一、社區(qū)照顧及其目標和原則

在社會工作的理念里，社區(qū)照顧是指社區(qū)中的各方面成員——家人、親戚、朋友、鄰居、志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)積極分子等組成的非正式網(wǎng)絡(luò)，與各種正式的社會服務(wù)機構(gòu)——醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、精神病院及各種康復(fù)中心等政府的和非政府的機構(gòu)相配合，在社區(qū)內(nèi)對需要照顧的人提供服務(wù)的過程。在完整的意義上，社區(qū)照顧是“社區(qū)內(nèi)的照顧”(careinthecommunity)和“由社區(qū)來照顧”(carebythecommuni-ty)兩方面的結(jié)合。它既包括由政府、社區(qū)甚至市場化的企業(yè)等各種非營利和營利的社會服務(wù)機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)，也包括由社區(qū)內(nèi)的居民提供的非正式服務(wù)。

所謂“社區(qū)內(nèi)的照顧”，就是指為了避免過去大型照顧機構(gòu)那種冷漠、沒有人情味和與世隔絕的程式化的專業(yè)照顧帶來的負面效應(yīng)，（注：臺灣學(xué)者黃源協(xié)說：“機構(gòu)幾乎被視為即是建筑物(buildings)的同義詞，例如，精神病醫(yī)院、兒童之家、監(jiān)獄等；機構(gòu)化(institutionalisati-on)則往往被視為是一種令人感到不快的過程，且包括一些負面的現(xiàn)象，例如，冷漠、退縮、缺乏動機以及無助感，這主要是由于對其收容者之概括式的處遇(blocktreatment)、例行性，以及角色的剝奪。”）由政府及非政府的服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)里建立小型的、專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的治療與服務(wù)設(shè)施、技術(shù)和計劃，使所提供的服務(wù)更貼近人們的正常生活，如建立社區(qū)活動中心、老人之家、青少年之家、日間照顧中心等，為老人、殘疾人、不需住院治療的精神病、慢性病患者、有越軌行為的青少年及父母無法照顧的兒童提供照顧、治療和教育等方面的服務(wù)。而“由社區(qū)來照顧”則是指由家庭成員、朋友、鄰居和社區(qū)內(nèi)的志愿人員所提供的照顧。它雖然是非正式的或者說是非專業(yè)的、民間的自我照顧的方式，但是卻能彌補機構(gòu)照顧的不足，甚至代替機構(gòu)照顧的許多功能。

社區(qū)照顧的目標是改善社會服務(wù)的質(zhì)量，給予個人更多符合其需要的照顧服務(wù)，解除受照顧者生活的困難，以保證其基本生活的正常進行。同時，它又克服了“機構(gòu)照顧”的缺陷，因而，它既體現(xiàn)了社會工作“助人自助”的價值觀和福利理想，也作為一種社會服務(wù)的模式被大力推廣，并且形成了一系列貫徹這種理想的實踐原則。根據(jù)有關(guān)文獻和國外社區(qū)照顧的實踐經(jīng)驗，我們把這些原則概括如下：(1)向社會進行廣泛的宣傳教育，讓公眾認識全控機構(gòu)（注：即大型的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。）照顧的局限性和社區(qū)照顧的意義，了解危機人群的處境與需求；讓主流社會更多地傾聽弱勢群體的聲音，關(guān)注社區(qū)中的失能者（注：包括身體和智力的殘疾、疾病等，也包括那些心理和行為發(fā)生偏差的人。）及其家庭的困難；說服權(quán)力部門及決策人士運用國家立法的手段制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會支持和參與社區(qū)照顧。(2)合理分配社會資源，立足于社區(qū)中有困難而得不到照顧的大多數(shù)人的需要，避免機構(gòu)照顧造成的資源浪費和受益面小的缺陷。(3)充分發(fā)揮社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)的作用，配合正規(guī)的社會服務(wù)，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的有效照顧網(wǎng)絡(luò)；區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)所具有的功能，為社區(qū)居民提供不同種類的服務(wù)與支持，使受助者的困難真正能夠在社區(qū)內(nèi)得到解決。(4)提倡自助和互助的精神，培養(yǎng)社區(qū)居民獨立自主的意識，使受照顧者在社區(qū)照顧的過程中減少依賴性，克服因接受照顧而機能退化的消極傾向，不斷提升自我的價值，不斷得到增能，也使社區(qū)更具凝聚力。(5)從受助者的實際出發(fā)，根據(jù)他們的實際需要確定照顧方案，使計劃切實可行；計劃既要發(fā)揮非正式照顧的特長，又不能排斥機構(gòu)照顧的必要性，而應(yīng)使照顧能有效滿足受助者的需要。(6)發(fā)揚民主精神，鼓勵社區(qū)居民為社區(qū)照顧服務(wù)計劃的制定提供意見，參與服務(wù)的管理過程并監(jiān)督服務(wù)的執(zhí)行，以保證服務(wù)的質(zhì)量，使服務(wù)更具有便民、利民和從受照顧者的需要出發(fā)的社區(qū)特點。

綜合上述原則，社區(qū)照顧的根本宗旨就在于通過發(fā)展非正式的照顧，來彌補或矯正正式照顧的缺陷與偏差，在合理分配資源或資源的重新分配的基礎(chǔ)上，依靠社區(qū)自身的力量，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用，以民主和參與的精神發(fā)展社區(qū)照顧事業(yè)，使受照顧者的權(quán)利和尊嚴得到體現(xiàn)，需要得到滿足，價值和人格得到尊重。

但是，從國外社區(qū)照顧的經(jīng)驗來看，要貫徹社區(qū)照顧的理想不是一件容易的事情。其中，既有價值觀和權(quán)力關(guān)系的沖突，也存在實際操作上的困難。而這些問題，不僅引起關(guān)于社區(qū)照顧的政治上的爭論，也在實踐中受到人們的批評。

摘要首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點及其改革進程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗，提出筆者對我國社會福利制度改革目標模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

關(guān)鍵詞社會福利制度改革發(fā)展方向

1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至今日，在發(fā)達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務(wù)項目成為最受關(guān)注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因為他們的經(jīng)濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象征性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標尺?！比绻凑帐袌鰞r格收費，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。

一、西方國家社會福利制度的歷史沿革

在西方國家,社會福利的概念比較廣,它是指一個國家或社會為國家居民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度。就其形成歷程來看,現(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利是與宗教密切相關(guān)的。教會或教區(qū)是提供社會福利的主體,主要以“專為社會弱者服務(wù)”的方式進行,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,最根本的目的在于解決日益嚴重的貧困問題。1601年，英國政府頒布《濟貧法》，嘗試著用行政救濟和收容措施的手段來緩解貧困、失業(yè)等難題。多數(shù)學(xué)者認為，《濟貧法》規(guī)定了國家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實施社會救助，在西方社會福利制度發(fā)展史上具有重要的歷史地位。在十九世紀八十年代德國正式建立的社會保障制度。面對金融危機、共產(chǎn)主義思想的傳播、工人罷工不斷的社會問題，鐵血宰相俾斯麥力排眾議，通過國家立法的方式頒布了《疾病保險法》、《工人賠償法》和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險法》這三部法律。而這三部法律因為其重要的歷史意義被學(xué)者們認為他們標志著西方社會保障制度體系的誕生。

二、資本主義國家社會福利制度的基本內(nèi)容

1.社會救助制度社會救助主要面向社會弱勢群體

是解決現(xiàn)實貧困問題的重要手段。從一定意義上說社會救濟等同于社會救助,但社會救助比社會救濟所涉及的群體更為廣泛,不僅包括國家的救濟,也包括社會上的支持和幫助。社會救助不需繳納捐稅,只要是生活不能維持下去的社會成員,都可以成為社會救助的對象。國家的財政支付是社會救助的資金來源,但公民要想領(lǐng)取社會救助必須要經(jīng)過嚴格的資格審查。最低基本生活的保障以及國家和社會對需要救助成員的單面責(zé)任和義務(wù)是社會救助制度的核心所在。

2.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

[摘要]我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成一套完善的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)養(yǎng)老金會計也由最初的“社會福利觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧訄蟪暧^”。本文主要分析養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老金會計的發(fā)展過程。

[關(guān)鍵詞]社會福利觀；勞動報酬觀；規(guī)定受益制；規(guī)定繳費制

養(yǎng)老金的會計核算與一個國家養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是息息相關(guān)的，兩者的共同目標是準確合理的確認養(yǎng)老金的成本，保障職工退出勞動舞臺后的生活來源，共同推進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的進行，我國養(yǎng)老保險進入了改革、發(fā)展階段。全國各地從20世紀80年代初開始，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了改革探索，主要經(jīng)歷了以下幾個轉(zhuǎn)變。一是由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，二是由企業(yè)一方負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑵髽I(yè)、職工共同負擔(dān)，三是由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的籌資模式轉(zhuǎn)變。四是由單一層次養(yǎng)老保險向多層次轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的不斷努力，已建立起了一套基本適合我國國情的養(yǎng)老保險模式。

目前我國的養(yǎng)老保險基本框架分為三個層次，第一層次是基本養(yǎng)老保險，第二層次是企業(yè)年金，第三層次是個人儲蓄養(yǎng)老保險。占主導(dǎo)地位的仍然是第一層次基本養(yǎng)老保險，它是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加，保證職工退休后的基本生活需要。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金統(tǒng)籌模式。給付方式是規(guī)定受益制與規(guī)定繳費制相結(jié)合，屬于混合性的保險。其中社會統(tǒng)籌部分屬于規(guī)定受益制，而個人賬戶部分屬于規(guī)定繳費制。第二層次是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。給付方式是規(guī)定繳費制。第三層次完全是一種個人行為，職工個人按自己的意愿決定是否投保、投保的水平和選擇經(jīng)辦機構(gòu)，為自己的退休生活而作的一種預(yù)防性儲蓄安排，給付方式也是規(guī)定繳費制計劃，該計劃是一種個人行為，并不是社會意義上的養(yǎng)老金。

摘要：歐洲諸國家的福利制度經(jīng)過漫長歲月的發(fā)展繼承與發(fā)揚，可謂比較完善。但上世紀70年代的經(jīng)濟危機使隱藏于舊福利制度中的弊端充分暴露，迫使政府或多或少進行了改革。以西歐北歐的典型代表英國瑞典為例，比較分析了兩國改革的背景及主要措施，并由此提出對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：福利國家;改革;比較研究

1引言

福利國家是指這樣一種國家，它有著集全面性國家性、集體性、義務(wù)性于一身的社會保障計劃以應(yīng)對工業(yè)社會里個人可能遭遇到的不幸與缺憾。它對全體公民，無論工作與否，無論城鄉(xiāng)差別，一律提供保障。英國瑞典都是典型的福利國家，只是程度不同而已。福利國家事業(yè)在二戰(zhàn)后得到迅猛發(fā)展并于上世紀五六十年代達到顛峰，但七十年代的石油危機使福利國家陷入重重困境引發(fā)一系列社會問題，兩國政府不得不進行了福利制度改革。分析了它們改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這對完善我國社會保障制度構(gòu)建社會主義和諧社會有重要借鑒意義。

2英國、瑞典改革背景與主要措施

2.1英國