根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅務(wù)試點工作的通知》規(guī)定，稅務(wù)是指稅務(wù)人在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項行為的總稱。根據(jù)我國加入WTO的法律性文件附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》的規(guī)定，稅務(wù)應(yīng)歸屬于稅務(wù)服務(wù)業(yè)。而按照《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類》項目的劃分，稅務(wù)服務(wù)業(yè)（編號8630）包括企業(yè)稅收計劃編制和咨詢服務(wù)（編號86301）、企業(yè)稅收報表的編制和審閱服務(wù)（編號86302）、個人稅收編制和計劃服務(wù)（編號86303）、其他與稅收相關(guān)的服務(wù)（編號86309）。

從我國設(shè)置稅務(wù)制度的原意看，稅務(wù)的主要任務(wù)是為需要服務(wù)的納稅人提供幫助，重點是為納稅人提供咨詢服務(wù)，特別是為廣大的中小企業(yè)和個體工商戶提供服務(wù)。如稅務(wù)機關(guān)提倡稅務(wù)人為個體戶建賬和申報納稅提供服務(wù)。而按照《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類》的界定，稅務(wù)服務(wù)業(yè)范圍廣泛。但我國僅就稅務(wù)設(shè)立規(guī)范，其他稅務(wù)服務(wù)并未納入規(guī)范范圍。而實際上，其他稅收服務(wù)主要涉及納稅人和稅務(wù)咨詢機構(gòu)，一般不涉及到稅務(wù)機關(guān)，是一種民事合同關(guān)系。稅務(wù)咨詢機構(gòu)在從事不涉及稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)時，只須遵守國家法律，比如刑法、合同法、稅收法律即可，所以也無須專門立法規(guī)范。

有人認(rèn)為，稅務(wù)應(yīng)為稅務(wù)機關(guān)服務(wù)，把是否有利于降低稅收征收成本和增加稅款入庫作為稅務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志指標(biāo)。筆者認(rèn)為，這種觀點比較片面，不利于稅務(wù)行業(yè)制度的健全和發(fā)展。

1.稅務(wù)機關(guān)向納稅人征收稅款不僅僅是經(jīng)濟法律關(guān)系，同時也是行政法律關(guān)系。按照行政法學(xué)的觀點，行政法作為管理職能的“管理論”學(xué)說早已過時，而西方國家的行政法是為了限制、控制行政機關(guān)職權(quán)的“控制論”學(xué)說暫未被我國大部分學(xué)者所接受，我國法學(xué)界廣為接受的是行政法是為了平衡行政機關(guān)和行政相對人關(guān)系的“平衡論”學(xué)說。按照此種觀點，在繁雜的稅法面前納稅人無疑處于弱勢地位，國家為了平衡作為強者的稅務(wù)機關(guān)和作為弱者的納稅人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在賦予稅務(wù)機關(guān)很大行政權(quán)力的同時，也設(shè)立稅務(wù)制度，讓稅務(wù)人幫助納稅人，以保護納稅人合法權(quán)益。

2.各級政府設(shè)立專門稅務(wù)機關(guān)，并在縣以上稅務(wù)機關(guān)內(nèi)設(shè)登記、征收、稽查等部門，足以保證國家依法征收稅款。實際上，不管是否設(shè)立稅務(wù)制度，征繳稅款、降低稅款征收成本都是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的義務(wù)。國家設(shè)立的稅務(wù)制度不能免除稅務(wù)機關(guān)自身的義務(wù)，這種義務(wù)更不能轉(zhuǎn)嫁到稅務(wù)頭上。如果任由稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)嫁自身義務(wù)，將會使稅務(wù)機關(guān)減少追求征收公正，提高征收效率的原動力。

3.“”的法律屬性決定了稅務(wù)人只能對納稅人負(fù)責(zé)，而不是對稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，人必須以被人的名義在其授權(quán)范圍內(nèi)進行民事活動。人的宗旨在維護被人的合法權(quán)益。因此，稅務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于咨詢業(yè)，而不是鑒證業(yè)。這與注冊會計師不僅對委托人負(fù)責(zé)，還須對委托人之外的其他利害關(guān)系人負(fù)責(zé)的鑒證職能有著本質(zhì)的區(qū)別。稅務(wù)人與稅務(wù)機關(guān)之間的法律關(guān)系應(yīng)該是：稅務(wù)人遵守法律法規(guī)，并按照稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┒悇?wù)業(yè)務(wù)，同時接受稅務(wù)機關(guān)依法監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的指示精神，發(fā)揮稅收的職能作用，現(xiàn)就做好我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識稅收在鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資中的重要作用

實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資，是黨中央國務(wù)院根據(jù)對外開放新形勢、從我國經(jīng)濟發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略舉措，有利于充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間和我國企業(yè)在激烈的國際競爭中發(fā)展壯大，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。稅收作為組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的重要手段，對鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資具有重要的促進作用。

近年來，為配合“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國不斷完善稅收政策，制定實施境外所得計征所得稅暫行辦法，初步形成了我國企業(yè)境外投資稅收管理制度；加快稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，建立稅收情報交換機制，規(guī)范相互協(xié)商程序，為我國境外投資企業(yè)解決稅務(wù)糾紛，提供良好的稅收服務(wù)，較好地維護了企業(yè)利益。但是，與鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)境外投資的需求和科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理的要求相比，我國企業(yè)境外投資的稅收服務(wù)與管理工作還有一定差距，尚需進一步完善和規(guī)范。

因此，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)進一步提高對做好我國企業(yè)境外投資稅收服務(wù)與管理工作重要性的認(rèn)識，按照優(yōu)化服務(wù)、完善政策、規(guī)范管理和加強合作的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，采取切實措施，做好相關(guān)工作。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的動力

新《稅收征管法》第一次將稅收服務(wù)納入稅收征管行政行為的重要組成部分，并為納稅服務(wù)工作的確立提出了法律上的依據(jù)和要求。結(jié)合稅收特點，充分發(fā)揮國稅職能作用，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這不僅可以融洽征納關(guān)系，也是優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。因此，優(yōu)化稅收服務(wù)成為當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)認(rèn)真做好的一項重要工作。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上存在的不足

經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，企業(yè)是社會經(jīng)濟的細(xì)胞，只有有了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有充滿生機和活力的企業(yè)，也只有有了企業(yè)的健康發(fā)展，才能推動國民經(jīng)濟和稅收的高速增長。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部義不容辭的責(zé)任。

近幾年來，館陶縣國稅局在全縣行風(fēng)評議中連續(xù)奪冠，在為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面，作了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，但也應(yīng)清醒地看到成績面前的不足，在為納稅人服務(wù)方面仍有不盡人意的地方。近期，為進一步改進我們的服務(wù)工作，我們深入轄區(qū)企業(yè)和納稅人中間，進行了廣泛調(diào)研，經(jīng)過在與納稅人面對面的座談和交心，一些納稅人坦誠地道出了他們在服務(wù)上的新的要求和國稅部門在納稅服務(wù)上需要完善的地方：一是執(zhí)法問題。希望不要再出現(xiàn)以往殺雞取卵，竭澤而漁的虛收。在以往季度、半年、年終等重要時間階段，基層征收機關(guān)存在重任務(wù)輕服務(wù)現(xiàn)象，這也是歷年來國稅一些領(lǐng)導(dǎo)和干部的一種思維定式，至今給納稅人留下陰影。二是“管理者”思想的問題。納稅人反映，隨著全縣國稅行風(fēng)建設(shè)的深入持久的開展，基層國稅機關(guān)和稅務(wù)干部以往那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，在為納稅人的服務(wù)態(tài)度上有了很大改進，但一些基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部公仆意識仍然不牢固，管理者思想仍然存在。主要表現(xiàn)在“管理者”思想作怪，唱高調(diào)擺架子，遇到納稅人需要解決的實際問題，官腔十足，有管理身份的優(yōu)越感。三是支持幫扶力度還需要加大。一個時期以來，國稅機關(guān)支持地方經(jīng)濟發(fā)展做了大量的工作，也取得了較大的成績，但在執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策上，對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)和下崗職工幫扶上沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。四是稅法宣傳和服務(wù)手段、形式、內(nèi)容上單調(diào)。納稅人迫切希望稅務(wù)機關(guān)提供更加便捷的稅收信息反饋和政策指導(dǎo)咨詢，形式和內(nèi)容上要繼續(xù)創(chuàng)新，使納稅人真正從現(xiàn)代化的信息服務(wù)中受益。

面對新形勢下納稅人對我們稅務(wù)機關(guān)的高要求，我們要認(rèn)真對待，認(rèn)真研究解決稅收服務(wù)中存在的問題，采取切實可行的具體措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的動力

新《稅收征管法》第一次將稅收服務(wù)納入稅收征管行政行為的重要組成部分，并為納稅服務(wù)工作的確立提出了法律上的依據(jù)和要求。結(jié)合稅收特點，充分發(fā)揮國稅職能作用，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這不僅可以融洽征納關(guān)系，也是優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。因此，優(yōu)化稅收服務(wù)成為當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)認(rèn)真做好的一項重要工作。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上存在的不足

經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，企業(yè)是社會經(jīng)濟的細(xì)胞，只有有了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有充滿生機和活力的企業(yè)，也只有有了企業(yè)的健康發(fā)展，才能推動國民經(jīng)濟和稅收的高速增長。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部義不容辭的責(zé)任。

近幾年來，館陶縣國稅局在全縣行風(fēng)評議中連續(xù)奪冠，在為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面，作了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，但也應(yīng)清醒地看到成績面前的不足，在為納稅人服務(wù)方面仍有不盡人意的地方。近期，為進一步改進我們的服務(wù)工作，我們深入轄區(qū)企業(yè)和納稅人中間，進行了廣泛調(diào)研，經(jīng)過在與納稅人面對面的座談和交心，一些納稅人坦誠地道出了他們在服務(wù)上的新的要求和國稅部門在納稅服務(wù)上需要完善的地方：一是執(zhí)法問題。希望不要再出現(xiàn)以往殺雞取卵，竭澤而漁的虛收。在以往季度、半年、年終等重要時間階段，基層征收機關(guān)存在重任務(wù)輕服務(wù)現(xiàn)象，這也是歷年來國稅一些領(lǐng)導(dǎo)和干部的一種思維定式，至今給納稅人留下陰影。二是“管理者”思想的問題。納稅人反映，隨著全縣國稅行風(fēng)建設(shè)的深入持久的開展，基層國稅機關(guān)和稅務(wù)干部以往那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，在為納稅人的服務(wù)態(tài)度上有了很大改進，但一些基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部公仆意識仍然不牢固，管理者思想仍然存在。主要表現(xiàn)在“管理者”思想作怪，唱高調(diào)擺架子，遇到納稅人需要解決的實際問題，官腔十足，有管理身份的優(yōu)越感。三是支持幫扶力度還需要加大。一個時期以來，國稅機關(guān)支持地方經(jīng)濟發(fā)展做了大量的工作，也取得了較大的成績，但在執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策上，對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)和下崗職工幫扶上沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。四是稅法宣傳和服務(wù)手段、形式、內(nèi)容上單調(diào)。納稅人迫切希望稅務(wù)機關(guān)提供更加便捷的稅收信息反饋和政策指導(dǎo)咨詢，形式和內(nèi)容上要繼續(xù)創(chuàng)新，使納稅人真正從現(xiàn)代化的信息服務(wù)中受益。

面對新形勢下納稅人對我們稅務(wù)機關(guān)的高要求，我們要認(rèn)真對待，認(rèn)真研究解決稅收服務(wù)中存在的問題，采取切實可行的具體措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

新《稅收征管法》第一次將稅收服務(wù)納入稅收征管行政行為的重要組成部分，并為納稅服務(wù)工作的確立提出了法律上的依據(jù)和要求。結(jié)合稅收特點，充分發(fā)揮國稅職能作用，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這不僅可以融洽征納關(guān)系，也是優(yōu)化稅收環(huán)境的需要。因此，優(yōu)化稅收服務(wù)成為當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)認(rèn)真做好的一項重要工作。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上存在的不足

經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，企業(yè)是社會經(jīng)濟的細(xì)胞，只有有了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有充滿生機和活力的企業(yè)，也只有有了企業(yè)的健康發(fā)展，才能推動國民經(jīng)濟和稅收的高速增長。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，既是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部義不容辭的責(zé)任。

近幾年來，館陶縣國稅局在全縣行風(fēng)評議中連續(xù)奪冠，在為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面，作了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，但也應(yīng)清醒地看到成績面前的不足，在為納稅人服務(wù)方面仍有不盡人意的地方。近期，為進一步改進我們的服務(wù)工作，我們深入轄區(qū)企業(yè)和納稅人中間，進行了廣泛調(diào)研，經(jīng)過在與納稅人面對面的座談和交心，一些納稅人坦誠地道出了他們在服務(wù)上的新的要求和國稅部門在納稅服務(wù)上需要完善的地方：一是執(zhí)法問題。希望不要再出現(xiàn)以往殺雞取卵，竭澤而漁的虛收。在以往季度、半年、年終等重要時間階段，基層征收機關(guān)存在重任務(wù)輕服務(wù)現(xiàn)象，這也是歷年來國稅一些領(lǐng)導(dǎo)和干部的一種思維定式，至今給納稅人留下陰影。二是“管理者”思想的問題。納稅人反映，隨著全縣國稅行風(fēng)建設(shè)的深入持久的開展，基層國稅機關(guān)和稅務(wù)干部以往那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，在為納稅人的服務(wù)態(tài)度上有了很大改進，但一些基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部公仆意識仍然不牢固，管理者思想仍然存在。主要表現(xiàn)在“管理者”思想作怪，唱高調(diào)擺架子，遇到納稅人需要解決的實際問題，官腔十足，有管理身份的優(yōu)越感。三是支持幫扶力度還需要加大。一個時期以來，國稅機關(guān)支持地方經(jīng)濟發(fā)展做了大量的工作，也取得了較大的成績，但在執(zhí)行國家各項稅收優(yōu)惠政策上，對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)和下崗職工幫扶上沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。四是稅法宣傳和服務(wù)手段、形式、內(nèi)容上單調(diào)。納稅人迫切希望稅務(wù)機關(guān)提供更加便捷的稅收信息反饋和政策指導(dǎo)咨詢，形式和內(nèi)容上要繼續(xù)創(chuàng)新，使納稅人真正從現(xiàn)代化的信息服務(wù)中受益。

面對新形勢下納稅人對我們稅務(wù)機關(guān)的高要求，我們要認(rèn)真對待，認(rèn)真研究解決稅收服務(wù)中存在的問題，采取切實可行的具體措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

二、基層國稅機關(guān)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須做到“三個轉(zhuǎn)變”“三個促進”