為推動村民自治的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方向，發(fā)揚(yáng)社會主義民主提出自己不成熟的觀點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題，提一些建議，以促進(jìn)社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

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村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)舉，當(dāng)年農(nóng)民自發(fā)成立了村民委員會是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。1982年，國家為了填補(bǔ)體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，除了繼續(xù)利用執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，同時也大力推動村民委員會的建立，同年12月通過的新憲法正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，次年6月，村民自治正式啟動實(shí)施，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉?！洞迕裎瘑T會組織法(試行)》在試行10年后，于1998年11月終于成為9億農(nóng)民的正式法律。這是一部以實(shí)踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價值取向的法律。以村民自治為主旨的村民委員會制度，是我國當(dāng)前村級公共事物管理體制的核心，而村級公共管理體制是三農(nóng)問題中的一個重要問題。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，從來就是唇與齒的關(guān)系。村民自治后產(chǎn)生的村委會卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。在村民自治的背景下，深入研究村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等問題，對于完善村民自治制度，促進(jìn)中國農(nóng)村基層民主發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，具有重要意義。

一、村民自治的實(shí)踐及村民自治背景下的村鄉(xiāng)關(guān)系

1、村民自治的現(xiàn)狀

所謂村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實(shí)行直接民主的一種基本形式。從九十年代中期開始，一方面國力整體提升，另一方面"三農(nóng)"(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題日趨嚴(yán)峻。同時電腦的普及、網(wǎng)絡(luò)的開通，使社會的開放更加的深入，在農(nóng)村思想現(xiàn)代化較之物質(zhì)現(xiàn)代化提前來到，也就是說農(nóng)村人的思想現(xiàn)代化水平比農(nóng)村物質(zhì)現(xiàn)代化的水平程度高。農(nóng)民工流動的增多，增加了農(nóng)村思想的開放程度。全社會呼喚民主政治建設(shè)，村民自治被賦予了加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及為中國民主形象提供范例，為政治改革提供經(jīng)驗(yàn)的雙重使命。1998年全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組織法》)，以及隨后31個省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會在此基礎(chǔ)上制定的“實(shí)施辦法”，可以被看作是對憲法將村民委員會規(guī)定為村民自治組織的具體落實(shí)。到2002年末，我國共有68.1萬個村委會，528.6萬個村民小組，村委會成員294.2萬人，村民自治模范縣(市、區(qū))579個，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個，全國25個省開展了村委會換屆選舉工作，涉及63萬個村委會，近4億多選民。村民自治目前覆蓋了我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民自治制度在我國農(nóng)村普遍展開已是不真的事實(shí)。近幾年來各地開始比較切實(shí)地按照相關(guān)法律規(guī)定的原則和程序來組織村民自治。通過村民自治制度的實(shí)施，一大批思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有文化、群眾威信高的新型能人被推選出來，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)行村民自治產(chǎn)生了不少積極效果，它有利于提高村民的民主意識和主人翁責(zé)任感，有利于形成人民管理國家所必要的政治基礎(chǔ)和社會心理環(huán)境，有利于加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程;同時它還可以為廣大農(nóng)民提供一個參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗(yàn)和感受民主的機(jī)會，促使農(nóng)民的民主意識和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的“民主現(xiàn)實(shí)化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。因而，村民自治順應(yīng)了中國農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強(qiáng)了村民的民主意識和自治能力，提高了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國加強(qiáng)民主法治的努力和趨勢。在村民自治制度建設(shè)取得長足進(jìn)展的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，農(nóng)村社會的各種矛盾和問題隨之暴露出來。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項(xiàng)全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實(shí)施效果卻千差萬別。比如，王旭從實(shí)行村民自治的成效中發(fā)現(xiàn)了國家與社會的權(quán)力互強(qiáng)，徐勇調(diào)查了四川達(dá)川市村民自治示范活動后，也認(rèn)為該地的村民自治“同時加強(qiáng)了村民的民主自治能力和國家在農(nóng)村地區(qū)貫徹其政策的能力”;何清漣看到的卻是金錢、宗族勢力、地方惡勢力操縱選舉和村政。

摘要：作者認(rèn)為，特定的社會倫理觀念和倫理規(guī)則是各國民法制度賴以建立的基礎(chǔ)，也是評價民法制度優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。各國民法無一不是將本國基本倫理制度上升為法律規(guī)定的結(jié)果。目前中國民事立法所存在的主要問題并不是對外國先進(jìn)法律制度的移植不夠，而是對傳統(tǒng)文化的借鑒不足。中國未來的民法典必須同時兼顧其先進(jìn)性和民族性，應(yīng)當(dāng)是在揚(yáng)棄和繼承的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套既適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的要求又可得到廣泛社會接受的新型民法典體系。

關(guān)鍵詞：倫理道德、民法典、民法文化、傳統(tǒng)與習(xí)慣、移植與繼承

為了構(gòu)筑完整的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，同時也為了充分發(fā)揮法律對社會生活的確認(rèn)、界定和引導(dǎo)功能，目前的中國正在緊鑼密鼓的在進(jìn)行民法典的制定工作。但對民法典應(yīng)依何為本，在理論學(xué)界并無一致看法。但基本的態(tài)勢是對外國先進(jìn)民法制度的借鑒和移植比較充分，而對作為中國本土資源的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)倫理、傳統(tǒng)習(xí)慣的研究則做的相當(dāng)不夠。之所以會出現(xiàn)這種局面，主要的原因是我們在理論上過多地強(qiáng)調(diào)了民法與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，而對作為民法本體的倫理性則表現(xiàn)出不應(yīng)有的冷漠。民法雖然是主要調(diào)整財產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)）關(guān)系，但民法就其產(chǎn)生和演變來說，對人（其中特別是公民）自身的價值、人的法律地位、人的權(quán)利的關(guān)注遠(yuǎn)勝于對財產(chǎn)的關(guān)注。這也是民法區(qū)別于商法的表現(xiàn)之一。因此，對民法來說，只有人本身才是目的，而財產(chǎn)僅僅是實(shí)現(xiàn)人的目的的手段。如果本末倒置，把規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系作為民法的主要著眼點(diǎn)和核心內(nèi)容，而不注重對人類理性的提升和確認(rèn)，那么因此而制定出的民法典只能是對民法本質(zhì)的歪曲和異化。作為民法上的人其最主要的特征則是其具有強(qiáng)烈的倫理性，是典型的倫理性動物。因此對民法的研究離不開對民法倫理性的研究。

倫理一詞，按照《辭海》的解釋，是處理人們相互關(guān)系應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則，現(xiàn)在常作為“道德”的同義詞使用。中國的“倫理”一詞來自于音樂現(xiàn)象，“凡音者，生于人心也；樂者，通倫理也?！盵]指按照律呂規(guī)范進(jìn)行樂曲演奏的狀況。將其應(yīng)用到人際關(guān)系領(lǐng)域，與人倫概念非常接近。按照先秦思想家的觀點(diǎn)，有親、有義、有別、有序、有信是人倫的應(yīng)然形態(tài)。[]在西方，亞里士多德把倫理學(xué)視為管理人自身的政治，盧梭在《社會契約論》將倫理視域從人類個體拓展到整體的意義，它提出了與個體幸福相對存在的公共福祉，把普遍社會也視作具有自身固有品質(zhì)的道德的生命。叔本華在《倫理學(xué)的兩個基本問題》中，指出“同情”是道德的起源和基礎(chǔ)。認(rèn)為“倫理體系得以建立，乃是源于有組織的群體希望創(chuàng)造社會生活的起碼條件的強(qiáng)烈愿望。制定社會道德規(guī)則，就是為了約束全體間的過分行為、減少掠奪性行為和違背良心的行為，培養(yǎng)對鄰人的關(guān)心，從而增加和諧共處的可能性?！盵]現(xiàn)代所理解的倫理包括的范圍非常廣泛，“既可以是低層次的、外在的類似于法律屬于‘百姓日用而不知’的東西”，“也可以是高層次的、綜合了主客觀的、類似于家園、體現(xiàn)了人或民族的精神本質(zhì)的、可以在其中居留的東西。它連接內(nèi)外，溝通上下、甚至在凡俗和神圣之間建立其通道?！盵]倫理道德的功能首先在于通過評價等方式來指導(dǎo)和糾正人們的行為和活動，“道德的目的，從社會意義上看，就是要通過減少過分自私的影響范圍、減少對他人的有害行為、消除兩敗俱傷的爭斗以及社會生活中其他潛在的分裂力量而加強(qiáng)社會和諧?！盵]同時道德還能夠道德能通過評價和鼓勵等方式，塑造理性人格，培養(yǎng)人們的道德品質(zhì)和道德觀念。而法律除了具有工具性價值之外，還有一個重要功能就是具有倫理性價值。[]在真正的法治國家，法治所體現(xiàn)的價值與社會的主流倫理道德規(guī)范表現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，法治的價值在很大程度上也是道德規(guī)范的價值，或者是倫理道德規(guī)范的評價指標(biāo)。這點(diǎn)在民法中表現(xiàn)得非常突出。

一、倫理性是民法的基本特點(diǎn)之一

（一）民法文化是倫理性文化。從一般意義上說，法律實(shí)質(zhì)上是文化的表現(xiàn)形式之一，與傳統(tǒng)、習(xí)慣等文化因素密切相關(guān)法律文化依賴于一種久遠(yuǎn)的歷史習(xí)慣和傳統(tǒng)，是一個民族長期的生活方式、宗教倫理、思維方式等的沉淀和凝結(jié)的結(jié)果，具有極強(qiáng)的地域性、民族性和穩(wěn)定性，并深深地融會于人們的觀念和意識中。亨廷頓認(rèn)為，我們所說的文化是指人類生產(chǎn)或創(chuàng)造的，而后傳給其他人，特別是傳給下一代人的每一件物品、習(xí)慣、觀念、制度、思維模式和行為模式。[]而民法文化作為法律文化的一種，與其他類型的法律文化的最大區(qū)別在于，民法文化主要表現(xiàn)為一種倫理文化，所體現(xiàn)的價值以對人自身的關(guān)懷作為首要價值取向。“人性的首要法則，是維護(hù)自身的生存，人性的首要關(guān)懷，是對于其自身所應(yīng)有的關(guān)懷?！盵]