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2001年12月11日，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈會議決定，接納中國為該組織的第143個成員。中國加入被稱為當(dāng)今世界“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的WTO后，該組織對中國的影響不限于經(jīng)濟(jì)層面，從長遠(yuǎn)看，WTO對中國轉(zhuǎn)型期的政治走向也將產(chǎn)生重要影響。本文僅從政治學(xué)的角度對WTO與中國政治的相關(guān)問題展開探討。

一、WTO帶來的政治訊息

WTO究竟給中國帶來了什么訊息?要回答這個問題顯然不是僅僅“將WTO與普通百姓的生活聯(lián)系起來”所能解決的。它需要從WTO的性質(zhì)、游戲規(guī)則等規(guī)章制度對成員國的要求出發(fā)，才能分析獲得WTO給中國經(jīng)濟(jì)——政治生活的不同層次帶來的全方位的訊息。以WTO的組織性質(zhì)為例，1993年11月烏拉圭回合形成的“多邊貿(mào)易組織協(xié)議”規(guī)定，WTO是制訂和管理國際貿(mào)易規(guī)則的機(jī)構(gòu)，其運轉(zhuǎn)方式之一，就是按照多邊規(guī)則管理政府貿(mào)易行為。在政治學(xué)的視野里，只要國際性的組織有權(quán)對成員國的一個方面(比如貿(mào)易、外交等等)擁有管理權(quán)，那么受制約的國家，就已不是原來意義上的國家了。這一點，國外的非政府組織和很多人士在對WTO的指控中就有強(qiáng)烈反映，他們認(rèn)為，“通過創(chuàng)造一個有權(quán)實行經(jīng)濟(jì)制裁以強(qiáng)迫執(zhí)行規(guī)定的超國家法院，世界貿(mào)易組織已經(jīng)取代了民族國家政府，它是一個由無數(shù)公司支持的政府?！盵1]由此引發(fā)的問題顯然不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的問題。所以，在世界范圍還有一說，認(rèn)為WTO對“人權(quán)”“民主”“平等”乃至環(huán)境都會有一定的影響。據(jù)此我們可以看到加入WTO給中國帶來的訊息絕非僅限于擴(kuò)大出口貿(mào)易、引進(jìn)外資、激發(fā)競爭意識、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動經(jīng)濟(jì)增長、提高生活水平等經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容。它還帶來深層的隱性層面的訊息，這就是：加入WTO給中國的政治，包括管理體制、政治觀念、政治制度、權(quán)利結(jié)構(gòu)等帶來重大影響。

二、WTO對中國政治層面的影響

中國加入WTO這樣一個國際性的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”所帶來的影響必定是全方位多層面的。只不過這種影響在對各層面的影響方式上、表現(xiàn)形式上、發(fā)生作用的時間上、反應(yīng)的烈度上有所差異而已。以WTO對中國政治表面的影響而言，其影響方式主要根據(jù)成員國的多邊協(xié)議確定的原則；其表現(xiàn)形式主要運用成員國的貿(mào)易管理授權(quán)對貿(mào)易行為進(jìn)行規(guī)范；這些原則和規(guī)范對加入國各方面發(fā)生作用的過程大致是：

首先對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的關(guān)稅及相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)發(fā)生作用；其次則對與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)的管理體制發(fā)生作用，與此同時開始影響成員國的政府行政管理機(jī)制；接著對該國的政治制度提出變革要求，伴隨此要求的是對該國的思想觀念產(chǎn)生影響，并通過長期的游戲規(guī)則潛移默化經(jīng)濟(jì)——政治行為方式和文化——生活方式。

自然，由于加入WTO的成員國的國情差異，上述影響層面和過程不盡相同。如歐美參與制定WTO總原則和游戲規(guī)則的國家，顯然受WTO的影響要相對小些；至于象我國這樣由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，受WTO的挑戰(zhàn)和影響肯定要相對大些。而在中國“入世”面臨的這些相對大些的挑戰(zhàn)和影響中，政治層面最突出，難度最大。這是因為WTO的顯形貿(mào)易原則和游戲規(guī)則，內(nèi)含世界發(fā)達(dá)國家的隱性理念、政治訴求、制度原則、行為方式。斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員、馬尼拉亞洲發(fā)展銀行管理顧問希爾頓·魯特(Hiltonroot)1996年在《Asiansurvey》(《亞洲觀察》)雜志中曾公開說：“盡管讓中國領(lǐng)導(dǎo)人遵守國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度，中國參與這些組織的前提仍然必須是遵守國際標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]希爾頓的話雖然說的很不客氣，但是他的話從另一個角度也道出了事實真相，即只要中國參加包括WTO在內(nèi)的“這些組織”就必須遵守該組織規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)。好在中國對此早就有思想準(zhǔn)備。以中國加入WTO為例，中國政府在“入世”談判中早就做出了七項承諾：農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將降低一半；4年內(nèi)咨詢科技產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅；在服務(wù)業(yè)上，中國承諾5年后，中國的物流、運輸、銀行等服務(wù)業(yè)要自由化。5年后，外國銀行可以進(jìn)入中國，并允許金融和人壽保險業(yè)外資股權(quán)達(dá)到50%；繼續(xù)國有企業(yè)的改革；改革價格控制制度，逐步實現(xiàn)按市場調(diào)節(jié)價格，而非政府的價格；繼續(xù)法律改革，承諾全國建立統(tǒng)一的《行政法》，加強(qiáng)法律的透明度；尊重知識產(chǎn)權(quán)法。

分析中國加入WTO的承諾，不難發(fā)現(xiàn)其中象降低稅率，改變物流、運輸、銀行等服務(wù)業(yè)的體制，允許外國金融資本進(jìn)入，放棄政府價格控制制度，建立全國統(tǒng)一的《行政法》的保證等等，無不與冷戰(zhàn)時期的國家主權(quán)原則相關(guān)。事實上，早在中國爭取加入WTO的過程中，WTO的總原則就已經(jīng)給中國帶來了最重要的政治挑戰(zhàn)——改變冷戰(zhàn)時期的國家主權(quán)觀念，把一部分原屬國家主權(quán)的貿(mào)易原則及與其相關(guān)的稅率決策、市場準(zhǔn)入等獨立國家的權(quán)利按照多邊協(xié)議轉(zhuǎn)移給WTO。這種在全球143個國家(包括中國)悄然發(fā)生的部分主權(quán)轉(zhuǎn)移，如果按照博丹和霍布斯在16——17世紀(jì)提出的國家主權(quán)理論看，無疑是一件世界性的政治事件。即使在他們之后三百年的冷戰(zhàn)時期，這類事件也是難以想像的。但在20世紀(jì)末知識經(jīng)濟(jì)興起與全球一體化的進(jìn)程中，它在一片微笑中平靜地降臨了。對于WTO與成員國之間的這一現(xiàn)象不管媒體可能有多少解釋，都不能改變這樣一個事實，即一國在成為WTO成員的那一刻，WTO已完成了對其國家主權(quán)的部分挑戰(zhàn)和影響，在成員國對多邊協(xié)議表示接受的微笑中，WTO悄然獲得了對該國政府貿(mào)易行為的監(jiān)督、管理權(quán)。

無疑，這也是“入世”初始WTO對中國政治層面的第一個挑戰(zhàn)和影響。

與WTO對中國的第一個政治影響相比，“入世”給中國的第二個政治影響是在與貿(mào)易有關(guān)的法律規(guī)定和行政審批制度層面展開的。在備受世人矚目的七項承諾中，中國對WTO做出的“繼續(xù)法律改革”、“改革價格控制制度”、“繼續(xù)國有企業(yè)改革”等保證，一方面要求中國在極短的時間內(nèi)清理、修訂、廢除不適合WTO要求的法律；另一方面迫使中國加速改革與貿(mào)易體制相關(guān)聯(lián)的行政審批制度。據(jù)媒體報道，中國最早對“入世”可能帶來的影響做出反應(yīng)的是外經(jīng)貿(mào)部。該部在1999年就成立了專門負(fù)責(zé)清理、修訂和完善有關(guān)法律、法規(guī)工作小組。至“入世”前，國務(wù)院和各部門共清理出中央以及需要制定、修訂或者廢止的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施共1150多件。為了與WTO在法律和審批制度上接軌，中國在“入世”前后采取了緊急行動：

——2001年10月中旬，中國政府《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年以前的部分行政法規(guī)的決定》，宣布現(xiàn)行756件行政法規(guī)中80件失效，141件廢止；

——同年10月24日，國務(wù)院在北京召開行政審批制度改革工作電視電話會議，就加快推進(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)行部署，國務(wù)院副總理李嵐清在會上發(fā)表講話，要求各地區(qū)、各部門從政治和大局的高度充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)這項改革；

——在國務(wù)院采取上述行動后不久，國家計委對1992年至2000年底前的價格規(guī)章及其他規(guī)范性文件共341件進(jìn)行了清理，廢止其中的124件；

——2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委也按照WTO的要求，遵守法制統(tǒng)一、公開透明的原則，清理了2000年以前頒行的部門規(guī)章，決定終止第一批共13件規(guī)章；

——2001年11月，最高人民法院為“入世”清理我國的司法解釋1200多件(次)，決定廢止其中一批；

——2001年12月28日新華社報道，2002年1月1日起中國進(jìn)出口條例、反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例、貨物進(jìn)出口管理條例、獸藥管理條例、農(nóng)藥管理條例、外商投資電信企業(yè)管理條例、外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理條例、法規(guī)規(guī)章備案條例等一批新制定或修改的與貿(mào)易有關(guān)的行政法規(guī)將付諸施行。[3]

上列種種中國應(yīng)對“入世”的行動，只是中國法律和行政審批制度與貿(mào)易有關(guān)的部分，且這部分還僅僅是中央層面的。至于WTO對中央以下省、直轄市、自治區(qū)這方面的影響和沖擊則更大，以中國邊陲省份黑龍江省為例，為了應(yīng)對WTO帶來的法律規(guī)范要求，需要對建國以來各級黨委、人大常委會、政府及其所屬部門單獨或者聯(lián)合制定的政策性、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其清理總量達(dá)13萬件左右，被當(dāng)?shù)厝朔Q為該省“建國后最大的一次清理”。誰也沒有理由否認(rèn)這類大規(guī)模的行動是WTO帶來的政治影響。其實，WTO對這一層面的影響還有更為深刻的一面，即各級政府清理完畢后公布的法規(guī)規(guī)章，將受到WTO規(guī)則確立的審查制度的檢驗。根據(jù)這種審查制度，中國司法機(jī)關(guān)將改變“入世”前不受理對行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令而提出的訴訟，將按照WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，把政府與市場有關(guān)的抽象行政行為(如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等)和部分終局行政裁決行為，納入到法院司法審查的范圍。這種變化的實質(zhì)就是用WTO的規(guī)則對政府權(quán)力進(jìn)行限制，防止政府濫用權(quán)力。更為突出的是，WTO要求所有成員國必須建立獨立的司法審判制度，由法院負(fù)責(zé)審理個人或企業(yè)對政府違反WTO規(guī)則的行為提起訴訟。這種司法改革的訴求透露著隱性的西方政法理論：獨立審判和三權(quán)分立。

WTO給中國帶來的第三個政治層面的影響，表現(xiàn)在更深層的中國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)上。所謂政府權(quán)力結(jié)構(gòu)是指一個國家的行政管理權(quán)力的分配模式。新中國成立后，長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，與此相對應(yīng)的是政治上實行高度中央集權(quán)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革奉行的是“放權(quán)讓利”，即中央向地方和企業(yè)下放財政權(quán)和管理權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的這一核心思想，與WTO總原則的主要精神在方向上是有重合之處的。但是，在中央給地方下放權(quán)力到什么程度的問題上，中國與WTO的要求又存在明顯的矛盾。這是因為中國的經(jīng)濟(jì)改革雖然通過“放權(quán)讓利”、訴求市場經(jīng)濟(jì)，但是是否愿意接受構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的非集權(quán)化過程，則存有很大的疑問；而WTO的總原則表面上看并沒有對成員國政治權(quán)力分配模式有特殊的訴求，但是由于該原則是在成員國訴求經(jīng)濟(jì)體制的最大市場化，因此，可以說其最終訴求的是全球范圍的非集權(quán)化過程。中國“入世”后，WTO給中國帶來的最大最根本的政治影響，將是通過長期的市場追求，加大非集權(quán)化的力度，加快非集權(quán)化的進(jìn)程。

自然，“入世”后，WTO給中國各個層面帶來的政治影響遠(yuǎn)非上述三個方面。其他如開放全國市場帶來的國家安全問題，外資參加中國電信業(yè)角逐帶來的網(wǎng)絡(luò)信息失控問題；目前已經(jīng)存在的地區(qū)差別、貧富差別在WTO訴求市場化的杠桿下急劇加大帶來的社會穩(wěn)定問題；伴隨“入世”后游戲規(guī)則的變化給價值觀帶來的巨大影響和后果問題，等等，都是可以預(yù)見而不言自明的事實。

三、WTO催動中國政治轉(zhuǎn)型的可能趨向

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革催動政治轉(zhuǎn)型的趨向，是海內(nèi)外人士十分關(guān)注的問題。可以說，中國改革開放20余年，有關(guān)這一問題的各種分析報告、預(yù)測、估計、構(gòu)想雖然時起時伏，但從未間斷。以國內(nèi)而言，學(xué)界從80年代初的模式選擇到80年代末90年代初的體制“漸進(jìn)”與“突變”之爭，表面上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌討論，始終籠罩著姓“資”社“社”的陰霾。無須贅釋，中國改革進(jìn)程中對姓“資”姓“社”問題的憂慮，本質(zhì)上乃是對經(jīng)濟(jì)體制改革催動政治轉(zhuǎn)型趨向的關(guān)懷。這種關(guān)懷不管其價值如何，顯然含有20世紀(jì)中期“冷戰(zhàn)”政治的意味。在海外遠(yuǎn)邦近鄰的對華關(guān)注中，美國社會學(xué)界和政治學(xué)界最為突出，他們一直把市場化改革對中國國家——社會關(guān)系的影響，當(dāng)做很大的課題，采用“范式”(即市場經(jīng)濟(jì)范式、政治體系范式、文化經(jīng)濟(jì)范式)研究的方法，探討中國體制改革的軌跡和趨向。其中，尤以第一范式(近似制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)范式)對中國學(xué)界影響較大。盡管美國學(xué)者的三種范式給出了中國政治轉(zhuǎn)型的三種可能，但是他們從心底里希望中國的轉(zhuǎn)型能夠按照一種可能——市場經(jīng)濟(jì)范式演進(jìn)。美國哈佛大學(xué)博士、日本國上智大學(xué)社會學(xué)系教授王達(dá)偉(Daviol.L.Wank)在一次談話中證明了美國這方面的關(guān)懷，他說，“一個很有意思的問題就是，市場經(jīng)濟(jì)范式在美國影響力最大，普遍到了一般報紙都按這種范式報道中國，一般的政治家都說中國正在進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型變革?！恍┪鞣饺艘詾?，中國越來越變成‘我們’不再那么神秘了，可以接受了?！盵4]至于美國政要希望WTO對中國政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響和趨勢，則可以以克林頓1999年的一次發(fā)言為代表。在這次發(fā)言中前美國總統(tǒng)宣稱，中國加入WTO意味著制度的改變。[5]結(jié)合美國上上下下對中國體制轉(zhuǎn)型的關(guān)懷看，期盼中國在制度上變成美國人眼中的“我們”，是再清楚不過的。但是，“范式”都是有前提的概括，離開具體前提的范式演繹、闡釋很難說明問題。以WTO對中國政治影響及其轉(zhuǎn)型趨勢看，一方面確如西方學(xué)者所看到的中國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)朝市場化轉(zhuǎn)變，加入WTO將在規(guī)定時間內(nèi)加大這種進(jìn)程，由此帶來的政治影響(比如，非集權(quán)化過程、行政管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變等等)不可低估；然而，制約中國轉(zhuǎn)型期政治走向的另一面，即中國的政黨制度、黨政體制、近一個世紀(jì)培育的意識形態(tài)和高度分散的小農(nóng)村社制，無疑則更不可輕視。

事實上，參與影響中國政治轉(zhuǎn)型趨勢的因素遠(yuǎn)不止上述種種，其它如文化轉(zhuǎn)統(tǒng)、宗教信仰、民族關(guān)系乃至社區(qū)、風(fēng)俗、習(xí)慣，等等，都能在不同層面對中國政治轉(zhuǎn)型趨勢產(chǎn)生不同程度的影響。但是，從中國現(xiàn)實政治結(jié)構(gòu)看，中國共產(chǎn)黨的制度和由此構(gòu)建的黨政互滲體制，以及與此密切相關(guān)的意識形態(tài)體系是中國當(dāng)今政治的核心。中國共產(chǎn)黨運用現(xiàn)行體制能夠?qū)Ω母镞M(jìn)程產(chǎn)生推阻作用，體現(xiàn)自己執(zhí)政黨的控制力。由此可見其在中國政治轉(zhuǎn)型趨勢上的地位和作用。這樣我們可以把影響中國政治轉(zhuǎn)型趨勢的因素，分為決定性因素和非決定因素。毫無疑問，在動態(tài)的轉(zhuǎn)型過程中，“決定性因素”和“非決定性因素”不可能一成不變。但在近期中國體制轉(zhuǎn)型中能夠影響中國政治轉(zhuǎn)型趨勢的決定因素，實際上表現(xiàn)為兩極，即以市場經(jīng)濟(jì)訴求的非集權(quán)化為一極與以計劃經(jīng)濟(jì)訴求集權(quán)為另一極。這兩極態(tài)勢的變化、沖突、互動、消長，必定直接影響中國政治轉(zhuǎn)型的趨勢。

中國改革開放20多年，其間明確提出構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)僅十多年。在此基礎(chǔ)上加入WTO，不論決策者的初衷是什么，其結(jié)果將強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)范式的“市場經(jīng)濟(jì)——非集權(quán)化”過程。關(guān)于這一點絕非虛言。中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型雖則僅僅開始，市場化尚未全面展開，但是，由于中國是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，以“放權(quán)讓利”的方式啟動體制改革的，對于現(xiàn)代意義的分權(quán)化缺乏研究，誤將國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的集中和分權(quán)的變革當(dāng)作簡單的權(quán)力加減法;。結(jié)果“放權(quán)讓利”沒有與此同步設(shè)置對被下放的權(quán)力加以規(guī)范化的控制，喪失了一次訴求權(quán)力分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的機(jī)遇，致使地方主義特色的分權(quán)化迅速抬頭。這種地方主義分權(quán)化并不是市場經(jīng)濟(jì)范式訴求的非集權(quán)化，兩者的重大區(qū)別在于：地方主義分權(quán)化以地方、部門壟斷、分割市場為特征，并以此取代計劃經(jīng)濟(jì)時代的中央集權(quán)壟斷；而市場經(jīng)濟(jì)的非集權(quán)化反對各種形式的國家(包括地方政府)干預(yù)導(dǎo)致的壟斷。在中國，地方主義分權(quán)化主要以分割市場為取向的實例有很多，其中上海和武漢生產(chǎn)的桑塔納轎車與富康轎車的競爭一度引起外國學(xué)者重視。西方學(xué)者圭倫·法布瑞在2000年的一次國際研討會中分析說：“如果是在一個開放的國內(nèi)市場上，汽車生產(chǎn)上的競爭將會采取價格、質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的競爭形式。但是在中國，這種形式卻采取了稅收的形式：非上海生產(chǎn)的汽車如果進(jìn)入上海市場，則必須繳內(nèi)80元的許可費；而湖北人如果要購買桑塔納汽車也必須支付中央政府已經(jīng)取消的額外費用，其中支付的70元名義上是為特困國企籌集資金?！盵6]

透視這類市場競爭，最能看出中國地方主義分權(quán)化的特色，它清楚地顯示：地方的政府、立法、執(zhí)法部門的權(quán)力如何圍繞地方利益(如稅收)運轉(zhuǎn)的事實。而這種事實更清楚地表明，無制約的地方分權(quán)在地方利益的驅(qū)使下，必然置中央的政策法令于不顧，置市場經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)一市場于不顧。事實上，從被媒體不斷曝光的諸如大規(guī)模開設(shè)的地下工廠、集團(tuán)性走私、制假販假、亂收費等屢禁不止的事件中，我們都可以看到地方主義分權(quán)化脫離合理集權(quán)制約的權(quán)力濫用。這種地方主義分權(quán)化的權(quán)力濫用甚至發(fā)展到對中央政令的打折與違背。有材料顯示：僅國有土地轉(zhuǎn)讓一項，1992年只有10%是按中央政令公開出讓的，其余都被地方政府通過行政手段分配了，中央只從其中獲得應(yīng)收入的1%。[7]

在中國改革開放的整個進(jìn)程中，地方政府一方面受利益驅(qū)動不斷加大與中央爭利的力度，另一方面中央又無法形成制約地方主義分權(quán)的有效新途徑。在這樣的處境中，中央為給改革提供活力還不得不堅持“放權(quán)讓利”。由此產(chǎn)生的直接后果便是財政上的“兩個比重”的急劇下降：1978年政府財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為31.24%，1993年僅為15.33%；1978年中央財政收入占整個財政收入的比重為60%，1993年猛降為38.6%。[7]更為引人注目的是，在經(jīng)濟(jì)改革的第一個十年內(nèi)，地方政府的全國總財力超過了中央近一倍。誠然，這種變化在很大程度上是“放權(quán)讓利”的結(jié)果。但是不能不看到，這種財力的變化遲早會影響中央和地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)。事實很清楚，這種潛在變化具有兩種可能趨向，一是國家密切關(guān)注變化動向，研究利用這種變化，將其納入中央適當(dāng)集權(quán)、地方合理分權(quán)的框架，使其向正向趨勢發(fā)展；另一是只注重用“放權(quán)讓利”推動經(jīng)濟(jì)體制改革，不考慮與其配套的政治體制改革，使經(jīng)濟(jì)改革既缺少相應(yīng)規(guī)范，又缺乏長期支持，其結(jié)果使?jié)撛谧兓蛑醒霗?quán)力逐漸衰落地方分權(quán)日益興盛的趨向發(fā)展。這后一種趨向，基本上是前蘇聯(lián)東歐社會主義國家衰變的軌跡。然而，就在這樣的背下，中央迫于財政壓力在“以軍養(yǎng)軍”的思路下允許軍隊經(jīng)商。此后又在1995年將地方公安部門和武警部隊的70—85%的經(jīng)費支付權(quán)下放給省、直轄市和自治區(qū)。這樣做的后果是：軍隊由于商業(yè)活動的需要，不得不打破世界各國軍隊必須恪守的獨立原則，與掌握所在地資源、市場的地方政府、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)發(fā)生聯(lián)系；而地方的公安和武警因為絕大部分經(jīng)費來自地方政府，在其行使自身職權(quán)與地方政府發(fā)生矛盾時，就很難違背地方政府的意志。于是，我們便可清楚地看到，受市場驅(qū)動的非集權(quán)化，由于缺乏現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整理念的指導(dǎo)、規(guī)范所導(dǎo)致的分權(quán)化結(jié)果：地方政府憑借自己對轄區(qū)資源和市場的控制，使軍、警、司法、海關(guān)、工商、稅務(wù)等權(quán)力系統(tǒng)從縱向關(guān)系變?yōu)橐缘胤秸疄橹行牡臋M向關(guān)系。這就是地方政府對中央政令能夠打折和違背的背景。也許，中央看到了這一趨向的危險，在加入WTO前采取了果斷措施禁止軍隊經(jīng)商，并在其他方面采取了一系列措施。便是，中國軍隊經(jīng)商的影響，將在相當(dāng)長的時間內(nèi)顯示其嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在的問題是，中國加入WTO前出現(xiàn)的市場驅(qū)動的非集權(quán)化過程，剛起步就已產(chǎn)生地方主義的分權(quán)趨勢。面對這種趨勢，國家既不愿任其發(fā)展，又缺乏市場驅(qū)動非集權(quán)化過程的運作經(jīng)驗，拿不出符合中國國情的中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)想。隨著加入WTO，市場驅(qū)動非集權(quán)化的力度加大，進(jìn)程加快，由分權(quán)衍生的離心傾向，將不可避免地出現(xiàn)。對此，中國高層雖沒有明示這方面的憂慮，但是，對“入世”后可能出現(xiàn)的弊大于利的擔(dān)心，還是有的。朱róng@①基于中國加入WTO前不久在文萊參加?xùn)|盟10+1會議時發(fā)表談話說，“所有的人都感到高興，但我并不那么興奮，因為我擔(dān)心?！彼谥v了國企、農(nóng)業(yè)、金融體制“入世”后面臨的形勢后坦言，“中國加入世貿(mào)會帶來許多新的問題，如果問題都處理不好，可能弊大于利?！盵8]不容置疑，當(dāng)加入WTO后出現(xiàn)弊大于利乃至危及黨的命運和國家的穩(wěn)定時，中國必定會采取國家干預(yù)的方式抑弊揚利。問題是這種干預(yù)能否僅限于純政治的層面?如果不能，勢必影響經(jīng)濟(jì)體制市場化轉(zhuǎn)型的速度和程度，其結(jié)果會不會出現(xiàn)對WTO的違諾?違諾會是什么后果?還有，在漫長的市場驅(qū)動非集權(quán)化的過程中，國家在一次二次三次……的有效干預(yù)后，能否保證次次干預(yù)都有效?所有這些問題都是中國改革進(jìn)程中現(xiàn)實而又重要的問題。面對潛在的難局，有西方學(xué)者提出這樣的看法：

“如果未來為黨的穩(wěn)定或它的政治權(quán)力的壟斷帶來了威脅，那么中國將不得不尋找另一條途徑來支持經(jīng)濟(jì)激勵并在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中保持經(jīng)濟(jì)增長?！盵9]

關(guān)于體制轉(zhuǎn)型中“尋找另一條途徑”的訴求，并不是新構(gòu)想。從本質(zhì)上說，這種訴求的表層是希望憑借現(xiàn)有政治核心的自身力量扭轉(zhuǎn)市場驅(qū)動非集權(quán)化產(chǎn)生的不穩(wěn)定趨勢；而深層的愿望則是力圖既推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又少改或不改現(xiàn)有政治體制。一段時間以來，國內(nèi)學(xué)界對新自由主義學(xué)派的批評及對國家干預(yù)原則的贊揚，在另一個層面上隱約透露了這方面的信息。問題是植根于自由主義秩序的市場經(jīng)濟(jì)與立基于高度集權(quán)的社會主義政治原則之間的緊張，有沒有“另一條途徑”提供相互寬容的可能?只有這種可能，才能提供當(dāng)代中國政治轉(zhuǎn)型的另一種趨勢：平穩(wěn)的、互滲的、改良的演變趨勢。其實，這種愿望在社會主義國家的改革史上曾普遍存在過。前蘇聯(lián)東歐的社會主義國家在20世紀(jì)50——70年代的各種漸進(jìn)式改革所表達(dá)的就是這種訴求。結(jié)果都令人失望。正因為這種屢改不進(jìn)的嚴(yán)酷現(xiàn)實才導(dǎo)致20世紀(jì)80年代一些社會主義國家采取著名的“休克療法”，即用突變的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

事實深刻地顯示：社會主義現(xiàn)行制度自從列寧創(chuàng)建以來，已有近一個世紀(jì)的歷史，它不僅深受戰(zhàn)爭影響，而且?guī)в忻黠@的冷戰(zhàn)政治的痕跡。其在知識經(jīng)濟(jì)和全球一體化的背景下表現(xiàn)出的種種缺陷，不是兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的矛盾沖突，而是世界潮流對全球存在的所有的國家制度提出的與時俱進(jìn)的要求。這種要求可以按照湯因比的說法，是一種對文明和制度的挑戰(zhàn)。一種文明、一個制度若不能對挑戰(zhàn)作出有效反應(yīng)，就可能面臨危機(jī)。前蘇聯(lián)解體，表面上是急躁盲動所致，實際上在它急躁盲動前曾經(jīng)歷三十多年經(jīng)濟(jì)改革的緩慢運作和徘徊。徘徊沒能尋找到出路，急躁盲動也沒有體現(xiàn)制度對挑戰(zhàn)的有效反應(yīng)。這只能說明前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)——政治體制已喪失了制度創(chuàng)新的能力，這才是蘇聯(lián)解體的真正深層原因。有鑒于此，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時必須考慮政治上的與時俱進(jìn)，把握市場經(jīng)濟(jì)——非集權(quán)化的過程，利用經(jīng)濟(jì)對政治轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)趨勢，從知識經(jīng)濟(jì)時代的高度吸納各國制度的長處，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)——政治制度創(chuàng)新，變高度集權(quán)為適度集權(quán)，以利益原則組合地方之間的關(guān)系，以憲法精神構(gòu)建、維系新的中央與地方的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)……果能如此，中國的政治轉(zhuǎn)型趨勢將呈現(xiàn)開放、活躍、有效的特點。

收稿日期：2002-06-30

【參考文獻(xiàn)】

[1]成帥華編譯.WTO組委會.對世界貿(mào)易組織的十大指控及反駁[N].國際金融報，999-12-10.

[2]AsianSurveyVolxxxviNo8,8/1996.

[3]見《新華月報》，2001，(12)，2002，(1).

[4]王達(dá)偉，景天魁.關(guān)于市場過渡理論的討論[J].社會學(xué)研究2001，(2)：101-105.

[5]讀書，2001年第8期，第9頁。

[6]常志霄編譯.圭倫·法布瑞著.分權(quán)化、腐敗和犯罪：對中國的比較分析(提交香港中文大學(xué)召開的國際研討會的論文).

[7]胡鞍鋼主編.中國：挑戰(zhàn)腐敗[M].杭州：浙江人民出版社2001.

[8]中國加入WTO沒有猶豫之說[J].中國社會導(dǎo)刊，2001，(12)：27.

[9]過勇譯.C·西蒙·范、格斯切爾I·格羅斯曼著.中國經(jīng)濟(jì)體制改革的激勵與腐敗(中國挑戰(zhàn)腐敗)[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

字庫未存字注釋：

@①原字左钅右容