[摘要]目前,世界不少國(guó)家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能,主要采取的政策措施有配額制度、固定電價(jià)、稅收優(yōu)惠等,相比之下,我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施尚不健全,建議借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，完善相關(guān)政策措施，為我國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)能政策措施配額制度固定電價(jià)

生物質(zhì)能指利用具有能源價(jià)值的植物和有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)作為原料生產(chǎn)出各種形式的能源。隨著現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)的不斷發(fā)展，生物質(zhì)能將在未來(lái)的可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。因此，世界不少國(guó)家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能。

一、國(guó)外發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施

為了促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際采取了積極務(wù)實(shí)的鼓勵(lì)政策，主要有配額制度、固定電價(jià)、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、重視研發(fā)等。

1.配額制度

今年中央1號(hào)文件明確要求，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，開發(fā)生物質(zhì)能源。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)拓展出許多新的重要功能，能源農(nóng)業(yè)便是其中一項(xiàng)。能源農(nóng)業(yè)是緩解能源緊缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綜合利用農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏

發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，就是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等中的生物質(zhì)能開發(fā)出來(lái)，將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接利用的能源。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏。

緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源矛盾。當(dāng)前，我國(guó)能源供給與需求的矛盾日益突出，迫切需要尋找替代性能源。農(nóng)作物中的生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量巨大，既是現(xiàn)有能源的重要補(bǔ)充，又可作為替代能源加以開發(fā)和利用。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的能源問題，具有廣闊的前景。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。能源農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用，將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物變廢為寶的新型產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)包括生物質(zhì)生產(chǎn)、加工與轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能源產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，不僅能夠有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，而且能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。相對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭、石油等能源，生物質(zhì)能是清潔的“綠色能源”和可再生的能源。開發(fā)和使用生物質(zhì)能，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

本文作者：吳天一作者單位：葫蘆島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

1引言

葫蘆島市建城區(qū)面積約40km2，主要由連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)組成。城市人口約40萬(wàn)人。屬于中小城市，2011年經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)531.4億元。人均收入較低，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)高位運(yùn)行。全年居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比2010年上升2.7%，物價(jià)上漲壓力增大，給居民生活和社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響［1］。

2000年前城區(qū)共有茶水爐和洗浴鍋爐195臺(tái)，噸位均在0.35MW以下，屬小型手燒鍋爐，大都直接燃燒原煤，沒有脫硫除塵器，煙氣直接排放，黑煙滾滾，煙塵、飛灰、SO2均超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了城市大氣質(zhì)量，居民信訪不斷，紛紛要求解決城市洗浴鍋爐冒黑煙的城市頑癥。2001年葫蘆島市人民政府決定取締小型茶水鍋爐，并對(duì)小型洗浴鍋爐進(jìn)行改造，改用燃燒型煤或燃燒焦炭的鍋爐。由于型煤有固硫劑，焦炭是經(jīng)煤炭高溫干餾轉(zhuǎn)化而形成的，灰分含量較低，一般為11%~14%，含硫量低，二級(jí)焦炭含硫量在0.7以下，因此在初期基本解決了煙氣污染環(huán)境問題。但由于此種鍋爐結(jié)構(gòu)既能燃燒型煤、焦炭，也能燃燒原煤，業(yè)主為了降低成本，經(jīng)常偷燒原煤，造成管理難度較大。致使城區(qū)洗浴鍋爐冒黑煙現(xiàn)象日益突出，市民投訴案件比例居高不下，占上訪比例的40%以上，不僅影響了百姓的生存環(huán)境，造成了城市大氣環(huán)境質(zhì)量下降，也損害了環(huán)境保護(hù)部門在百姓中的形象。

為了徹底解決洗浴鍋爐冒黑煙這一頑癥，經(jīng)過調(diào)研，2009年在葫蘆島市連山區(qū)安裝使用3臺(tái)生物質(zhì)能鍋爐試點(diǎn)，經(jīng)過一年試運(yùn)營(yíng)，從環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面均取得滿意效果。2010年在葫蘆島市城區(qū)推廣使用生物質(zhì)能鍋爐。

2生物質(zhì)能現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過的“中國(guó)21世紀(jì)議程”--中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書中寫道：“開發(fā)利用新能源和可再生能源。把開發(fā)可再生能源放在優(yōu)先地位，加快水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能的開發(fā)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例”。這是我國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)作出的政治承諾，也是各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)管理部門一項(xiàng)重要工作。

1、實(shí)施小康家庭能源工程，推進(jìn)沼氣的集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生物良性循環(huán)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)：充分合理利用自然資源，依靠生物之間的多種物資循環(huán)，在良性循環(huán)中保持相對(duì)平衡，系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)可以多次重復(fù)利用；從時(shí)間上和空間上不斷提高太陽(yáng)能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率，求得投入少產(chǎn)出多，達(dá)到生產(chǎn)水平較高，土地利用率較高、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的目的。

生態(tài)農(nóng)業(yè)本身就是一種多元能源的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，開發(fā)農(nóng)村能源是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。以多級(jí)循環(huán)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有各種各樣不同模式和類型，其中以沼氣為紐帶的生態(tài)模式堪稱是一枝獨(dú)秀。沼氣生產(chǎn)過程不僅可以最大限度地利用太陽(yáng)能，并在沼渣沼液中保持原有的N、P、K等元素和有機(jī)質(zhì)成為生態(tài)系統(tǒng)第二循環(huán)過程中的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料和飼料，大大提高生態(tài)系中能流和物流的質(zhì)量，這就是沼氣生產(chǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的起的突出作用。

現(xiàn)在全國(guó)已有60%以上的沼氣戶（約300萬(wàn)農(nóng)戶）發(fā)展以沼氣為紐帶的庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增加收入9億元以上。湖北省開展沼氣、沼液、沼渣的綜合利用的農(nóng)戶已超過20萬(wàn)戶，年增收4000多萬(wàn)元?！熬盼濉逼陂g，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供良好機(jī)遇，湖北省將新增20-25萬(wàn)戶農(nóng)村家用沼氣池用戶，開展“三沼”綜合利用農(nóng)戶將達(dá)到35萬(wàn)戶以上，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與沼氣三結(jié)合或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、沼氣四結(jié)合利用類型的模式將進(jìn)一步推廣普及。為使這種模式在湖北省農(nóng)村大量發(fā)展實(shí)施，應(yīng)該注重選擇各種養(yǎng)殖、種植業(yè)專業(yè)戶大力舉辦沼氣，以期獲取最好的能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提高農(nóng)民用能質(zhì)量和水平，充實(shí)小康內(nèi)涵。

2、實(shí)施能源--環(huán)保工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢水的厭氧消化處理，獲得環(huán)保能源雙效益。

0引言

近年來(lái)，全球氣候不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，保護(hù)地球環(huán)境維持生態(tài)平衡迫在眉睫。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室氣體排放引起全球氣候變化，對(duì)近年的自然災(zāi)害的發(fā)生起著一定的影響作用。電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，同時(shí)煤炭具有低價(jià)、安全、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以在我國(guó)電力行業(yè)中火力發(fā)電占有相當(dāng)大的份額，而且在以后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中還將繼續(xù)以火力發(fā)電為主體。然而煤的燃燒帶來(lái)了大量的溫室氣體排放，改進(jìn)現(xiàn)有火力發(fā)電技術(shù)，發(fā)展新能源，努力減少CO2的排放，實(shí)現(xiàn)硫化物、NOX的零排放，是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的方向[1]。

1發(fā)展新能源

新能源戰(zhàn)略是世界各國(guó)在能源危機(jī)下，積極對(duì)自身能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的策略。以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源儲(chǔ)量有限且不可再生，同時(shí)對(duì)環(huán)境有較大的影響[2]，發(fā)展新型環(huán)保能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為擺在世界各國(guó)面前的課題，新能源戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。在目前來(lái)看，新能源中能夠替代傳統(tǒng)化石能源，具有商業(yè)價(jià)值能夠透入實(shí)際生產(chǎn)的主要包括核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋?/p>

1.1核能核電是公認(rèn)的清潔能源。核電雖然具有高效清潔的優(yōu)點(diǎn)，但是核物質(zhì)輻射對(duì)環(huán)境危害巨大，安全性一直是遏制核電發(fā)展的瓶頸。核電站一旦發(fā)生事故引起核物質(zhì)泄漏，將對(duì)其周圍環(huán)境造成毀滅性的后果。在核電站設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮核電站的安全性，核物質(zhì)不能對(duì)周圍環(huán)境以及核電站工作人員造成輻射危害。在世界核電發(fā)展史上，只有美國(guó)三哩島核電站、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站和日本福島核電站發(fā)生過事故，其他核電站均運(yùn)行良好。

1.2風(fēng)能從理論上講，目前已確定風(fēng)能為32.26×108kW，而電力行業(yè)總裝機(jī)容量為4.5×108kW。如果能充分利用這些風(fēng)能，那么就解決中國(guó)的能源問題。近年來(lái)，風(fēng)能在中國(guó)的新能源戰(zhàn)略的地位得到認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。目前，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘?700×104kW，成為世界上第1個(gè)風(fēng)電大國(guó)。每年我國(guó)風(fēng)能發(fā)電為我國(guó)節(jié)約煤炭3000×104t，每年減少CO2排放量7860×104t，SO225.5×104t，NOX22.2×104t，對(duì)節(jié)能減排具有良好的促進(jìn)作用。但是風(fēng)能發(fā)電不穩(wěn)定，不受人為控制，調(diào)峰問題難以解決。同時(shí)我國(guó)西部風(fēng)能儲(chǔ)備量巨大，但西部地區(qū)用電量少，與我國(guó)電力負(fù)荷區(qū)東部沿海地區(qū)距離很遠(yuǎn)，輸電成本高的問題難以解決。