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關(guān)鍵詞:資金管理;事業(yè)單位;解決對策
一、事業(yè)單位資金管理中面臨的問題分析
1.相關(guān)的負責人資金管理意識淡薄
就當前我國事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)狀況來看,很多事業(yè)單位都具有較多的編制和級別,領(lǐng)導(dǎo)的意見在單位管理中發(fā)揮著重要的作用,而一般事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)年齡都比較大,他們的思想容易受到計劃經(jīng)濟的影響,因此在實際單位運行中很多領(lǐng)導(dǎo)對資金管理的認識不足,不能提高對資金管理的重視度,這就容易導(dǎo)致資金管理不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從另一方面來說,很多事業(yè)單位的財務(wù)人員對資金的管理都只是基礎(chǔ)性的,主要進行的一般都是基礎(chǔ)性核算和報賬工作,沒有對資金管理進行全面的認識,也沒有在資金管理上下大功夫,使得資金的運用效率低下。
2.資金預(yù)算方面沒有建立全面的管理體系
做好資金預(yù)算對于事業(yè)單位的有效發(fā)展具有重要作用,也是資金管理中的一個重要方面,能否做好資金的合理分配影響著事業(yè)單位的全面發(fā)展,因此資金預(yù)算是否有效和科學對于事業(yè)單位的整體發(fā)展就具有重要作用。但是就當前我國事業(yè)單位發(fā)展的總體情況來看,很多事業(yè)單位沒有建立全面的資金預(yù)算體系,預(yù)算的有效性不高,在預(yù)算的過程中缺少對實際狀況的考察,不能對每一個部門的具體資金使用狀況進行細致考察,就容易導(dǎo)致每一個部門的預(yù)算科學性低,加之領(lǐng)導(dǎo)的資金管理意識薄弱,就容易出現(xiàn)資金收入和使用不符的情況,從而不利于資金的有效預(yù)算和使用。
3.資金監(jiān)管方面缺乏應(yīng)有的力度
要想促進事業(yè)的有效發(fā)展,提升資金的使用效率,就需要對資金進行全面地監(jiān)管,建立科學合理的監(jiān)管體系。不僅要對資金使用的效果進行跟蹤,還要做好資金使用有效性的考察,一旦疏于某個方面的監(jiān)管,就容易導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。從當前我國事業(yè)單位資金管理方面來看,很多事業(yè)單位沒有建立有效的監(jiān)管體系,監(jiān)管的力度不夠以及監(jiān)管效率低下等問題伴隨著很多事業(yè)單位的發(fā)展。
二、解決事業(yè)單位資金管理問題的對策
1.提高事業(yè)單位負責人對資金管理的認識
要想提升事業(yè)單位資金管理的有效性,首先就要從思想上予以重視,提升領(lǐng)導(dǎo)的重視力度,然后對員工進行該方面知識的培訓,最終使得單位內(nèi)部的所有人員都能對資金管理進行全面地認識。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要多學習資金管理方面的知識,了解資金管理,并將資金管理作為重要的事項,然后對員工開展資金管理的培訓,提高員工對資金管理的認識,培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)化技能??梢远ㄆ陂_展財務(wù)知識講座、技能比拼以及職業(yè)素養(yǎng)考核等,從各個方面入手,提升資金管理隊伍的綜合能力,讓員工對資金管理進行全面科學地認識,這樣才能在實際工作中充分發(fā)揮自身的有效性,促進資金管理工作的開展。
2.做好資金預(yù)算管理,建立科學性高的管理體系
首先,要做好預(yù)算管理體系的建立,制定全面科學的管理制度,保證管理制度能夠符合國家的規(guī)定,并要求單位內(nèi)部資金預(yù)算嚴格根據(jù)制度進行,堅決實事求是。要做好每一項資金的規(guī)劃和管理,確保資金使用能夠在預(yù)算的范圍內(nèi),避免出現(xiàn)預(yù)算和使用不符的狀況。其次,在制定預(yù)算體系的過程中要結(jié)合多部門的意見,綜合考慮各個部門的意見以及資金使用情況,確保制定出來的制度能夠滿足各個部門的發(fā)展需求。最后,要做好預(yù)算的審核工作,建立全面的審核程序,在審核中一旦發(fā)現(xiàn)錯誤,要及時予以糾正。要對錯誤發(fā)生的原因進行探究,從根源上避免錯誤再次發(fā)生。
3.提升資金監(jiān)管的有效性和力度
為了及時了解資金運用的效果,提升資金使用的效率,事業(yè)單位可以依據(jù)具體的情況建立全面科學的監(jiān)管體系,并建立專門的資金監(jiān)管小組,對資金進行全面性、有效性和科學性監(jiān)督。在建立監(jiān)管小組的時候,要做好權(quán)限的劃分,給予他們足夠的權(quán)利,這樣才能使得他們充分發(fā)揮自身的權(quán)利,對資金的使用情況進行了解和監(jiān)督。另外,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也要做好資金的監(jiān)管,可以定期或者不定期對某一項資金的使用情況進行抽查,了解資金使用的效果,這樣才能提升員工科學使用資金的意識。
三、結(jié)語
當前社會發(fā)展的水平不斷提升,事業(yè)單位的發(fā)展效率也在不斷提升,事業(yè)單位發(fā)展的情況越來越受到眾多人的關(guān)注,因此做好事業(yè)單位資金管理已經(jīng)成為了一項重要的事情,影響著事業(yè)單位的有效發(fā)展。在事業(yè)單位發(fā)展中,我們要不斷進行努力探索,積極找出影響事業(yè)單位資金管理的問題,并采取一系列措施進行改善,為資金管理的更好更快進行提供基礎(chǔ)。
參考文獻:
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今天,我們召開年事業(yè)單位公開招聘工作會,針對年全州事業(yè)單位公開招聘工作,我講四點意見:
一是各級人事部分要從“維護社會公平正義”的高度,重視和規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作。為進一步規(guī)范我州事業(yè)單位公開招聘工作,州人事局出臺了《關(guān)于進一步完善我州事業(yè)單位公開招聘職員實施意見》,從年1月1日起,我州事業(yè)單位公開招聘工作將實行全州同一組織綜合素質(zhì)筆試。這是我州事業(yè)單位招聘工作走向規(guī)范化、制度化的重要舉措。規(guī)范化、制度化是人事工作發(fā)展的必然規(guī)律,規(guī)范工作勢在必行。無論是招錄程序還是方式、方法都要進行規(guī)范。針對事業(yè)單位崗位的特殊性,州人事局在研究相關(guān)規(guī)定時提出了專業(yè)測試、跟班學習考察等盡可能滿足不同用人單位崗位需求的口試方式。正如任何事物都具有兩面性一樣,事業(yè)單位招聘工作的規(guī)范化、制度化也可能會帶來弊端,主要是對特殊人才的進進會產(chǎn)生制約。但總體框架必須在規(guī)范化、制度化之內(nèi)再考慮靈活性。如州人事局此次出臺《關(guān)于進一步完善我州事業(yè)單位公開招聘職員實施意見》就做到了盡可能兼顧兩方面的需要。
二是要把“堅持公平正義”作為當前一個階段衡量人事工作好壞最基本的尺子,提升政府公信力?!肮秸x”是當代社會對人事工作提出的基本要求。當前國內(nèi)就業(yè)形勢嚴重,從1993年中心在確立社會主義市場經(jīng)濟體制中提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則,到黨的十六屆五中全會夸大“更加注重社會公平”,二者之間的轉(zhuǎn)換是時展的要求。在“選拔人才”與“維護公平正義”兩者發(fā)生沖突時,在當前的特定條件下,特別是在鼓勵特殊優(yōu)秀人才脫穎而出的政策機制尚未完善之前,人事部分更多的是要服從公平正義,只有堅持公平正義才能提升政府人事部分公信力。規(guī)范化、制度化的招聘方式可能會使少數(shù)特殊人才受到影響,但當前應(yīng)把堅持公平正義作為衡量人事工作最基本的尺子,盡最大限度排除人情關(guān)系的干擾。同時,在程序設(shè)置上要更加嚴格,無論是公務(wù)員招考還是事業(yè)單位招聘都要把程序設(shè)置放在首位,只有嚴守程序、嚴格措施,整個招錄工作才不會受到社會質(zhì)疑,才能提升政府公信力。
分歧意見:在對曹某的定罪上,出現(xiàn)了三種不同意見。
第一種意見認為,曹某應(yīng)定受賄罪。理由是:在1999年6月至2001年7月間,江蘇石油勘探局系國有企業(yè),曹某具有國家工作人員的身份應(yīng)定受賄罪。2001年7月,因為國有資本在中國石油化工股份有限公司中仍占控股地位,所以企業(yè)性質(zhì)仍然是國有企業(yè),因此曹某仍然是國家工作人員的身份,其收受張某行賄的現(xiàn)金等財物的行為仍然是受賄行為,故應(yīng)將曹某的行為定為受賄罪。
第二種意見認為,曹某應(yīng)定公司、企業(yè)人員受賄罪。理由是:曹某自1999年6月至2002年4月多次接受張某給付的現(xiàn)金等財物的行為,數(shù)個行為之間具有連續(xù)性,同時有獨立性,數(shù)個行為是基于同一犯意而產(chǎn)生的,曹某接受賄賂的行為是連續(xù)犯。對于連續(xù)犯應(yīng)當適用其行為終了之日的罪名,而曹某2002年4月案發(fā)時是公司人員,故曹某應(yīng)定公司企業(yè)人員受賄罪。
第三種意見認為,曹某應(yīng)定受賄罪和公司、企業(yè)人員受賄罪。理由是:曹某雖然是一種連續(xù)收受賄賂的行為,但由于企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化,曹某的主體身份也隨之變化,因而對曹某的連續(xù)犯罪行為應(yīng)當分段定罪量刑。
評析:
筆者同意第三種意見。受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪是性質(zhì)根本不同的兩種犯罪,兩者相區(qū)別的關(guān)鍵是犯罪主體不同。受賄罪的主體必須是國家工作人員;公司、企業(yè)人員受賄罪的主體是公司、企業(yè)的工作人員而不是國家工作人員。刑法第九十三條對國家工作人員的范圍作了明確的界定:“本法所稱國家工作人員,是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論?!?/p>
考察曹某的行為,必須和曹某的主體身份聯(lián)系起來,分段進行考察:
一、干部管理工作原則
(一)堅持黨管干部的原則。局黨組要加強對干部工作的領(lǐng)導(dǎo),干部工作要自覺地置于局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。局黨組應(yīng)按照黨管干部的原則和有關(guān)規(guī)定管理局系統(tǒng)的干部。
(二)堅持分級管理的原則。要按照有關(guān)的法規(guī)、條例和上級文件規(guī)定,劃定干部管理權(quán)限;堅持分級管理、逐級負責的原則,管好、用活干部。
(三)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的標準,采取平等競爭的方式,客觀公正地選拔任用干部,增加干部工作的透明度,創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
(四)堅持正面教育,預(yù)防和事前監(jiān)督為主的原則。加強對干部的日??己?,嚴格執(zhí)行誡勉制度、談話制度和考察反饋制度,做到警鐘長鳴,防微杜漸。
二、干部管理范圍和權(quán)限
(一)局黨組管理的干部
1、人事處處長由局黨組提出任免意見,報市委組織部履行任免程序。
2、機關(guān)黨委副書記、監(jiān)察室主任的任免要分別與市機關(guān)工委和市紀檢委溝通同意并公示后,由局黨組作出任免決定。
3、機關(guān)處、科級干部由局黨組管理,處、科級干部的任免分別與市委組織部、市人事局溝通并公示后,由局黨組作出任免決定。
4、局直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由局黨組管理,處級干部的任免與市委組織部溝通并公示后,由局黨組作出任免決定;科級干部的任免由局黨組討論并公示后,作出任免決定。
5、局直屬事業(yè)單位負責組織人事工作的科級干部由局黨組管理,任免由人事處提出意見,局黨組討論并公示后作出任免決定。
(二)局直屬事業(yè)單位管理的干部
局直屬事業(yè)單位管理本單位科級以下(包括科級)干部,科級干部任免由單位提出意見,征求分管局長意見,與局人事處溝通并公示后,由本單位作出任免決定。
三、干部選拔、任用程序
(一)干部選拔
1、正確把握干部德才標準,主要看政治思想素質(zhì)、工作業(yè)績、群眾公論。
2、選拔處、科級干部實行競爭上崗、聘任制和試用期制,試用期為一年,試用期滿視考核情況任免。
3、在同等條件下,要優(yōu)先任用年輕干部。
(二)干部任用
干部任用競爭上崗。主要程序是:
1、公布職位。由局組織人事部門確立并公布職位、任職條件、具體形式和方法等事項。
2、公開報名。一般由符合競爭上崗條件的人員個人報名,也可采取組織推薦、群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合的辦法報名。
3、資格審查。根據(jù)競爭職位的任職條件要求,按干部管理權(quán)限由局組織人事部門進行任職資格審查。
4、考試、答辯、民主測評。由局領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、紀檢部門負責人及有關(guān)部門負責人及群眾代表組成的考評組進行全面考評。
5、組織考察。
根據(jù)考試、答辯成績和民主測評結(jié)果,按考察對象人數(shù)多于擬任職位2人以上人數(shù)的原則,擇優(yōu)確定擬任人選。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,對被擬任人選的德、能、勤、績進行全面考察。
6、討論決定。按照干部管理權(quán)限,由局黨組或基層班子集體討論作出任免決定。
①局黨組或基層班子討論任免干部,無特殊情況,應(yīng)全體成員到會。
②在會議上,局黨組、基層班子分管干部的成員或人事部門負責人,介紹擬任干部人選的考察情況,提出擬任免意見。
③討論干部任免時,對得不到到會半數(shù)以上人員同意的,不能任免。
7、溝通。根據(jù)局黨組會議形成的決議,由人事部門填寫《干部任免職溝通單》。處級干部由局人事處與市委組織部溝通;局機關(guān)的主任、副主任科員由局人事處與市人事局溝通。局直屬單位其他科級干部(局管干部除外)由本單位人事部門與局人事處溝通,局直屬單位主管局長簽字后履行任免手續(xù)。
8、公示。根據(jù)局黨組、各單位的決定,由人事:請記住我站域名部門以局黨組、各單位名義進行公示。公示時間為7天。
9、任用。擬任職干部經(jīng)上級主管部門審核同意,且在公示期內(nèi)群眾無不良反映的,按干部管理權(quán)限,由干部管理部門起草并下發(fā)任職文件;在溝通審核干部任用職務(wù)時,上級干部主管部門提出不同意見的或在公示中群眾有反映經(jīng)查實的,須再次召開會議,進行復(fù)議,重新做出任用決定;任用前,由主管領(lǐng)導(dǎo)、人事部門和紀檢監(jiān)察部門負責人同新任的干部談話。
四、干部管理和待遇
(一)競爭上崗干部實行試用期制度,試用期一年,試用期間享受同職級干部的待遇。競爭上崗的干部,一般一年內(nèi)不應(yīng)調(diào)整或調(diào)動。
(二)建立干部年度考核制度。在個人總結(jié)、述職的基礎(chǔ)上,進行民主測評,個別談話,向被考核人反饋考核結(jié)果。
(三)堅持對干部進行動態(tài)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)問題由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀檢部門及時進行誡勉談話,對在民主測評中,不稱職票超過20或基本稱職票和不稱職票之和超過40,且無特殊原因的視為不稱職干部,視情節(jié)給予免現(xiàn)職或黃牌警告。
科學化是機構(gòu)編制管理工作的終極目標,泰安市編辦充分運用評估、考核、調(diào)研等手段,確保機構(gòu)編制工作的科學性。一是力促決策科學。將上級文件精神和泰安本地實際緊密結(jié)合,努力使決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。制定《泰安市機構(gòu)編制事項調(diào)研評估暫行辦法》,凡機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷,職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或調(diào)整等事項,提報前都要進行考察調(diào)研,并明確了受理事項、制定方案、方案審批、人員選配、組織實施、研究分析6個步驟。二是力促執(zhí)行科學??茖W的執(zhí)行是確保決策順利實施的重要保證,為確保執(zhí)行落實的有效性,注重強化考核這一手段和杠桿。2011年將機構(gòu)編制管理法規(guī)政策落實情況納入全市科學發(fā)展綜合考核體系和年度目標考核體系。出臺《縣市區(qū)機構(gòu)編制管理工作考核實施辦法(試行)》,明確了考核對象、考核內(nèi)容和考核方式。今年一季度對縣市區(qū)進行了首次考核,通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場,全面掌握了縣市區(qū)機構(gòu)編制工作經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足。根據(jù)考核結(jié)果對縣市區(qū)2011年度機構(gòu)編制工作進行了評定,有力促進了機構(gòu)編制工作落實。三是力促監(jiān)督科學。將監(jiān)督檢查放在與決策同等重要的位置,進一步完善《泰安市機構(gòu)編制工作監(jiān)督考核意見》,豐富充實監(jiān)督檢查方式方法、程序以及責任追究認定。完善機構(gòu)編制審批與監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機制,探索實行縣市區(qū)編制使用審批備案制度??h市區(qū)編辦每年年底前將年初下達的編制計劃使用情況報市編辦備案。市編辦對備案材料進行審查,結(jié)果作為開展監(jiān)督檢查和核準下年度編制使用計劃的主要依據(jù)。
二、明確權(quán)限流程,提升規(guī)范化水平
講規(guī)矩、重程序是機構(gòu)編制有效管理的重要保證。近年來,泰安市編辦把規(guī)范化建設(shè)作為機構(gòu)編制管理工作的重點。一是規(guī)范機構(gòu)編制管理權(quán)限。制定出臺《泰安市機構(gòu)編制委員會及其辦公室主要職責和工作程序》,明確了編委和編辦的職責權(quán)限,縣(市、區(qū))黨委、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機構(gòu)的調(diào)整須報市委、市政府或市編委審批;縣(市、區(qū))事業(yè)單位的增減,要報市級機構(gòu)編制部門核準、備案。二是規(guī)范機構(gòu)編制審批程序。出臺《關(guān)于加強縣(市、區(qū))機構(gòu)編制的意見》,分別明確了行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的審批程序。報市級審批的行政機構(gòu)調(diào)整事項,由縣(市、區(qū))黨委政府提出書面報告,市編辦提報,按管理權(quán)限審批;事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的管理按主管部門向同級編辦提出立項申請—縣編辦向市編辦申報立項—按照審批管理權(quán)限研究確定“三步走”的程序辦理。近年來批復(fù)的機構(gòu)編制事項全部按程序進行了辦理,并詳細記錄在案,有效控制了縣市區(qū)事業(yè)機構(gòu)和人員編制增長。三是規(guī)范編制使用流程。著眼體制理順的新形勢,2010年及時出臺了《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制使用管理的意見》、《關(guān)于實行市直機關(guān)事業(yè)單位核減人員通知單的通知》等文件,其中加強機構(gòu)編制使用管理的意見被《機構(gòu)與行政》全文刊發(fā)推廣。《意見》詳細規(guī)定了用編申請—用編審批—使用編制—落實編制—核銷編制5個步驟,確保了編制使用的環(huán)環(huán)緊扣。之后又結(jié)合市直機關(guān)事業(yè)單位實際,規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位核減人員必須向機構(gòu)編制部門報送通知單,把好機構(gòu)編制管理的“后置”關(guān)口。