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黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，提出了要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！?注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第168頁(yè)。)最近，又特別指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！?注：：《執(zhí)政黨必須高度解放和發(fā)展生產(chǎn)力》，在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話(huà)，2002年5月31日。)這些論述，明確提出了小康社會(huì)民主政治發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性。

一、社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)涵

1844年11月，馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》中就提出了“政治文明”概念。馬克思強(qiáng)調(diào)要用“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段，并對(duì)政治文明的內(nèi)涵作了界定：“人權(quán)的宣布和國(guó)家的憲法”的頒發(fā)與實(shí)施，“權(quán)力的分開(kāi)”(立法權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力分開(kāi))，破除集權(quán)制和建設(shè)“政治文明”。(注：《馬克思恩格斯全集》第四十二卷，第238頁(yè)。)馬克思所講的政治文明，是針對(duì)專(zhuān)制、集權(quán)制提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，依法治國(guó)，實(shí)行民主，相互監(jiān)督，它包含了現(xiàn)代化國(guó)家的主要內(nèi)容，是一種現(xiàn)代化政治社會(huì)形態(tài)，是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和發(fā)展程度的標(biāo)志。政治文明既包括政治思想、法治思想、民主思想，也包括在這些思想指導(dǎo)下的政治活動(dòng)，其中，民主、法治是政治文明的核心。

人類(lèi)社會(huì)文明，即社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)多層次、有機(jī)聯(lián)系的整體。馬克思對(duì)社會(huì)文明的整體結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)發(fā)展，曾進(jìn)行過(guò)精辟的論述，馬克思說(shuō)：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”(注：《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1995年版，第32頁(yè)。)恩格斯也指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用?！?注：《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社，1995年版，第732頁(yè)。)。顯然，按照馬克思、恩格斯的論述，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，指的是物質(zhì)文明，政治上層建筑及政治、法律的意識(shí)形式，則是政治文明，而其他意識(shí)形式則是精神文明。物質(zhì)文明、政治文明與精神文明，在一定社會(huì)條件下，總是不可分割地聯(lián)系在一起，互動(dòng)共進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。從總體上看，物質(zhì)文明起著基礎(chǔ)的、決定的作用，但政治文明、精神文明并不是物質(zhì)文明的消極派生物，它們不僅對(duì)物質(zhì)文明有巨大的能動(dòng)作用，而且在一定情況下，具有決定作用?！罢\(chéng)然，生產(chǎn)力、實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一般表現(xiàn)為主要的決定的作用，誰(shuí)不承認(rèn)這一點(diǎn)，誰(shuí)就不是唯物主義者。然而，生產(chǎn)關(guān)系、理論、上層建筑這些方面，在一定條件下，有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)表現(xiàn)為主要的決定的作用，這也是必須承認(rèn)的?！薄爱?dāng)作政治文化等等上層建筑阻礙著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展的時(shí)候，對(duì)于政治上和文化上的革新就成為主要的決定的東西了?！?注：《選集》第一卷，人民出版社，1991年，第325、326頁(yè)。)

對(duì)社會(huì)文明的整體分析和研究，國(guó)外許多學(xué)者也有諸多論述，美國(guó)學(xué)者威爾·杜蘭把社會(huì)文明進(jìn)行了要素分析，認(rèn)為：“文明是增進(jìn)文化創(chuàng)造的社會(huì)秩序。它包括四大因素：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治的組織，倫理的傳統(tǒng)，以及知識(shí)與藝術(shù)的追求。”(注：[美]威爾·杜蘭：《世界文明史》第一卷，東方出版社，1998年版，第3頁(yè)。)英國(guó)學(xué)者湯因比，不僅將社會(huì)文明明確劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)部分，而且詳細(xì)論述了三方面文明的關(guān)聯(lián)性與整體性，他指出：“文明乃整體，它們的局部相依為命，而且都發(fā)生牽制作用。在這個(gè)整體里，經(jīng)濟(jì)的、政治的、文明的因素都保持著一種美好的平衡關(guān)系。”(注：[美]湯因比：《歷史研究》下冊(cè)，上海人民出版社，1986年版，第463頁(yè)。)

同志關(guān)于政治文明的概念，是根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)整體文明內(nèi)容提出來(lái)的，是對(duì)我國(guó)社會(huì)文明建設(shè)的補(bǔ)充與發(fā)展。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，提出了進(jìn)行物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，并確立了建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)與政策，有力地推進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。政治文明建設(shè)雖然包括在精神文明建設(shè)之中，但由于沒(méi)有作為一項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措提出，致使政治文明建設(shè)相對(duì)滯后，并成為物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的制約因素。為此，同志提出政治文明建設(shè)要求，也是從我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)的。

政治文明建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵。首先，社會(huì)主義政治文明包括社會(huì)主義政治思想文明。政治思想包括政治理論、法治觀念、政治理想、政治道德、政治態(tài)度、政治情感等，其中政治理論、政治觀點(diǎn)、政治理想在政治意識(shí)和政治活動(dòng)中起主導(dǎo)的、支配的作用，它是意識(shí)形態(tài)的中心內(nèi)容。能不能堅(jiān)持先進(jìn)的社會(huì)主義政治理論、觀點(diǎn)、理想，并不斷提高政黨、團(tuán)體和公民政治活動(dòng)的文明程度，將一直是小康社會(huì)政治文明建設(shè)的艱巨任務(wù)。這是因?yàn)?，社?huì)主義的理想與目標(biāo)的確立，政治思想的形成和政治行為的規(guī)范，不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，只能依靠有組織、有目的的政治文明建設(shè)來(lái)完成。而且，我國(guó)的政治文明建設(shè)，既面臨著資本主義政治的強(qiáng)大沖擊，又面臨我國(guó)傳統(tǒng)落后政治的干擾。資本主義的“民主”思潮、“自由”觀念、“人權(quán)”思想，封建社會(huì)的等級(jí)特權(quán)、官貴民輕、人際依附意識(shí)、法制觀念淡薄等遺傳，對(duì)我國(guó)政治生活有著明顯的消極作用，過(guò)去、現(xiàn)在乃至將來(lái)都成為我國(guó)向民主化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的嚴(yán)重阻抗。因此，堅(jiān)持黨的基本路線，統(tǒng)一政治思想，對(duì)我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義制度的作用重大而又艱巨。

其次，社會(huì)主義政治文明，也包括政治行為文明。政治行為文明是指政黨、團(tuán)體以及公民政治生活、政治活動(dòng)方式的文明程度，是政治思想文明在行為上的反映。由于資本主義與封建主義政治思想的影響，加上我國(guó)政治文明規(guī)范尚處在系統(tǒng)建設(shè)之中，政黨、團(tuán)體及公民的政治行為文明也有待提高。政治生活中存在的無(wú)政府主義與自由化傾向，無(wú)視法紀(jì)規(guī)范的“大民主”現(xiàn)象，政治生活的盲從與自發(fā)行為，干部中的家長(zhǎng)制作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)層的等級(jí)特權(quán)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，以及官僚主義、以權(quán)謀私、欺上瞞下、任人唯親等等，不同程度地存在。這些與政治文明不相符合的行為都是受一定政治思想支配的。它表明我國(guó)政治制度化能力還不強(qiáng)，政治文明程度需要提高。如果不采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)行引導(dǎo)，這些不文明行為不僅直接阻滯我國(guó)政治建設(shè)和社會(huì)主義民主的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)，阻滯整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。因此，政治思想建設(shè)，政治行為文明的提高，事關(guān)社會(huì)文明發(fā)展與進(jìn)步的全局。

再次，社會(huì)主義政治文明，還包括政治制度文明。政治制度文明是指政治與法治規(guī)范、政治與法治程序的文明程度，是政治思想文明在制度上的表現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義政治制度是國(guó)體和政體的統(tǒng)一，其核心是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，根本的政治制度是人民代表大會(huì)制度，基本的政治制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。與此相聯(lián)系的民族區(qū)域自治制度、選舉制度、基層社會(huì)生活的群眾自治制度等，也是重要的政治制度，我國(guó)法治建設(shè)的根本目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這些基本的、主要的政治制度符合我國(guó)實(shí)際，具有民族特色，已經(jīng)和正在發(fā)揮巨大作用。但是，我們也要清醒看到，由于前面所講政治意識(shí)文明、政治行為文明問(wèn)題的存在，加上政治制度還不完善，政治制度的認(rèn)可程度，政治制度在執(zhí)行中的合理性程度，政治制度化程度，都還存在諸多問(wèn)題。例如，向往西方的民主、自由競(jìng)選，就會(huì)質(zhì)疑人民代表大會(huì)制度；主張西方政黨輪流執(zhí)政就會(huì)反對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度；推行等級(jí)特權(quán)與家長(zhǎng)制，就會(huì)在事實(shí)上否定人民當(dāng)家作主的制度；以權(quán)謀私、欺上瞞下、任人唯親以及官本位傾向，就會(huì)違背民主集中制。因而，有政治制度不執(zhí)行和政治制度難以制約違背制度的政治思想和行為，是我國(guó)政治生活的一種綜合性問(wèn)題，它表明政治制度文明與政治思想文明、政治行為文明是不可分割地聯(lián)系在一起的。政治制度文明要以政治思想文明、政治行為文明為基礎(chǔ)，政治思想文明、政治行為文明要以政治制度文明為保證。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，政治思想文明建設(shè)、政治行為文明建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)建設(shè)。在我國(guó)，政治制度文明建設(shè)特別是法制建設(shè)則顯得力度不夠，這一方面與我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面，也與現(xiàn)代社會(huì)政治關(guān)系、政治組織、政治管理、政治傳播手段發(fā)展，而政治制度相對(duì)滯后，不能適應(yīng)和規(guī)范這些發(fā)展有關(guān)。因此，進(jìn)行政治制度文明建設(shè)，特別是法制建設(shè)，更顯得突出和必要。

總之，同志所提出的政治文明，其內(nèi)涵是十分豐富的，它不僅概括了政治建設(shè)的豐富內(nèi)容，而且揭示了政治生活的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，指明了政治生活進(jìn)步的方向。社會(huì)和人們總是追求進(jìn)步，反對(duì)落后；向往文明，憎惡野蠻；力求發(fā)展，避免停滯的。而社會(huì)文明總是各方面文明協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)的，忽視哪一方面的文明，都會(huì)影響和妨礙社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、社會(huì)主義政治文明建設(shè)的現(xiàn)代價(jià)值

提出政治文明建設(shè)，不僅有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，而且有深遠(yuǎn)的意義。

第一，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。提出政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是根據(jù)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出的，即目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”的目標(biāo)，要靠物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文明”的目標(biāo)，要靠精神文明建設(shè)，而實(shí)現(xiàn)“民主”的目標(biāo)，則要靠政治文明建設(shè)。黨的第十五次代表大會(huì)，根據(jù)黨的基本路線，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，即確立了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，并強(qiáng)調(diào)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化是“有機(jī)統(tǒng)一，不可分割”的，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化基本目標(biāo)，執(zhí)行基本政策的相應(yīng)舉措。因此，提出政治文明建設(shè)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容更加全面、協(xié)調(diào)，建設(shè)的戰(zhàn)略舉措更加完善。

第二，為我國(guó)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政治保證。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是一個(gè)充滿(mǎn)各種矛盾的復(fù)雜系統(tǒng)，如何既全面又協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)順利發(fā)展，既是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，又是一個(gè)前沿理論問(wèn)題。從前面的理論闡述，可以將社會(huì)劃分為物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)三大部分。物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，政治文明建設(shè)是保證，精神文明建設(shè)是動(dòng)力。物質(zhì)文明建設(shè)，可以通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)，使之呈現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。精神文明建設(shè)，也確立了明確的建設(shè)目標(biāo)，形成了系統(tǒng)的理論與方法。而政治文明建設(shè)，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，取得了明顯進(jìn)展，但也面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題，這些問(wèn)題既與我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)情有關(guān)，也與政治文明建設(shè)沒(méi)有明確向全社會(huì)提出有關(guān)。首先，從國(guó)際范圍來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國(guó)由于生產(chǎn)力水平、科技水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)雖然起決定作用的是經(jīng)濟(jì)和科技，但它集中的表現(xiàn)形式是政治。同時(shí)，在世界范圍內(nèi)社會(huì)主義處于低潮的情況下，如何在國(guó)際政治多極化格局中爭(zhēng)取主動(dòng)，也不是一個(gè)單純的政治問(wèn)題，而是直接關(guān)系到我國(guó)能否爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技的問(wèn)題，能否在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中有所作為的問(wèn)題。因此，政治文明建設(shè)事關(guān)國(guó)際大局。其次，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)不僅是一個(gè)廣地域國(guó)家，東西、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且是一個(gè)多民族國(guó)家，承受著當(dāng)代世界民族主義浪潮的沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展，不僅會(huì)使地域之間、民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距拉大，而且會(huì)使社會(huì)主體、個(gè)體獨(dú)立性與自主性增強(qiáng)，原有的階級(jí)、階層發(fā)生分化，形成新的階層。這些復(fù)雜的利益關(guān)系如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政治建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)地域之間、民族之間、階層之間以及個(gè)體之間的矛盾與沖突，甚至可能導(dǎo)致混亂與動(dòng)亂，阻礙、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，站在全局發(fā)展的高度，提出了帶根本性、全局性的政治文明建設(shè)舉措。政治文明建設(shè)決定物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)與價(jià)值取向；為物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)提供規(guī)范，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治秩序和良好的政治氛圍。所以，政治文明建設(shè)的提出，不僅可以指導(dǎo)我們站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)全局的高度，從協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的層面開(kāi)展物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，而且，從戰(zhàn)略發(fā)展上為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。

三、社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本任務(wù)

社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)既不可分割，又相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，如果按建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)來(lái)劃分，則主要有民主政治建設(shè)與法制建設(shè)。

第一，關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，鄧小平在全面總結(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并對(duì)民主政治發(fā)展的世界性潮流進(jìn)行分析后，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷，揭示了民主是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)。為此，黨的基本路線把民主作為社會(huì)主義初級(jí)階段的三大目標(biāo)之一，并制定了有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)。

為了結(jié)合我國(guó)實(shí)際和新的發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，以為首的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的第十五次代表大會(huì)上，提出了探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的任務(wù)，提出：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們要在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，使它在21世紀(jì)展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一?！?注：：《執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力》，人民日?qǐng)?bào)，2000年5月31日。)這樣，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅明確肯定了民主政治建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略地位，而且明確指出了民主政治建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)有機(jī)聯(lián)系，從而為探索民主政治發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)。

民主政治建設(shè)，是在社會(huì)各種矛盾交錯(cuò)、各種因素互動(dòng)中進(jìn)行的。就小康社會(huì)而言，民主政治將總是處在既迫切需要建設(shè)，又難于建設(shè)的矛盾狀態(tài)之中。

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的迅速發(fā)展，提出了民主政治建設(shè)與發(fā)展的迫切需要。我國(guó)社會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，使人們依托市場(chǎng)體制和現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)，沖破過(guò)去的封閉狀態(tài)和自然經(jīng)濟(jì)的束縛，從狹隘的地域關(guān)系和人際關(guān)系中走出來(lái)，成為面向世界、面向社會(huì)，廣泛聯(lián)系，具有開(kāi)放思維、開(kāi)闊視野的社會(huì)個(gè)體；在交流與比較過(guò)程中，人們對(duì)自身和社會(huì)關(guān)系的更加全面的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，既是人們政治素質(zhì)提高的表現(xiàn)，也是人們對(duì)全局事務(wù)以及政治關(guān)注、知情、參與的要求。這種要求，就是一種民主要求。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展，使人們?cè)鰪?qiáng)了獨(dú)立性與自主性，成為面向社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、自主發(fā)展的主體，主體性的發(fā)展，是民主發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。另外，科學(xué)技術(shù)與教育的發(fā)展與普及，為人們?cè)鰪?qiáng)民主意識(shí)，擺脫自發(fā)自在與愚昧無(wú)知狀態(tài)，激發(fā)人們追求文明，提高自身思想政治素質(zhì)提供條件；文化領(lǐng)域與價(jià)值取向的多樣化，既以民主政治為條件，又以民主政治發(fā)展為特征，是突破價(jià)值取向單一性后的一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的綜合狀態(tài)。

總之，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，既有力推進(jìn)了民主政治的發(fā)展，又迫切需要民主政治的發(fā)展。能否正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)推動(dòng)民主政治的發(fā)展，不僅關(guān)系到政治文明的進(jìn)步，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

在民主政治方面，已經(jīng)發(fā)展和需要發(fā)展是一個(gè)方面，滯后發(fā)展與制約發(fā)展則是問(wèn)題的另一方面。民主政治發(fā)展所存在的問(wèn)題主要有：首先，從歷史來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)有幾千年封建專(zhuān)制統(tǒng)治的國(guó)家，民主的傳統(tǒng)相當(dāng)薄弱，民眾的民主意識(shí)并不深厚，同民主政治相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律及文化條件也相對(duì)脆弱。因而，這種民主傳統(tǒng)面對(duì)當(dāng)代迅速發(fā)展的社會(huì)就顯得底蘊(yùn)不足。一些封建社會(huì)的政治遺傳，如等級(jí)特權(quán)、家長(zhǎng)作風(fēng)以及人治現(xiàn)象等，總要以不同的方式阻礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。對(duì)此，鄧小平進(jìn)行過(guò)深刻分析：“革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了個(gè)人高度集權(quán)之外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長(zhǎng)制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過(guò)很大危害。”(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第329-330頁(yè)。)其次，從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上看，新中國(guó)成立之后，我國(guó)社會(huì)主義民主有歷史性的進(jìn)步與發(fā)展，最根本的是共產(chǎn)黨按照民主集中制原則進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，確立了人民當(dāng)家作主的地位，初步建立了社會(huì)主義法治。但是，由于我國(guó)還缺乏有效抑制和消除封建專(zhuān)制主義遺傳的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基礎(chǔ)，社會(huì)主義民主難以得到強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支撐與法制的強(qiáng)有力保證，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)分強(qiáng)化集中，致使民主建設(shè)不僅沒(méi)有得到應(yīng)有重視，而且使封建專(zhuān)制主義以新的形式一度復(fù)活，高度集中統(tǒng)一的政治取向長(zhǎng)期貫徹于社會(huì)生活的各個(gè)層面，抑制民主的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。在總結(jié)這一歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過(guò)程中，鄧小平指出，從理論上講，社會(huì)主義民主“是歷史上最廣泛的民主。在民主的實(shí)踐方面，我們過(guò)去做得不夠，并且犯過(guò)錯(cuò)誤”。(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第168頁(yè)。)對(duì)過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清理、消化不是一下子能完成的，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“大而全”觀念，高度集中的權(quán)力意識(shí)，人際依附的慣性，往往與封建社會(huì)等級(jí)特權(quán)、官貴民輕、任人唯親等殘余混雜在一起，成為阻滯我國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展的頑癥。再次，社會(huì)的民主意識(shí)與習(xí)慣比較淡薄，民主生活比較單一而且不成熟，其突出表現(xiàn)是，要么順從專(zhuān)制或服從高度集中統(tǒng)一，忽視自身主體性；要么違反一定規(guī)范，不正確，甚至濫用民主，就是所謂“大民主”。在“”中，封建專(zhuān)制與“大民主”，作為政治生活的“兩極”表現(xiàn)，雖然形式不同，但其本質(zhì)所反映的，是我國(guó)民主與法制既不成熟，又不健全，這是對(duì)忽視民主政治與法制建設(shè)的懲罰，是社會(huì)的巨大不幸?！按竺裰鳌钡恼味窢?zhēng)方式，沖擊平等競(jìng)爭(zhēng)方式；高度集中的強(qiáng)制統(tǒng)一方式，影響民主協(xié)商方式；傳統(tǒng)人治方式，干擾法制規(guī)范方式。

總之，我國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展，不是一帆風(fēng)順的，它將會(huì)遇到來(lái)自于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、觀念與體制等各方面的阻抗，它也只能在不斷消除這些阻抗過(guò)程中，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)同發(fā)展。任何關(guān)于民主政治建設(shè)與發(fā)展的“自發(fā)論”、“無(wú)關(guān)緊要論”都是錯(cuò)誤的。

第二，關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建設(shè)完備的法律體系，依法治國(guó)，將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的法制國(guó)家，使法律成為整個(gè)社會(huì)管理的最高準(zhǔn)則。

社會(huì)主義民主建設(shè)與社會(huì)主義法制建設(shè)是相輔相成，不可分割聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義民主建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)主義法制建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的規(guī)范與保證。沒(méi)有社會(huì)主義民主，法制社會(huì)就會(huì)走向?qū)Ｖ?，沒(méi)有社會(huì)主義法制，民主就會(huì)流于形式。社會(huì)主義民主薄弱，必然導(dǎo)致社會(huì)主義法制疲軟；社會(huì)主義法制無(wú)力，也必然導(dǎo)致社會(huì)主義民主脆弱。社會(huì)主義民主建設(shè)為社會(huì)主義法制建設(shè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和合理性取向，社會(huì)主義法制建設(shè)保證并實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

法制建設(shè)的目的，是依法治國(guó)，將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的民主和法治國(guó)家，使國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活以及民主等各個(gè)方面，使人民民主和專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié)都能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法制建設(shè)，包括法制理論、法制思想、法律體系、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍等方面的建設(shè)，在這些內(nèi)容中，法制理論與法制思想建設(shè)，是法制建設(shè)的核心與靈魂，對(duì)其他建設(shè)具有指導(dǎo)作用。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)方面取得了豐碩的成果，諸如初步形成了比較完善的法律體系，制定了相關(guān)配套的法律條文，強(qiáng)化了司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)，依法辦事的風(fēng)氣正在我國(guó)形成，法制建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，也越來(lái)越重要。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)法制建設(shè)與過(guò)去相比，與德治建設(shè)相比，所投入的社會(huì)成本，相對(duì)而言，是比較大的，法制建設(shè)的推進(jìn)也比較曲折和艱難，這與法制建設(shè)所遇到的來(lái)自社會(huì)和傳統(tǒng)的阻抗(與民主建設(shè)所面臨的問(wèn)題類(lèi)似)有關(guān)，也與法制建設(shè)中的有形建設(shè)，即法律條文、法制機(jī)構(gòu)、法制隊(duì)伍建設(shè)與無(wú)形建設(shè)，即法制理論、法制思想建設(shè)不協(xié)調(diào)有關(guān)。

我國(guó)既是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家?！啊苯Y(jié)束后，黨和廣大人民群眾對(duì)“”那種目無(wú)法度和由“大民主”導(dǎo)致的混亂極為反感，渴望社會(huì)民主、平穩(wěn)、有序，因而，加強(qiáng)社會(huì)民主建設(shè)和法制建設(shè)，既是社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的迫切需要，也是廣大人民群眾的迫切愿望。于是，法制建設(shè)受到高度重視。在比較短的時(shí)間內(nèi)，法律條文大批相繼制定并初步形成體系，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，迅速恢復(fù)和新建，執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，執(zhí)法裝備不斷更新。這些社會(huì)成本投入之后，雖然有較為明顯的效果，但是，一段時(shí)間，社會(huì)上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況比較普遍，執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)生了腐敗現(xiàn)象，違法犯罪的情況危及社會(huì)穩(wěn)定，群眾很不滿(mǎn)意。這一事實(shí)說(shuō)明，有形的法制建設(shè)固然重要，無(wú)形的法制建設(shè)以及為法制建設(shè)提供基礎(chǔ)和條件的建設(shè)，即法制思想建設(shè)、民主建設(shè)與道德建設(shè)不可缺少、不容忽視。如果有形法制建設(shè)沒(méi)有相應(yīng)的無(wú)形法制思想建設(shè)作為基礎(chǔ)與思想上的保證，有形法制建設(shè)就會(huì)受到其他思想，特別是落后思想的支配，不僅起不到法制建設(shè)的作用，而且還會(huì)給社會(huì)制造麻煩和造成損害。同時(shí)，法制建設(shè)如果沒(méi)有民主建設(shè)作為基礎(chǔ)，法制建設(shè)也會(huì)因?yàn)槿狈γ裰鞅O(jiān)督、民主管理而自行其是，有失公正，甚至可能成為民主建設(shè)的障礙。另外，法制建設(shè)如果沒(méi)有道德建設(shè)的配合，執(zhí)法人員缺乏內(nèi)在道德法庭的審理，執(zhí)法的不道德行為就會(huì)直接損害法制的誠(chéng)信與威信，引發(fā)社會(huì)上的道德失范，沖破道德底線而走向違法亂紀(jì)。因此，根據(jù)我國(guó)的文化傳統(tǒng)，法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，標(biāo)本兼顧，把有形建設(shè)與無(wú)形建設(shè)、法治與德治結(jié)合起來(lái)。

第一，加強(qiáng)法制思想建設(shè)與法制教育。法制思想建設(shè)，主要包括法制理論建設(shè)和人們法制意識(shí)、觀念的培養(yǎng)與提高。法制理論是有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)主義法制理論，包括法制的科學(xué)理論與法制的價(jià)值理論，著重解決在社會(huì)主義條件下，為什么需要法制與如何正確實(shí)行法制的根本性問(wèn)題。只有解決這個(gè)問(wèn)題，有形法制建設(shè)才有正確指導(dǎo)和牢固思想基礎(chǔ)，才能真正走向法制自覺(jué)，否則，只會(huì)是法制自發(fā)。法制自發(fā)必定引發(fā)法制建設(shè)的許多不確定性問(wèn)題發(fā)生而導(dǎo)致法制建設(shè)不必要的曲折和反復(fù)。

法制思想建設(shè)在我國(guó)特別重要，原因在于，一是我國(guó)缺乏法制傳統(tǒng)，民眾的法制意識(shí)、觀念比較淡薄。二是我國(guó)是一個(gè)富有倫理傳統(tǒng)，重視德治的國(guó)家，人們?cè)谛袨橐?guī)范上，比較注重內(nèi)在的思想、道德修養(yǎng)與自控，也正是由于這個(gè)原因，以解決內(nèi)在思想問(wèn)題為主的道德教育、思想政治教育在社會(huì)管理中富有傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。因此，要使有形的法制建設(shè)充分發(fā)揮作用，必須認(rèn)識(shí)和尊重民族的這一傳統(tǒng)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。而且，法制的思想建設(shè)，是一項(xiàng)治本建設(shè)，它同道德建設(shè)的功能一樣，就是注重用人的內(nèi)在控制人的外在，這是我國(guó)古代先哲們探索治國(guó)齊家修己的基本思路，并成為一種民族文化的積淀。在現(xiàn)代社會(huì)條件下注重人的內(nèi)在思想建設(shè)的思路，是以充分尊重、發(fā)揮人的主體性為前提的，是堅(jiān)持以人為本，依靠個(gè)體自覺(jué)自律為基礎(chǔ)的。沒(méi)有個(gè)體自覺(jué)自律為基礎(chǔ)，法制只會(huì)成為一種外在性控制或強(qiáng)制，而這種控制或強(qiáng)制，要么需要很大的社會(huì)成本，要么難以持久維持下去。而有效的法制思想和道德建設(shè)，不僅可以減少社會(huì)摩擦與沖突，而且能夠降低社會(huì)運(yùn)行成本。所以鄧小平強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)的根本問(wèn)題是教育人，他指出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)……法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?！薄八裕訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！?注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第163頁(yè)。)教育的目的是要使人人都懂得法律，自覺(jué)遵守法律，既能依法行事，運(yùn)用法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能積極主動(dòng)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

全面考察我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程之后，根據(jù)我國(guó)民族文化傳統(tǒng)和黨的傳統(tǒng)，對(duì)思想政治教育進(jìn)行了重新定位，重申加強(qiáng)思想政治教育是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，并提出了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，充分肯定了法制思想建設(shè)與道德建設(shè)在法制建設(shè)中的作用。

第二，把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要充分利用法律與道德相互滲透、互相涵化的特點(diǎn)，將一些道德要求上升為法律或紀(jì)律規(guī)范，又使道德要求中包括著法律規(guī)范，要充分利用法律與道德互相補(bǔ)充，相互為用的特點(diǎn)去促進(jìn)以德治國(guó)，用以德治國(guó)來(lái)保證依法治國(guó)，使廣大人民群眾既依法行事，又依德行事，從而促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)更健康地深入發(fā)展，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。