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黨的十六大報告指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟全面發(fā)展和社會全面進步。要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！秉h的十六大為我國革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向，與此同時，也給我們提出了很多在實踐中必須認(rèn)真解決的問題。從上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的意義上講，作為過去計劃經(jīng)濟體制下的國家各級政權(quán)機構(gòu)，怎樣才能轉(zhuǎn)變職能，高效率地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟新體制。特別是我國加入WTO以后，如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，向全世界證明中國共產(chǎn)黨有充足的能力執(zhí)好政，駕馭好市場經(jīng)濟，就成了當(dāng)前突出的問題。對此，筆者有些想法和建議，但因工作的局限性和水平問題，只能就地、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)機構(gòu)的改革以及與之相關(guān)的問題粗略地談一些意見。

一、提高工作效率要從三級領(lǐng)導(dǎo)班子的功能整合開始

1.對班子組成與成員分工的建議

第一，先以縣級班子為例?，F(xiàn)有的四大班子合一，一套人馬，四塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過七人：書記兼縣長，黨政全權(quán)負(fù)責(zé)；第一副書記兼人大主任，分管組織工作和宣傳工作；第二副書記兼政協(xié)主席，分管統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作；兩個副書記兼副縣長(一個分管政法，一個分管財政)；兩個常委副縣長(一個分管城市經(jīng)濟，一個分管農(nóng)村經(jīng)濟)。

第二，地級政權(quán)應(yīng)都實行市管縣體制(少數(shù)民族自治州酌情考慮)。市管縣體制較為符合以大帶小，以城帶鄉(xiāng)，形成經(jīng)濟輻射的趨勢；在政治框架上和對外交流上都會集中優(yōu)勢力量，形成獨特的風(fēng)格。其領(lǐng)導(dǎo)班子的組成與成員分工可同縣級班子或多出二職。另外，還應(yīng)規(guī)范對“市”的概念，除地級稱市外(少數(shù)民族自治州的稱謂還可保留)，應(yīng)撤消縣級市(縣、區(qū)稱謂并不是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子由上級負(fù)責(zé)配備好一把手，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記一人兼，另外配備兩名副書記(一個分管組織和政法，一個分管宣教和城鎮(zhèn)建設(shè))，兩名副鄉(xiāng)長(一個分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一個分管農(nóng)業(yè))。四名副職全由正職物色提名，上級任命，避免以往全由上級選任而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，以減少內(nèi)耗。

2.班子的工作效率與整個國家政權(quán)的關(guān)系

上述想法，主要是考慮：第一，面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該勇敢地站在第一線，充滿信心地帶領(lǐng)中國人民走上富強之路。尤其是市、縣、鄉(xiāng)三級班子的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，應(yīng)該有所突破。不要忌諱什么“以黨代政”、“黨政不分”的俗談，我們講的中國特色的社會主義，“特”就首先要特在這里。執(zhí)政的形式與內(nèi)容必須同執(zhí)政的目標(biāo)與實質(zhì)統(tǒng)一起來，執(zhí)好政、用好權(quán)，讓人民稱心如意，令世界刮目相看，這是最終目標(biāo)。

第二，筆者認(rèn)為，市、縣、鄉(xiāng)這三級政權(quán)的主要任務(wù)是團結(jié)和帶領(lǐng)本地人民群眾在經(jīng)濟上多出成果和創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作，從而才能突出中央的政治核心作用和更好地體現(xiàn)省級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用。(中央幾大班子主要是分類指導(dǎo)好全國的經(jīng)濟工作、搞好外交關(guān)系、防止“和平演變”；省級幾大班子主要是領(lǐng)導(dǎo)全省的經(jīng)濟工作和與外省的經(jīng)濟協(xié)作、還要維護祖國統(tǒng)一，防止分裂傾向)?？傊鶕?jù)不同的層次確定各自的重點，否則，就政治和經(jīng)濟而言，層層滿把抓，效果未必很理想。以古今中外的經(jīng)驗教訓(xùn)為依據(jù)，我認(rèn)為市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)應(yīng)該成為一個班子幾個功能的高效率結(jié)構(gòu)。恰恰是中央和省這兩級政權(quán)，應(yīng)該充分發(fā)揮幾大班子相互配合，也有所制約的作用，這樣才能為社會主義事業(yè)的健康發(fā)展抓好大事，掌握好方向，正如十六大報告指出的那樣，黨要成為核心，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。中央和省兩級政權(quán)，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)利機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團體和民主兩大主題履行職能?！笔谷珖嗣竦膭?chuàng)造精神產(chǎn)生出較大的勝利成果，把失誤減少到最低限度。

第三，改變市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)中目前層層對口而且?guī)讉€班子間需要大量的協(xié)調(diào)工作，浪費人力、物力、財力和領(lǐng)導(dǎo)精力的弊端。(中央和省是大政府，市、縣、鄉(xiāng)是小政府。