第一條為規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品消費(fèi)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，區(qū)衛(wèi)生局關(guān)局長和政府辦戈主任分別總結(jié)了2008年全區(qū)的衛(wèi)生工作和食品安全工作，重點(diǎn)對今年的工作任務(wù)作了詳細(xì)的安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年的衛(wèi)生和食品安全工作，談幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期衛(wèi)生工作的使命感和責(zé)任感

衛(wèi)生工作是提高全民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障。各有關(guān)單位一定要從全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新時期衛(wèi)生工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的自覺性和主動性，努力把我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

近期新頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》兩個重要文件，為我們做好新形勢下的醫(yī)藥衛(wèi)生工作指明了方向，明確了任務(wù)，提出了具體要求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想是：著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重的方針，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會和諧。因此，我們一定要從從構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)新形勢下衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識，積極應(yīng)對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，努力做好今年的衛(wèi)生工作。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力推動我區(qū)衛(wèi)生工作的新發(fā)展

一、提高思想認(rèn)識

流通領(lǐng)域食品安全，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來，各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經(jīng)過各相關(guān)職能部門的共同努力，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，是保障食品消費(fèi)安全的需要，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領(lǐng)域食品安全管理工作，按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)把流通領(lǐng)域食品安全工作開展起來。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳

為確?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業(yè)局等職能部門要集中時間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)知識。廣大干部職工要通過學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，領(lǐng)會其目的和宗旨，理解有關(guān)術(shù)語和定義，熟悉行業(yè)管理措施和制度，把握適用范圍和法律責(zé)任。商業(yè)部門要精心策劃，抓好《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動巡回宣傳車，散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護(hù)，市場和經(jīng)銷商理解接受，有利于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》實(shí)施的良好氛圍。

三、明確工作重點(diǎn)

縣商業(yè)局要根據(jù)實(shí)際情況，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要制定和完善符合我縣管理實(shí)際的配套辦法和措施。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，造就出一支高素質(zhì)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，要按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的要求，指導(dǎo)、督促從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，以實(shí)現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我旗食品安全管理工作，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理工作有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)

近年來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我旗食品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展很快，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的食品需求。與此同時，各地區(qū)、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù)院、自治區(qū)以及市政府關(guān)于做好食品安全工作的相關(guān)文件精神和有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理工作，認(rèn)真實(shí)施食品放心工程，全旗食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況明顯改善。但由于監(jiān)督力量和監(jiān)督資源較分散等原因，我旗控制和保證食品安全的總體能力還不強(qiáng)，這不僅損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，并直接影響了全旗經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，各地各有關(guān)部門務(wù)必要深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全管理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力措施，切實(shí)解決我旗食品安全管理工作中存在的矛盾和問題，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任。食品安全管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。各地政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)的食品安全工作第一責(zé)任人，要對本地區(qū)食品安全監(jiān)管開作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府分管食品安全監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人是食品安全直接負(fù)責(zé)人，對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，加大食品安全監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)。特別要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)以及個體工商戶食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。及時協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)食品安全重大問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全。

（二）進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法主體工作責(zé)任。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)信、藥監(jiān)、公安等部門在實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作“到位”而“不缺位”，要進(jìn)一步細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合，最大限度地堵塞監(jiān)管漏洞，消除安全隱患。要牢固樹立食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山的意識，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)責(zé)任，密切配合，努力實(shí)現(xiàn)對食品安全的無縫隙監(jiān)管。

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)食品安全管理，保障人民身體健康，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)23號)及中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)35號)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步明確我市各級政府和有關(guān)職能部門的管理職責(zé)問題提出以下意見，請貫徹執(zhí)行：

一、環(huán)境保護(hù)、公安、規(guī)劃、城管、安全監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理職責(zé)做好食品安全監(jiān)督管理工作。

二、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商業(yè)、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門的食品安全管理職責(zé)在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確如下：

(一)農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件(環(huán)境)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，依法查處上述范圍內(nèi)的違法行為。初級農(nóng)產(chǎn)品指未經(jīng)加工或僅經(jīng)過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農(nóng)產(chǎn)品，其中初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由海洋漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。