摘要：原燃料采購(gòu)結(jié)算是采購(gòu)合同執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是雙方履行合同規(guī)定的要約和承諾的重要內(nèi)容。采購(gòu)結(jié)算價(jià)格是構(gòu)成企業(yè)采購(gòu)成本的重要因素，采購(gòu)結(jié)算過(guò)程起著對(duì)合同履行階段審查和監(jiān)督的作用。在鋼鐵企業(yè)，原燃料的采購(gòu)結(jié)算一般都是采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算條款是合同中重要的不可缺少的部分。現(xiàn)就鋼鐵企業(yè)中采購(gòu)結(jié)算環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)合同管理，完善合同結(jié)算條款有效控制采購(gòu)成本，談一些粗淺體會(huì)。

1采購(gòu)結(jié)算

1.1大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，消耗的物料品種繁多，結(jié)算方式多樣。對(duì)于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算，就是在原燃料采購(gòu)過(guò)程中，以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格；按質(zhì)論量結(jié)算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結(jié)算方式。

1.2采購(gòu)結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。

1.2.1合同價(jià)格：即合同的的基價(jià)，其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種：含稅包干到廠價(jià)、車板含稅價(jià)和車板不含稅價(jià)。

1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：①計(jì)量、化驗(yàn)均以買受方為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣人為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。③計(jì)量以買受方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣人方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按買受方結(jié)算。

從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目管理作業(yè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，有安全管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理與成本管理。對(duì)于企業(yè)組織而言，合同管理是整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，成本管理則屬于本項(xiàng)目管理的核心，這兩項(xiàng)管理工作關(guān)系密切。加強(qiáng)合同管理，降低施工合同風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，則有助于提高成本管控效果，節(jié)省成本開(kāi)支，避免項(xiàng)目虧損，從而確保項(xiàng)目獲取最高利潤(rùn)。本文將簡(jiǎn)單分析水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系，系統(tǒng)論述如何做好施工合同管理工作，并綜合探討水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案。

一、水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系

從定義來(lái)看，水利水電工程項(xiàng)目成本控制特指企業(yè)組織在滿足施工質(zhì)量與工期等合同標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，在該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前與施工過(guò)程中，對(duì)影響成本的所有因素進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，以便于實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)，盡量降低成本費(fèi)用。施工合同管理主要包括從談判、合同簽訂、合同履行到合同終止等工作。依法簽訂和履行合同，全面做好施工合同管理工作方能維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，盡量避免合同糾紛，確保水利水電工程項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。從辯證關(guān)系來(lái)看，合同管理工作是成本控制工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，科學(xué)的成本控制方案是確保合同順利履行的重要條件，兩者存在相輔相成的關(guān)系。

二、如何做好施工合同管理工作

（1）從基本類型來(lái)看，水利水電項(xiàng)目工程施工合同分為兩大類，第一類是業(yè)主和承包商所簽訂的合同，第二類是承包商和分包商所簽訂的合同。因?yàn)樗婍?xiàng)目工程施工合同往往內(nèi)容繁多而且復(fù)雜，合同履行時(shí)間也較長(zhǎng)，合同內(nèi)容通常具備單一性，所以給整個(gè)合同管理工作帶來(lái)了很多困難，簡(jiǎn)而言之，合同內(nèi)容繁多必然會(huì)加大合同管理的工作量，在較長(zhǎng)的履行時(shí)間中，合同難免因?yàn)橥话l(fā)事件而需要修改，這樣很容易引發(fā)糾紛問(wèn)題。提升合同管理工作效率，避免糾紛，首先要做好合同的分析工作，將合同施工管理工作和施工過(guò)程管理與成本控制緊密結(jié)合。施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析承包合同文件，需要注意的是，業(yè)主和承包商的利益不盡相同，因而存在一定的矛盾。項(xiàng)目經(jīng)理部的目標(biāo)是盡量獲取更高的工程利潤(rùn)，提升合同收益，降低水利水電工程項(xiàng)目的施工成本，而業(yè)主想在完成該項(xiàng)工程項(xiàng)目的同時(shí)，盡量降低投資成本，確保施工質(zhì)量和工程按期竣工。兩者的獲利目標(biāo)不盡相同，難免引發(fā)糾紛。對(duì)此，則必須仔細(xì)分析合同內(nèi)容，提前制定預(yù)防性方案，利用合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，并憑借合同約束對(duì)方。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目施工企業(yè)通常處于弱勢(shì)地位，因此，更加需要認(rèn)真分析合同內(nèi)容，借助合同條款依法約束業(yè)主的思想，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）在水利水電工程項(xiàng)目施工合同管理工作中，必須重視做好索賠補(bǔ)償工作。不少施工企業(yè)憑借低價(jià)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，然后，在施工過(guò)程中采取合理而規(guī)范的索賠方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的。以往的工程項(xiàng)目案例中有許多成功的索賠，最終實(shí)現(xiàn)了盈利目標(biāo)。然而，索賠并非輕而易舉，而是要有合法的理由與證據(jù)方能依法獲得業(yè)主的索賠。在水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于施工企業(yè)而言，如果并非自身原因所導(dǎo)致的成本增加和工期延長(zhǎng)問(wèn)題，均可向業(yè)主提出索賠。例如：因?yàn)闃I(yè)主沒(méi)有及時(shí)提供準(zhǔn)確的施工圖紙、惡劣天氣影響以及業(yè)主未按期支付工程款，施工企業(yè)均可按照合同提出索賠。因?yàn)樗髻r屬于單方要求，業(yè)主往往不愿意賠償，這就要求施工企業(yè)樹(shù)立正確的合同意識(shí)，及時(shí)收集合同資料，全面加強(qiáng)全體工作人員的合同管理能力與索賠意識(shí)，這樣才能有效提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益。（3）此外，需要注意的是，當(dāng)前合同簽署過(guò)程中，招投標(biāo)雙方一旦就承包范圍、工程造價(jià)與工期時(shí)間等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致，一份現(xiàn)成的合同模板文件就可以直接套用，因這種文件框架不利于正確選擇合同類型，導(dǎo)致合同信息缺乏對(duì)稱性的情況比較普遍，在文件內(nèi)容上可以體現(xiàn)為意識(shí)表達(dá)有誤、信息缺乏明確性、工程性質(zhì)或特點(diǎn)漏掉等。針對(duì)合同談判，施工企業(yè)很難有對(duì)等的權(quán)利去參與，時(shí)常會(huì)受到業(yè)主限制。對(duì)此問(wèn)題，一方面施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真審查合同內(nèi)容是否完善，仔細(xì)查看材料價(jià)格定價(jià)問(wèn)題、調(diào)差問(wèn)題、詢價(jià)方式與合同文件漏洞等，這樣才能最大限度地避免差錯(cuò)，從而有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，招投標(biāo)雙方應(yīng)注重加強(qiáng)合同管理，依法簽訂合同。對(duì)于合同中存在的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，需要充分了解招投標(biāo)文件中合同組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確提出問(wèn)題，在確定定標(biāo)與定價(jià)時(shí)，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況。另外，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)清晰標(biāo)注具有風(fēng)險(xiǎn)的條例，如：工程預(yù)算與結(jié)算、材料價(jià)格、價(jià)格變更等，不得超過(guò)可承受范圍。而且，招投標(biāo)雙方要重視增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，保證合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，為防止出現(xiàn)有失公平的條約可參照標(biāo)準(zhǔn)合同范本來(lái)制定。

三、水利水電項(xiàng)目工程施工成本控制方案

2014年在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我核電公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“2014年效能監(jiān)察工作計(jì)劃”，圍繞效能監(jiān)察工作任務(wù)，結(jié)合本公司實(shí)際，切實(shí)提升管理效能，對(duì)項(xiàng)目管理、成本管理、資金管理、合同管理等專項(xiàng)工作，進(jìn)行了立項(xiàng)和監(jiān)管，深入開(kāi)展效能監(jiān)察，較好地完成了效能監(jiān)察工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。現(xiàn)將2014年效能監(jiān)察情況具體報(bào)告如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極開(kāi)展效能監(jiān)察工作

2014年，我核電公司認(rèn)真學(xué)習(xí)集團(tuán)公司有關(guān)效能監(jiān)察工作的一系列文件精神，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確效能監(jiān)察工作要圍繞集團(tuán)公司和核電公司的工作部署與工作精神，著力加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司和核電公司決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力建章立制，堵塞漏洞，開(kāi)源節(jié)流，降本增效，規(guī)范操作程序和工作方法，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮效能監(jiān)察的效益、效率、效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督保障作用，為實(shí)現(xiàn)我核電公司2014年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供有力保證。

在深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，我核電公司按照“實(shí)施效能優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)管理效能”的要求，緊緊抓住“選題立項(xiàng)、工作實(shí)施、效果評(píng)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保持完整的責(zé)任體系，形成綜合的監(jiān)控機(jī)制，立足完善配套的工作制度、操作規(guī)程，確立公平合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。把效能監(jiān)察工作和公司日常管理工作做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，在管理中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中提升管理，形成以制度管人、管事的機(jī)制，把效能監(jiān)察工作融入核電公司的日常管理中，為強(qiáng)化核電公司內(nèi)部管理、提高核電公司經(jīng)濟(jì)效益，打造本質(zhì)廉潔型核電公司發(fā)揮效能監(jiān)察作用。

二、結(jié)合實(shí)際，立足重點(diǎn)，認(rèn)真做好效能監(jiān)察工作

2014年我核電公司按照集團(tuán)公司《開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本公司實(shí)際情況，立足重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展了專項(xiàng)治理工作。在周密部署準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對(duì)2012年以來(lái)開(kāi)展的核電項(xiàng)目前期工作進(jìn)行效能監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、合同審批、物資采購(gòu)和資金管理方面進(jìn)行效能監(jiān)察，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在提高工作效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政，建設(shè)和諧核電公司的作用。

1國(guó)家投資項(xiàng)目造價(jià)失控主要原因

1.1建設(shè)前期投資估算深度不夠

工程項(xiàng)目的造價(jià)一般是由項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制一個(gè)設(shè)計(jì)概(估)算，然后經(jīng)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。編制的設(shè)計(jì)概(估)算，存在兩方面的問(wèn)題:

(l)在編制設(shè)計(jì)概(估)算時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質(zhì)條件對(duì)工程造價(jià)的影響考慮得比較欠缺。導(dǎo)致建設(shè)前期的靜態(tài)投資的工程估(概)算不準(zhǔn)。

(2)動(dòng)態(tài)的工程估(概)算嚴(yán)重失實(shí)。原因有:¹建設(shè)前期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排不合理，導(dǎo)致分年度投資額不準(zhǔn);º預(yù)備費(fèi)的物價(jià)指數(shù)取值不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求:每年的物價(jià)指數(shù)不相同:人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料單價(jià)，在幾年中成倍漲價(jià)，按水利部門一貫的物價(jià)指數(shù)尸=6%進(jìn)行計(jì)算，顯然偏低;»利用一個(gè)不變的物價(jià)指數(shù)，計(jì)算動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)，本身就是不合理的。

1.2動(dòng)態(tài)管理辦法不完善

摘要：隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，為了更好地提升事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果，發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)中服務(wù)作用、溝通作用、評(píng)價(jià)作用、調(diào)節(jié)作用和保障作用，事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)得到廣泛的關(guān)注。制度及管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分也應(yīng)在事業(yè)單位的發(fā)展中起到重要作用。所以建立符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理，建立有效及操作性強(qiáng)的管理體系，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，保證財(cái)政資金的使用安全，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)就成為了事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分?；谀壳笆聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的管理模式，經(jīng)濟(jì)合同管理的有效性及實(shí)用性并不顯著，在思想、制度及實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。本文根據(jù)現(xiàn)有情況闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀及在合同管理制度、合同簽訂程序、合同履約過(guò)程中存在的問(wèn)題，從六個(gè)方面分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。我們認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)建立一套完整的經(jīng)濟(jì)合同管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以利于提高管理水平和內(nèi)部控制的能力，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)合同管理；問(wèn)題分析；對(duì)策建議

前言

伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷發(fā)展及完善，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也得到了廣泛的關(guān)注，事業(yè)單位的管理模式作為內(nèi)部控制的重要組成部分也得到了重視。在事業(yè)單位日常活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少，資金的使用安全及合法合規(guī)至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)合同作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一部分，合同的管理可以有效的規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金使用安全，保障事業(yè)單位的合法權(quán)利，減少合同履約風(fēng)險(xiǎn)及為合同糾紛提供解決途徑。經(jīng)濟(jì)合同的管理作為內(nèi)部控制管理的重要組成部分，目前還存在一些問(wèn)題需要重視及解決，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，保證資金使用安全及使用規(guī)范，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理水平還需要不斷的提高，經(jīng)濟(jì)合同管理制度也需要不斷的完善。本文從事業(yè)單位合同管理意識(shí)、內(nèi)部控制制度建設(shè)及合同管理制度、合同簽訂過(guò)程、履約及驗(yàn)收階段、合同價(jià)款支付及資產(chǎn)控制、人才引進(jìn)及培養(yǎng)這六個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，闡述問(wèn)題、分析原因并提出有效解決問(wèn)題的措施。

1事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)也在不斷的發(fā)展與進(jìn)步，相比于前幾年涉及的范圍更加豐富和廣泛，為了更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)，增加財(cái)政資金的使用安全，合同的簽訂可以更有效地對(duì)甲乙雙方當(dāng)事人進(jìn)行約束，通過(guò)法律層面的制約，可以在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中避免出現(xiàn)一些不必要的問(wèn)題。事業(yè)單位作為合同的一方當(dāng)事人，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理主要是為了更好的實(shí)現(xiàn)合同目的，維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高合同的執(zhí)行效率和執(zhí)行的質(zhì)量，可以有效的防范合同風(fēng)險(xiǎn)及保證財(cái)政資金的使用安全，對(duì)于事業(yè)單位有效的發(fā)揮內(nèi)部控制起到了非常重要的作用。