取得成效

城市綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)持續(xù)向好，環(huán)境逐步改善，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著“低碳金融”的深入開展，金融機(jī)構(gòu)向城市綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)投入逐步加大，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到信貸資金支持，生態(tài)環(huán)境顯著改善，并以此帶動了地方旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游年接待旅游人數(shù)已達(dá)200萬人次，以年平均30%的速度增長，年實現(xiàn)旅游收入12.5億元。2011年，大興安嶺地區(qū)被《國家地理》雜志評選為中國三大“低碳旅游區(qū)”，這也是大興安嶺地區(qū)繼榮獲“中國最美十大森林”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”、“中國最令人向往的50個地方”等稱號之后，獲得的又一項殊榮。

促資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2012年前三季度，在“低碳金融”支持下，大興安嶺地區(qū)生物質(zhì)能源綜合利用項目試車成功，木制別墅、實木地板等終端產(chǎn)品比重大幅提升，林產(chǎn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.8億元，增長22.7%，精深加工產(chǎn)值比重達(dá)到79.4%。新增綠色（有機(jī)）標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品55個，繼續(xù)居全省各市地之首，綠色食品業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.5億元，增長30.2%；興安北藥業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元、5.4億元，分別增長5.7%、20.1%。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)強力拉動下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的39.0∶14.3∶46.7，調(diào)整到目前的40.7∶19.4∶39.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

存在的主要問題

低碳中小企業(yè)融資雖有緩解，但總體依然困難

一、金融支持普洱綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐及成效

（一）金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，綠色農(nóng)業(yè)品牌逐步樹立普洱是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?6.7%，山區(qū)面積占總面積的98.3%，是典型的以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)、綠色的特色農(nóng)業(yè)，是普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)實驗示范區(qū)的重要內(nèi)容。截至2012年末，全市涉農(nóng)貸款余額158億元，同比增長19.4%，新增涉農(nóng)貸款24.6億元，占全部新增貸款的48.5%，全年累計向茶葉、咖啡、生物藥、煙草、蔗糖、蠶桑、橡膠等特色農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款38.6億元，貸款余額26.7億元，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持了普洱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)品牌的樹立，成功開發(fā)出了“帝泊洱”茶珍、“愛?？Х取薄ⅰ凹押评O絲”等一批在全省乃至全國具有一定知名度和影響力的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。以咖啡為例，普洱市已成功注冊了思茅咖啡地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“思茅小粒種咖啡”已經(jīng)成為國際公認(rèn)的品質(zhì)最好的咖啡，通過金融機(jī)構(gòu)“公司（合作社）+農(nóng)戶+信貸”金融服務(wù)模式的支持，以及良好的市場發(fā)展前景，農(nóng)民種植咖啡的積極性空前高漲。2012年全市金融機(jī)構(gòu)累計向咖啡企業(yè)發(fā)放貸款8.1億元，有效解決咖啡種植、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的資金需求，為普洱咖啡走出普洱、走向世界打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）金融支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)初見成效，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加鮮明工業(yè)園區(qū)是普洱經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，有利于培植壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成特色突出、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群。全市金融機(jī)構(gòu)堅持以支持新型工業(yè)化發(fā)展為核心，推行扶優(yōu)扶強策略，努力做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)，支持天士力生物茶科技、福通木業(yè)、愛伲農(nóng)牧、大唐漢方制藥、佳浩繭絲綢、瀾滄江啤酒等一大批入園重點企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，助推普洱茶、林產(chǎn)加工、咖啡、生物制藥、蠶桑、綠色食品等綠色產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的基本形成。截至2012年末，園區(qū)內(nèi)已建成4個金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，累計向園區(qū)發(fā)放貸款3.48億元，支持園區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款余額29.4億元，同比增加8.3億元，增長39.4%，高于各項貸款增幅21個百分點，支持園區(qū)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效能更加明顯。2012年前三季度，全市工業(yè)園區(qū)累計入園企業(yè)255戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值63.9億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的42%，同比增長103.8%，財政一般預(yù)算收入2.4億元，同比增長52.5%，實現(xiàn)利潤0.94億元。普洱市工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為云南省40個重點工業(yè)園區(qū)之一。

（三）金融支持林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“，森林普洱”建設(shè)成效顯著2009年以來，普洱市金融機(jī)構(gòu)圍繞建設(shè)“森林普洱”，構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障和生物基因庫，打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，積極支持低效林改造、特色經(jīng)濟(jì)林種植和林下資源開發(fā)，形成了以“林紙為龍頭，林板林化為兩翼，林下資源開發(fā)為一體”的林產(chǎn)業(yè)新格局，森林產(chǎn)業(yè)體系更加鞏固，截至2012年末，全市林業(yè)及林產(chǎn)加工企業(yè)貸款余額27.3億元，同比增長20.1%，累計發(fā)放24.8億元；林權(quán)抵押貸款余額19.3億元，惠及2281戶林農(nóng)和林企，業(yè)務(wù)開辦以來累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款51.1億元，余額和累放數(shù)穩(wěn)居全省首位，有效緩解林業(yè)融資難題，使傳統(tǒng)林業(yè)不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。目前，全市森林覆蓋率達(dá)67%，森林生態(tài)總面積居全省第一，累計完成低效林改造面積101萬畝，以茶葉、核桃、橡膠、咖啡為主的特色經(jīng)濟(jì)林種植400萬畝，以石斛、砂仁、草果、茯苓等為主的林下資源開發(fā)10萬畝，實現(xiàn)了林紙、林板、林化和林下資源利用的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

（四）金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城市品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)普洱市具有區(qū)位、氣候、生態(tài)、資源、普洱茶文化和邊疆多民族文化的比較優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為普洱經(jīng)濟(jì)新的增長點和支柱性產(chǎn)業(yè)。全市金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞把普洱建設(shè)成為國際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)和重點旅游養(yǎng)生建設(shè)項目的支持。2012年，發(fā)放文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款2.6億元，重點支持了景邁芒景、惠民柏聯(lián)、景蘭等一批景點景區(qū)、高端酒店以及廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功打造了一批有效益、有知名度的旅游精品項目。近年來，慕名前來普洱觀光旅游的游客越來越多，各界人士也對普洱的發(fā)展表示出濃厚的興趣，并給予高度的稱贊與肯定，為打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的普洱國際品牌和“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，政銀企合作進(jìn)一步深化縣域經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量在很大程度上影響著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而融資難問題是長期以來制約縣域經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，深化銀政企合作、全面提升金融服務(wù)水平是建設(shè)普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)的重要舉措。通過積極探索和不斷創(chuàng)新，普洱市建立起了“市級牽線搭橋、縣級對接搭臺、銀行企業(yè)唱戲、合作共贏發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)銀政企合作新模式，目前已在四個縣（區(qū)）成功舉辦了銀政企合作座談會，共與290余戶中小微企業(yè)及項目簽訂意向合作貸款74.8億元，截至2012年末，實際到位資金65.3億元，履約率達(dá)87.3%；全市中小微企業(yè)貸款余額達(dá)138.3億元，同比增長41.6%。另外，為推進(jìn)普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)，普洱市政府還聯(lián)合省政府金融辦成功舉辦了“金融支持普洱行”系列活動，省市兩級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與普洱市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來五年，將有望為普洱發(fā)展投入信貸資金822億元，為普洱綠色發(fā)展提供強有力的金融支撐。（六）金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會誠信體系初步形成如果說金融是普洱綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈的話，金融生態(tài)則是普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)的根基。伴隨著金融生態(tài)建設(shè)越來越成為主流取向，金融生態(tài)已逐漸成為檢驗各級政府執(zhí)政能力和金融支持程度的重要指標(biāo)。2011年以來，普洱市政府及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于建立林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于建立普洱市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新聯(lián)席會議制度的通知》、《關(guān)于做好企業(yè)一套表改革工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)普洱市加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)普洱市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)<普洱市鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施細(xì)則>的通知》、《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列文件，建立了金融生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和公民“五位一體”的誠信體系初步形成，產(chǎn)生了良好的社會影響。截至2012年末，農(nóng)村信用社已為全市44萬農(nóng)戶建立信息檔案，占農(nóng)戶總數(shù)的80.76%，核貸農(nóng)戶42.3萬戶，核貸金額78.7億元。全市共評定信用戶32.7萬戶，占建檔農(nóng)戶的74.1%。共評定信用組2939個，信用村221個，信用鎮(zhèn)9個。發(fā)放中小微企業(yè)貸款卡402張，發(fā)放基本賬戶機(jī)構(gòu)信用代碼證13524戶，發(fā)放比例達(dá)96.4%。

縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放力度，把握信貸投放重點，提升信貸服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議全國金融工作會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就年金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸政策提出如下指導(dǎo)意見。

一強化舉措，確保信貸總量持續(xù)增長

1加大信貸投放力度,保持信貸規(guī)模合理增長。今年國家實施穩(wěn)健的貨幣政策，各商業(yè)銀行貸款總規(guī)模雖然受到調(diào)節(jié)和控制，但仍將保持合理的增長速度?？h內(nèi)各商業(yè)銀行要加強與上級行的溝通銜接，如實反映我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好態(tài)勢，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目，爭取更多信貸指標(biāo)支持，確保年度貸款增幅不低于全市平均水平，貸款增量突破10億元，爭取達(dá)到12億元。

2拓展金融支持方式,積極推動企業(yè)直接融資。要通過上級行直貸銀團(tuán)聯(lián)合貸款票據(jù)融資以及向人民銀行申請再貼現(xiàn)支持推動企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券等方式，直接或間接擴(kuò)大社會融資規(guī)模；支持縣工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)發(fā)行短期融資債券，推廣退稅權(quán)質(zhì)押貸款。

3準(zhǔn)確把握投放節(jié)奏，著力調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握好穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵，有效控制好信貸投放節(jié)奏，重視月度間季度間貸款的平穩(wěn)投放，減緩貸款季末月末時點及月度間波動幅度，提高信貸支持的質(zhì)量與效率。

二合理調(diào)節(jié)，突出信貸支持重點

本文作者：付琳作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

一、日本應(yīng)對全球金融危機(jī)的財政貨幣政策

日本此次經(jīng)濟(jì)衰退兩個突出的特點表現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化并向金融領(lǐng)域波及；二是外需急劇下滑導(dǎo)致內(nèi)需低迷。日本政府自2008年4月至2010年9月，按此出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃，累計事業(yè)規(guī)模超過160萬億日元，在改善就業(yè)、穩(wěn)定金融環(huán)境和促進(jìn)企業(yè)融資方面等方面提供了有力支持。2009年4月推出了總額為56.8萬億日元的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策”，成為日本政府有史以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。

1．財政政策

日本政府采取的財政政策主要是擴(kuò)大政府支出、實施大規(guī)模減稅計劃和增加重點領(lǐng)域投資，目標(biāo)在于支援國民生活的領(lǐng)域和有助于國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的項目。為了實現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，2009年4月出臺的日本政府有史以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃—總額為56.8萬億日元的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策”中涉及財政支出為創(chuàng)記錄的15.4萬億日元。日本政府增加了對民生方面的財政補貼和增加重點領(lǐng)域的財政投資構(gòu)成，增加家計、醫(yī)療和健康保健費用、就業(yè)保險等項目的財政補貼，加大對教育和節(jié)能等涉及尖端技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域、再就業(yè)促進(jìn)事業(yè)以及發(fā)揮地方潛力的各項事業(yè)的投資。日本政府在短期內(nèi)實施大規(guī)模減稅計劃，主要采取減免稅、降低稅率、加速折舊、稅收抵免等方式，共減稅達(dá)到1.07萬億日元；此外還對節(jié)能設(shè)備投資采取及時折舊的投資減稅措施。日本未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個重要領(lǐng)域是“低碳革命”領(lǐng)域、充實醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)的“健康長壽社會”領(lǐng)域和旅游觀光的“發(fā)揮日本魅力”領(lǐng)域。日本政府致力于通過擴(kuò)大在這些領(lǐng)域的投資，為危機(jī)過后的社會的可持續(xù)發(fā)展能力奠定基礎(chǔ)。

2．貨幣政策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動力量，沒有金融的支持，就沒有地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。元謀縣的金融資源，在資金方面，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，已達(dá)到一定的規(guī)模，到*年3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)的各項存款已達(dá)到106126萬元，而各項貸款只有31270萬元，存貸之間差距較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，金融資源在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未能充分發(fā)揮積極推動作用。為全面了解金融資源及利用情況，推動我縣金融資源的開發(fā)利用，縣工商聯(lián)和縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委聯(lián)合對我縣金融資源及利用情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查分析情況報告如下：

一、元謀縣金融資源及利用現(xiàn)狀

金融資源，是與人才資源一樣，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積累起來的一種社會資源。金融資源的概念應(yīng)當(dāng)很大，我們這次調(diào)研的金融資源，僅對金融部門按照國家政策和金融法規(guī)，以存款的方式向企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、社會團(tuán)體和自然人吸收的金融資金，著重了解金融資金的規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)及利用情況。

（一）元謀縣金融資源情況

元謀縣的金融資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的富裕，規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量不斷增多，到*年3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)的各項存款余額已達(dá)到106126萬元，比去年同期增加20808萬元，增長24%，全縣人均存款達(dá)5000多元。從存款的分布看，農(nóng)業(yè)銀行有59423萬元，占56.0%；農(nóng)村信用社有37207萬元，占35.0%；郵政儲蓄所有9496萬元，占8.9%。從來源結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款有75057萬元，占70.7%，人均達(dá)3700多元；企業(yè)存款有22691萬元，占21.4%；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織存款有6271萬元，占5.9%；機(jī)關(guān)團(tuán)體存款有1236萬元，占1.2%；其它方面存款有871萬元，占0.8%。從存款方式看，活期存款有66564萬元，占62.7%；定期存款有39562萬元，占37.3%。從地區(qū)分部看，資源主要集中在元馬鎮(zhèn)，達(dá)84580萬元，占79.7%；其它7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)僅有21546萬元，占20.3%。

（二）金融資源的利用情況