【摘要】隨著全球化浪潮的沖擊，治理理論移植中國，并對中國社會科學的各個領域產生了重大影響，但由于治理理論本身的缺陷和中國具體國情，善治的實現(xiàn)困難重重。文章提出要真正實現(xiàn)公共利益最大化的治理目標，進一步轉變政府職能和發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)的啟蒙、整合作用是中國現(xiàn)階段最有效的路徑選擇。

【關鍵詞】治理；善治；中國化；路徑選擇

【中圖分類號】C936【文獻標識碼】A【文章編號】1007-7723（2006）05-00

自從世界銀行首次提出“治理”一詞后，治理理論如同一股強勁的風暴席卷全球，對社會各個領域產生了極大影響，成為各國政府改革的新模式。因此，許多學者將其作為中國改革走出困境的一條新途徑，但這一西方的“舶來品”本身并不完美，它也可能失靈，在一定條件下，甚至比政府失靈和市場失靈影響更大；加之中國的國情與西方發(fā)達國家有較大差距，所以在運用治理理論過程中，必須將其合理成分與中國實際相結合，不能盲目套用，否則可能造成適得其反的后果。

一、治理理論的基本內容及其主要特征

（一）有關治理的若干理論界定

【摘要】統(tǒng)治與國家的產生息息相關，統(tǒng)治理論也是經歷一個由盛到衰的過程。面對市場失靈和政府失靈，傳統(tǒng)統(tǒng)治理論下的政府管理模式已經不能解決問題，而治理理論的產生，給政府提供了一種新的理論指導。文章通過運用比較的研究方法，認識到治理與統(tǒng)治的理論是構建新的政府管理模式的理論基礎。

【關鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較

當新公共管理運動在西方興起時，治理理論便應用而生，這一理論對于社會科學的各個領域產生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個新的理念轉變，是順應時代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們在實際應用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個時代，經濟發(fā)展和人們的思想文化都達到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經制約了社會的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導地位，是時代變化發(fā)展的選擇。

一、統(tǒng)治

（一）統(tǒng)治的起源

統(tǒng)治一般是指用政權來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產生而興起的。國家產生了必然需要一個強有力的階級組織起來，形成一個強大的政權，對國家進行管理。如果沒有誕生國家這個政治實體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個角度來分析統(tǒng)治的起源。

一、行政的困惑

作為市場調節(jié)機制的補充，政府應行使其經濟職能，在市場失靈領域進行干預、發(fā)揮作用。其中包括:政府通過行政、法律等手段使外部效應內在化;政府提供市場無法供應的關鍵公共物品，如國防、大型基礎設施等;政府通過行政的強制性禁止壟斷，保護市場自由競爭秩序;政府調節(jié)分配狀況，促使收入分配趨于公平;政府通過宏觀調控，維護經濟正常運行，等等。隨著凱恩斯主義經濟理論風靡西方世界，政府干預經濟成為西方各國競相效仿的模式，在較長一段時間內發(fā)揮了積極作用，并對西方國家戰(zhàn)后經濟恢復提供了有力的保障。但是，由于政府長期干預經濟，并日益擴大干預經濟的范圍、增加干預經濟的力度，一系列對經濟發(fā)展的負面效應逐漸暴露:政府機構日趨臃腫;行政效率不斷降低;財政日益捉襟見肘;高標準的社會福利入不敷出。各種危機使人們再一次對行政感到困惑，同時也認識到“政府的行政機制本身并非不需要成本，實際上有時它的成本大得驚人”。既然存在“市場失靈”，當然也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府失靈表現(xiàn)為政府提供公共物品時產生低效和浪費、政府決策失誤、政府擴張與內部性、官僚腐敗與職能尋租等。導致政府失靈的原因有很多:

(1)政府公務員作為自然人的私欲理性產生其對機構規(guī)模擴大和增加預算的追求，使得政府行為與公共利益之間存在較大差異;

(2)在政府機構中，很少存在提供同種公共物品的競爭，因此降低了公共部門的效率;

(3)公共部門的低效率和多數(shù)政府公務員私人利益的存在，使得政府難以準確掌握市場信息，政府經常在信息不完全狀態(tài)下做決策。由于存在市場失靈，使得政府介入市場順理成章，然而政府內在的局限性又造成政府失靈。這使得被馬克思•韋伯稱為官僚制的公共行政體制陷入困境。為了彌補市場失靈而產生的政府干預，促使政府職能不斷擴張、分化，由此衍生出的規(guī)模龐大、機構臃腫的政府反而在效率低下和官僚主義的雙重作用下對公共管理失調、失控，以致政府形象嚴重受損，產生信任危機。一段時期內，西方國家為彌補政府失靈進行了很多改革，試圖通過精簡機構、減少政府職能、調整福利制度等方式來調節(jié)政府公共行政，但是這些努力收效甚微。在西方各國不斷嘗試和探索解決問題的方法時，一種管理的新視角應運而生———治理與善治(goodgovernance)理論。

二、管理的新視角

一從上述事實性知識或判定性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府治理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于猜測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中心集權、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了官僚主義的

怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于治理主義，從而推出具有建設意義的學理論和分析方法。從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的熟悉轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判定上，學知識體系都在靜靜地脫離統(tǒng)治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現(xiàn)代類型在三個維度上發(fā)生重大轉向：第一，從高級向低級變遷。一般而言，高級首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結盟等等。其次高級是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的關系的變革，如私人產業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級也是一種類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級通常由官員和治理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚

行為，功能是在不干擾社會經濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級決策所進行的活動。在國內層次上，低級包括通過有關防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等?，F(xiàn)在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。第二，從暴力向規(guī)勸變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內騷亂等等是暴力形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)目的，那么人們就不能否認暴力在中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規(guī)勸應該是公共活動中的基本形式。規(guī)勸一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎上進行。第三，從等級向復合變遷。等級是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級所決定的關系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合是指平等或接等的行為

者們之間的關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的單位組成，這些單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依靠于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映生活的本質與規(guī)律，但這是一件不太輕易做到的事。因為它需要生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級、規(guī)勸和復合的形成，使得學知識發(fā)生重大轉變，并為治理型學代替統(tǒng)治型學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共生活危機中的治理理論，它之所以能引起學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的到治理—生活的的變遷，體現(xiàn)了公共權力運動發(fā)展的內在規(guī)律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時

，治理—生活的才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主本來應該有的樣子，換言之，主流民主學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代文明精神。二從治理型學的應用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共治理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。假如把治理型學看成是一種新的科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共治理之間的關系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅輕易降低新公共治理的學科的性質，減弱治理理論在回應現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共治理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共治理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共治理的原則框架，將有助于我們熟悉這一點。作為新公共治理內容的主體，它有兩個基本學術支持：治理主義和新制度經濟學。治理主義在這里的應用是把私人部門的治理手段引入公共部門，強調直接的職業(yè)治理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結果進行治理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作

摘要：本文分析了20世紀90年代以來戰(zhàn)略治理理論的新發(fā)展,對主要學派的理論進行了評述;通過對戰(zhàn)略治理理論發(fā)展歷程的梳理,來把握企業(yè)戰(zhàn)略思想演進的脈絡及規(guī)律,并對國內外企業(yè)戰(zhàn)略理論的發(fā)展趨勢進行了展望。

要害詞：戰(zhàn)略治理;發(fā)展;趨勢

戰(zhàn)略治理理論研究的發(fā)展經歷了一個層層深化的過程,存在奠基、鼎盛、反思、重振等幾個清楚的、已經得到普遍認可的研究階段,這些階段共同構成了戰(zhàn)略治理理論豐富多彩的研究領域(姚小濤,2003)。20世紀90年代以后,不少通過多元化經營形成的大產業(yè)開始出現(xiàn)問題,多元化的熱潮也開始消退。隨著全球經濟一體化進程的加速,企業(yè)經營環(huán)境的不確定性日益增大,產業(yè)邊界日益模糊,產業(yè)結構的穩(wěn)定性日益下降,企業(yè)的競爭優(yōu)勢越來越難以持續(xù)。在急劇變化的環(huán)境中,企業(yè)如何贏得長久的競爭優(yōu)勢,許多戰(zhàn)略治理學家在思考,從而促使了戰(zhàn)略治理理論的新發(fā)展。

一、企業(yè)戰(zhàn)略治理理論的研究現(xiàn)狀

當今社會,世界經濟格局發(fā)生了深刻變化,企業(yè)經營環(huán)境的變化日益明顯。戰(zhàn)略治理研究轉向于重視在動蕩環(huán)境中企業(yè)的生存與發(fā)展問題以及企業(yè)中人的因素、文化因素、知識因素以及研究方法的方向性和有效性問題。

20世紀90年代以前的企業(yè)戰(zhàn)略治理理論,大多建立在對抗競爭的基礎上,都比較側重于討論競爭和競爭優(yōu)勢。進入20世紀90年代中期,在新的環(huán)境下,企業(yè)逐漸熟悉到,競爭是為了生存和健康發(fā)展,必須超越這種以競爭對手為中心的戰(zhàn)略邏輯。在此背景下,通過創(chuàng)新和創(chuàng)造來超越競爭(SurPPetition,德-博諾,1996)開始成為企業(yè)戰(zhàn)略治理研究的一個新焦點。圍繞這個新焦點,出現(xiàn)了一些新理論。