編制短期化。由于預(yù)算一直以前期與本期為參照物，缺乏戰(zhàn)略的指引，長(zhǎng)期下來(lái)，預(yù)算具有短期行為，是不利于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮和社會(huì)責(zé)任的履行。

（二）資金的分配缺乏規(guī)范化

我們知道事業(yè)單位對(duì)于整體資金的分配標(biāo)準(zhǔn)基本上是：人員經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；公用經(jīng)費(fèi)按照定額標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際。這個(gè)實(shí)際缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)依據(jù)，所以就有可能帶有個(gè)人色彩以及主觀主義，再加上“會(huì)哭的孩子有奶吃”，一些基層部門為了申請(qǐng)到更多的專項(xiàng)資金，使出一定的手段，造成基層部門之間資金分配的不均，從而形成資金的使用與其效益不成比例，這不但影響了部門之間的協(xié)作，同時(shí)也影響了工作積極性的發(fā)揮。

（三）資金的使用管理弱化

應(yīng)該說(shuō)專項(xiàng)資金的管理重在使用環(huán)節(jié)，因?yàn)樵谑褂铆h(huán)節(jié)中資金容易被侵蝕、挪用、私人占有。但是細(xì)看我們多數(shù)事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用方面有問(wèn)題大量存在：

1.核算混亂。有的事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金劃分有誤，導(dǎo)致專項(xiàng)資金與其他資金統(tǒng)一核算，有的事業(yè)單位因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金不多，干脆與本單位的基本支出以及公用支出混合核算。

2.實(shí)施的時(shí)間與財(cái)政撥款的時(shí)間不同步。由于國(guó)家體制的原因以及事業(yè)單位本身的原因，如專項(xiàng)資金審批原因，或者被挪用，導(dǎo)致資金的使用與項(xiàng)目的進(jìn)度不成配比，從而影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

3.缺乏監(jiān)控手段。許多事業(yè)單位關(guān)注專項(xiàng)資金的審批，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)控，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用“基本合法”，不加以控制。甚至有的事業(yè)單位為了避免專項(xiàng)資金有結(jié)余返還給財(cái)政，就采取先支取，后使用，這勢(shì)必造成專項(xiàng)資金的流失。

4.缺乏考核與評(píng)價(jià)。

上述問(wèn)題的存在，究其原因就是缺摘要：事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)家資產(chǎn)舉辦的一種公益性的社會(huì)服務(wù)性組織。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是由國(guó)家財(cái)政或者上級(jí)部門撥入，是有特定任務(wù)的，具有專款專用的財(cái)政性資金。這部分資金在事業(yè)單位涉及面廣，數(shù)額大，極容易被挪用占用。為了加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理，本文從事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義說(shuō)起，淺析了專項(xiàng)資金在預(yù)算方面不科學(xué)、在分配方面不規(guī)范、在使用方面缺乏考核監(jiān)督與評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出了完善的對(duì)策，希望通過(guò)上述問(wèn)題的查找與有效的解決，有助于事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的高效開(kāi)展。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；問(wèn)題對(duì)策乏對(duì)專項(xiàng)資金使用的考核與評(píng)價(jià)。目前許多事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金使用缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目完成即可，缺乏對(duì)資金使用效率的評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，使預(yù)算具有可行性

首先預(yù)算在編制前要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展戰(zhàn)略作為導(dǎo)航。其次編制要有充分的準(zhǔn)備，這里包括時(shí)間上的準(zhǔn)備與內(nèi)容上的準(zhǔn)備。因?yàn)橹挥心繕?biāo)明確，思路敏捷，全面了解，才能為后續(xù)的預(yù)算編制打好基礎(chǔ)。另外在編制的方式上，避免老生常談，要將多種編制方法有機(jī)結(jié)合。如在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，加入零基礎(chǔ)預(yù)算編制法，這樣可以有效地預(yù)防預(yù)算使用的松懈，同時(shí)還可以檢測(cè)增量預(yù)算的正確性。

（二）在分配上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化

資金的分配是有助于正確使用資金的基礎(chǔ)，所以在資金的分配上強(qiáng)調(diào)責(zé)任二字，做到“誰(shuí)審批，誰(shuí)責(zé)任負(fù)責(zé)到底”。不能一而再再而三地出現(xiàn)“會(huì)哭的孩子有奶吃”，要做到資金流到哪里，責(zé)任就落實(shí)到哪里。如簽訂責(zé)任承諾書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，并按照責(zé)任條款該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，獎(jiǎng)懲分明，一視同仁，這樣為專項(xiàng)資金的有效使用創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。

（三）全程跟蹤專項(xiàng)資金的支出

要想使專項(xiàng)資金管理科學(xué)有效，就必須在科學(xué)的編制與有效分配的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管力度，以確保專項(xiàng)資金的安全與高效。一是專項(xiàng)資金要做到專人管理、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用、單獨(dú)核算，并且上述信息要詳細(xì)記錄，同時(shí)要有與之相對(duì)應(yīng)的詳細(xì)管理辦法。二是要嚴(yán)格專項(xiàng)資金的審批計(jì)劃和批復(fù)的內(nèi)容，不得擅自挪用、占用、拆借資金，如遇特殊情況，要重新進(jìn)行審批。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金審批制度，專項(xiàng)資金的報(bào)賬要有真實(shí)合法的有效憑證，杜絕先提現(xiàn)，后使用的違法現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用，定期與不定期地對(duì)專項(xiàng)資金的日常管理進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要關(guān)注材料的采購(gòu)與項(xiàng)目的驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。五是關(guān)注專項(xiàng)資金的支出與使用效益的配比，要?jiǎng)討B(tài)地考核專項(xiàng)資金使用效果，并加以有效激勵(lì)的評(píng)價(jià)，同時(shí)還要提高專項(xiàng)資金使用的透明度與公信度，并將結(jié)果做為下年度專項(xiàng)資金審核的依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析我們可以看出，要想使事業(yè)單位專項(xiàng)資金真正地發(fā)揮作用，那么專項(xiàng)資金的管理就不是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)角戲，它需要全員的參與，共同的監(jiān)督，尤其在專項(xiàng)資金的預(yù)算、分配、使用上，部門的協(xié)作與制衡是專項(xiàng)資金有的放矢的重要保證。

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作者：胡菁 單位：青島市市北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局