一、糧食安全面臨的形勢

一是比較效益下滑對糧食生產(chǎn)的影響越來越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益。現(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來人工成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在快速上漲?，F(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實(shí)現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個(gè)人三天的打工錢，遇上災(zāi)年還會(huì)虧本。另一方面是價(jià)格上漲空間受限。現(xiàn)在國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，我國的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對國內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，同時(shí)，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價(jià)格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切。我國農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對持續(xù)剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強(qiáng)度開發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量施用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，這與社會(huì)公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來，隨著國家財(cái)力增長，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過去的高速增長逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，全國財(cái)政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長，這些變化都對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對國家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。

1建立路面監(jiān)管隊(duì)伍

交通警察執(zhí)勤主要在國、省、縣級公路，市區(qū)等，農(nóng)機(jī)進(jìn)不了城，也上不了高速，出入縣鄉(xiāng)、村級道路為主，交警警力觸及不到，這一區(qū)間農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)賦予的是源頭管理的權(quán)利，顯得相對薄弱，就要有一支正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍來管理，成立公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)既使農(nóng)機(jī)執(zhí)法正規(guī)化、經(jīng)常化，又能改變農(nóng)機(jī)路面監(jiān)管的缺失現(xiàn)象。從天長市農(nóng)機(jī)部門和公安部門聯(lián)合成立公安農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)一年前后對照，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率上升8個(gè)百分點(diǎn)，持證率提高近5個(gè)百分點(diǎn)，年檢率則提升了12個(gè)百分點(diǎn)，拖拉機(jī)違法載人、超載超限現(xiàn)象也得到了有效的遏制。

2健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)民農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙生產(chǎn)“急、短、快”；農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地新的流轉(zhuǎn)模式，興辦農(nóng)機(jī)大院、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社成為必然，如何適應(yīng)這些變化，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)迫切。以某鎮(zhèn)已鍵全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與某鎮(zhèn)未建立此網(wǎng)絡(luò)為例，前者農(nóng)業(yè)機(jī)械分門別類建立了到組的臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然，在鎮(zhèn)、村、組三級安全監(jiān)管員經(jīng)常性的安全宣傳、教育提醒下，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，農(nóng)機(jī)“三率”也較高；后者只有一本籠統(tǒng)的臺(tái)賬，農(nóng)機(jī)上牌率僅為72%，持證率64%，年檢率也只有80%，而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識(shí)比較淡薄。因此，如果村組設(shè)安全員，農(nóng)機(jī)大院、合作社有專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)擁有量配備監(jiān)管員，縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分片有負(fù)責(zé)人，層層落實(shí)，齊抓共管局面一定會(huì)形成，而且與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建相吻合。

3純農(nóng)田作業(yè)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記備案

從某鎮(zhèn)調(diào)查顯示，300余臺(tái)14.7千瓦以下小拖拉機(jī)已基本退出運(yùn)輸市場，從事農(nóng)田作業(yè)，牌證納管率不足30%，甚至有空白的村民組，目前農(nóng)田作業(yè)機(jī)械牌證管理免費(fèi)發(fā)放還未實(shí)行，如果由村安全員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入戶免費(fèi)進(jìn)行檢驗(yàn)，統(tǒng)一格式登記備案，其中穿插安全常識(shí)的講授，再由縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)錄入建立電子檔，統(tǒng)一制作發(fā)放備查卡片，既使農(nóng)田作業(yè)機(jī)械在作業(yè)區(qū)間移動(dòng)有了“身份證”，又使小農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有源可尋，如此低成本運(yùn)作切實(shí)可行，農(nóng)機(jī)戶又能接受。

1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.1大多數(shù)的農(nóng)機(jī)駕駛員對于農(nóng)機(jī)的安全管理沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在農(nóng)村的田間道路行駛不需要辦理相關(guān)的手續(xù)，所以對于管理部門的政策沒有有效的執(zhí)行。而更有部分駕駛員為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，不考慮農(nóng)機(jī)的安全性，一味的對農(nóng)機(jī)進(jìn)行加長加高處理，并且在速度上不斷提升，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超載超速的現(xiàn)象，存在眾多的安全隱患。大多數(shù)的農(nóng)機(jī)駕駛員只是會(huì)駕駛，而卻缺乏對農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)意識(shí)和常識(shí)，對于機(jī)車內(nèi)存在的安全隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行駛的過程中因?yàn)椴考p壞而發(fā)生安全事故的幾率增大，嚴(yán)重威脅到人身安全。

1.2農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理不完善，農(nóng)機(jī)駕駛員對于機(jī)車安全行駛的意識(shí)較差，認(rèn)為田間的作業(yè)環(huán)境簡單，不會(huì)發(fā)生安全事故，所以在思想意識(shí)上就忽視了機(jī)車操作的安全性。雖然從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，因此，對出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

2.1培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛員隊(duì)伍隨著農(nóng)機(jī)化范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)駕駛員的隊(duì)伍也不斷的壯大，所以為了保證農(nóng)業(yè)機(jī)車的安全操作，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加大安全管理力度，利用一切媒體工具宣傳農(nóng)機(jī)駕駛安全的重要性，可以通過真實(shí)的案例來進(jìn)行警示。對于農(nóng)機(jī)的使用要進(jìn)行規(guī)范化管理，凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的車輛必須進(jìn)行登記統(tǒng)一管理，在進(jìn)行駕駛業(yè)務(wù)知識(shí)和安全常識(shí)培訓(xùn)后，經(jīng)審查合格方可發(fā)證，并且要參與每年的年審。對于優(yōu)秀的駕駛員要注意發(fā)揮其主導(dǎo)作用，利用自身的行為感染身邊的駕駛員，提高農(nóng)機(jī)駕駛的安全性。

2.2加大農(nóng)機(jī)安全宣傳的力度安全隱患的消除要在發(fā)生前進(jìn)行，不要等到事故發(fā)生了再注意到安全駕駛的重要性，所以農(nóng)機(jī)安全管理部門要做好宣傳工作，利用多種手段向廣大農(nóng)民以及農(nóng)機(jī)駕駛員講解安全駕駛的重要性，動(dòng)員全民積極的參與進(jìn)來。為了保證機(jī)車處于安全狀態(tài)，要加強(qiáng)對機(jī)車的日常養(yǎng)護(hù)，對于容易損壞的零部件，要經(jīng)常檢查，在機(jī)車使用之前，要對其進(jìn)行安全檢查，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

各相關(guān)單位：

沿海防護(hù)林體系是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，對維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重大意義。進(jìn)入新世紀(jì)，國家啟動(dòng)了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)林業(yè)建設(shè)的力度，沿海防護(hù)林體系建設(shè)步入了快速發(fā)展的新階段。黨中央、國務(wù)院非常重視沿海防護(hù)林體系建設(shè)，總理、回良玉副總理都做出了加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要批示。全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程已列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在今年的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，作為區(qū)域林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程，提出要適時(shí)啟動(dòng)全國沿海防護(hù)林體系等工程建設(shè)。

為加強(qiáng)我國沿海防護(hù)林體系建設(shè)的學(xué)術(shù)交流，總結(jié)沿海防護(hù)林體系建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索沿海防護(hù)林體系建設(shè)存在的問題，推動(dòng)我國沿海防護(hù)林體系建設(shè)更好更快發(fā)展，經(jīng)研究，國家林業(yè)局植樹造林司與中國林學(xué)會(huì)決定于*年9月下旬在我國沿海城市共同舉辦“全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，會(huì)期2~3天。會(huì)議由國家林業(yè)局植樹造林司和中國林學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，中國水土保持學(xué)會(huì)、中國海洋學(xué)會(huì)和中國氣象學(xué)會(huì)共同協(xié)辦，中國林學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部、中國林學(xué)會(huì)有關(guān)專業(yè)委員會(huì)（分會(huì)）、有關(guān)省林學(xué)會(huì)共同承辦。現(xiàn)廣泛征集會(huì)議交流論文，并就征文有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議主題

本次會(huì)議主題為：沿海防護(hù)林體系建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)

二、征文內(nèi)容

引言：中國已加入WTO，由于中國特定國情人口多，耕地少，人均耕地只占世界平均水平的32%；又加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，大量勞動(dòng)本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023力滯留在農(nóng)村，從而造成農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本相對較高，玉米、小麥、大豆、棉花等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格已高于國際市場價(jià)格；加入WTO之后，隨著關(guān)稅的大幅度降低，國際市場農(nóng)產(chǎn)品將對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的沖擊。面對沖擊是采取放棄大面的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，去大量采購國際市場價(jià)格便宜的國外農(nóng)產(chǎn)品，還是繼續(xù)堅(jiān)持固守本國生產(chǎn)，就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的選擇?？紤]到糧食安全問題，把我們需求很大程度上建立在依賴價(jià)格波動(dòng)較大的國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，那將是十分危險(xiǎn)的。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極，在不利的條件下，保持我國農(nóng)產(chǎn)品基本自給，同時(shí)加大具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，爭取更多的創(chuàng)匯，將是一個(gè)十分重要的理論和實(shí)踐問題。

一、農(nóng)民收入增長趨勢的分析與預(yù)測

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2000中農(nóng)民人均名義收入和商品零售物價(jià)指數(shù)的資料，計(jì)算農(nóng)民人均實(shí)際收入和農(nóng)民收入實(shí)際增長率本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023（按1978年價(jià)格），同時(shí)利用1985～2000年資料計(jì)算農(nóng)民收入預(yù)測值（剔出價(jià)格因素按1978）。

預(yù)測值由如下指數(shù)平滑公式計(jì)算得

其中α稱為平滑常數(shù)，值域在0和1之間，其大小決定了本次預(yù)測值對前期預(yù)測誤差修正程度。Excel稱(1-α)的值為“阻尼因子”；Y為t期的實(shí)際觀察值；、分別為t期、t1期的預(yù)測值。在公式中平滑常數(shù)是最近期實(shí)際值的權(quán)數(shù)，它的大小本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023反映平滑常數(shù)對實(shí)際值的變化反映是否迅速，通常用均方誤差MSE和平均絕對百分比誤差MAPE來表示。在評價(jià)模型的預(yù)測精度時(shí)，常使用的是平均絕對百分比誤差MAPE，一般認(rèn)為，若MAPE小于10，則模型預(yù)測精度較高[1]。計(jì)算誤差的公式為通過計(jì)算MSE=40.221數(shù)值較小，MAPE=3.625，預(yù)測結(jié)果表明該預(yù)測模型預(yù)測精度非常高。使用該模型對2001、2002年預(yù)測結(jié)果是農(nóng)民人均實(shí)際收入（按1978年價(jià)格）分別為633.54、642.4元，農(nóng)民收入增長進(jìn)入相對平緩期。

農(nóng)民收入實(shí)際增長率是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)變化的恰當(dāng)反映。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始，1978年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極，又加上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等一系列利農(nóng)政策的出臺(tái)，使得農(nóng)民收入再上新臺(tái)階，1978～1985年間總增長1.33倍。隨著中國經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長開始逐漸放緩，由于經(jīng)濟(jì)過熱，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力急劇下降，進(jìn)城農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，非農(nóng)收入大幅度下降。剔除價(jià)格因素后，農(nóng)民實(shí)際收入1988、1989年分別下降0.61%、6.3%。90年代本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023初期，由于賣糧難問題的出現(xiàn)，農(nóng)民收入增長低于產(chǎn)量增長。之后，敞開按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民糧食的政策實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極，在連年創(chuàng)高產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民收入大幅度增加?？傊?978年改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長整體速度還是較快的，除了1988、1989兩年農(nóng)民收入實(shí)際增長有所下降，其它年份都保持正增長，20年間農(nóng)民人均實(shí)際收入（即剔除價(jià)格因素，按1978年價(jià)格）凈增加3.69倍，農(nóng)民生活水平得到較大幅度的提高。