一、我國衛(wèi)生法律制度建設的基本情況

衛(wèi)生法律制度屬于上層建筑，與國家經濟社會發(fā)展的進程緊密相聯；同時，衛(wèi)生法律制度建設又是社會主義法制建設的重要組成部分，與國家法制建設進程緊密相聯。新中國建立以來，我國衛(wèi)生法律制度建設，大體上經歷了三個階段。

第一階段，建國初期至開始。這一階段，可以稱之為我國衛(wèi)生法律制度建設的探索階段。新中國成立伊始，黨和國家面臨百廢待興的局面，比較重視運用政策、法律等手段促進包括衛(wèi)生事業(yè)在內的各項事業(yè)的發(fā)展。特別是把關心和保障人民群眾的身體健康和生命安全放在突出位置，及時制定了“預防為主”、“面向工農兵”、“中西醫(yī)結合”、“衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”的四大衛(wèi)生工作方針，并以此為依據先后制定了一系列衛(wèi)生法律、行政法規(guī)。在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就明確規(guī)定：“提倡國民體育，推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護母親、嬰兒和兒童的健康。”“逐步實行勞動保險制度。保護青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備?！币痪盼逅哪陸椃ǖ诰攀龡l進一步規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利?！边@些規(guī)定，為我國衛(wèi)生領域的法律制度建設提供了憲法依據。這一階段，我國在衛(wèi)生法律制度建設方面進行了積極而有效的探索，先后制定了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》、《醫(yī)師暫行條例》、《藥師暫行條例》、《醫(yī)院診所管理暫行條例》、《種痘暫行辦法》、《傳染病管理辦法》、《國務院關于消滅血吸蟲病的指示》、《食品衛(wèi)生管理試行條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等，將我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道，為我國衛(wèi)生法律制度建設的進一步發(fā)展奠定了初步的基礎。

第二階段，“”十年動亂時期。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設的停滯階段。衛(wèi)生領域不僅沒有制定新的法律、法規(guī)，已有法律、法規(guī)也無法執(zhí)行。

第三階段，黨的十一屆三中全會至今。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設的快速發(fā)展階段。一九八二年憲法第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！毙聭椃樾聲r期衛(wèi)生法制建設指明了方向。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和發(fā)展，衛(wèi)生體制改革的不斷深化，衛(wèi)生法律制度建設取得了長足的發(fā)展。從1984年到今年7月底，全國人大及其常委會制定頒布了藥品管理法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、紅十字會法、母嬰保健法、食品衛(wèi)生法、獻血法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、職業(yè)病防治法等9部法律；國務院制定了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《中醫(yī)藥管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等31件行政法規(guī)；衛(wèi)生部、食品與藥品監(jiān)督管理局等部門制定了400多件部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市制定了一系列有關醫(yī)藥衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國的衛(wèi)生領域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)走上了法制化的軌道，為保障公民身體健康和生命安全生事件的監(jiān)測與預警制度；四是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與信息公布制度；五是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理措施。

（3）職業(yè)病防治制度。根據對職業(yè)病預防重于治療、防治結合的特點，主要規(guī)定了以下制度：一是，建設項目預評價制度、職業(yè)病危害項目申報制度；二是，建設項目的職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用審查制度；三是，勞動過程中對職業(yè)病的防護與管理制度，用人單位在職業(yè)病防治中的責任制度；四是，國務院衛(wèi)生行政部門應當制定并公布防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標準，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生標準體系；五是，勞動者享有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓、保護、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)衛(wèi)生保護的權利；六是，對職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的救治和保障制度。

法律法規(guī)

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策論文

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規(guī)體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術壁壘

前言

一、醫(yī)學生人文素質教育是醫(yī)學教育的基本要求

醫(yī)學是一門研究人體結構和功能(包括思維與心理)并努力使其盡可能保持正常自然狀態(tài)的科學和技術。醫(yī)學研究的對象是人體的疾病治療與預防，醫(yī)患之間必然形成人與人的情感關系，醫(yī)學就是“人學”，既有自然科學的屬性，也體現出人文社會科學的屬性。從古今中外醫(yī)學發(fā)展歷史來看，生命倫理道德、敬業(yè)精神、善良、仁慈等都必定是醫(yī)師職業(yè)的前提和基礎。中國傳統(tǒng)醫(yī)學認為“醫(yī)乃仁術，非仁德者不為醫(yī)”。西醫(yī)《希波克拉底誓言》說：“醫(yī)生應當竭力、忠實為病人籌算，嚴禁對病人的一切毒害與妄為。無論進人誰家，始終以病人的安危為念，遠避不善之舉，不論男女老少、自由民或奴隸，均戒絕隨心所欲的行為和誘惑。我嚴守上述誓言時，請求神讓我生命與醫(yī)術能得天上之榮耀。我若違誓，天地鬼神共誅之。”當醫(yī)學發(fā)展到今天，已由生物醫(yī)學模式進入到生物一心理一社會醫(yī)學模式，更強調人文素質在醫(yī)學生綜合技能和素質構建中的作用。國際醫(yī)學教育專門委員會(InstituteforInternationalMedicalEducation，lIME)在制定面向2l世紀的“全球醫(yī)學教育最基本要求”時指出，敬業(yè)精神和倫理行為是醫(yī)療實踐的核心，職業(yè)價值、態(tài)度、行為和倫理同醫(yī)學知識、臨床技能一樣，是畢業(yè)生所必須具備的核心能力和基本素質之一。在醫(yī)學生中進行以敬業(yè)精神和倫理道德為核心內容的人文素質教育是醫(yī)學教育的基本要求。然而，改革開放以來，受經濟全球化、市場多元化、信息網絡化的影響，我國醫(yī)學生人文素質教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)，極大地影響著醫(yī)學生人文素質的構建與提高。

二、醫(yī)學生人文素質教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1．醫(yī)學教育行為的短期化和功利性擠壓著人文素質教育的空間。市場經濟競爭導致學習評價標準的簡單化、短期化和T具性。學校需要通過畢業(yè)生就業(yè)率來獲得信譽和資源，拓展發(fā)展空間。用人單位在招聘畢業(yè)生時，在短時間內難以準確評價候選者的素質和品行，只能以學科成績、英語水平、計算機水平等作為選人的依據。這樣導致學生學習的功利性增強，使醫(yī)學生人文素質教育面臨邊緣化的狀況。在課程設置上，人文素質課主要包括“醫(yī)學倫理學”“衛(wèi)生法學”等，課程性質為任選課程，教學時數為16學時，一般安排在晚上或周末上課。在學分制下，大部分學生不會選修這類課程。據調查，80％的學生認為只要學好專業(yè)知識，拿到英語四、六級證書和計算機等級證書就能找到好工作；87％的學生認為專業(yè)課、英語與計算機等級考試已經占用了90％以上的學習時間，自己不會主動再去學習人文社會科學方面的知識。據某高校統(tǒng)計，選修該類課程的醫(yī)學生不到15％。由此可見，通過課程教學對醫(yī)學生進行人文素質教育面臨挑戰(zhàn)。

2．教師的教書育人功能面臨挑戰(zhàn)?？茖W技術的進步使高校的教學形式多媒體化，這種教學形式能給學生提供多角度的、立體式的感受，但也使教師囿于操作臺，難以走到學生中，與學生的交流互動少，學生想從教師的言談舉止中領略氣質、風度、意志、品行、情感、人格魅力的機會越來越少，教師的教書育人功能面臨挑戰(zhàn)。再加上當前高校職稱評定過于看重教師的科研成果，特別是在核心期刊上發(fā)表的論文數量，教師的教學工作權重越來越小，教師在教書育人過程中的勞動與付出難以體現，導致教師在價值追求與行為選擇上的功利性，不愿把過多的時間與精力花在對學生的人文素質教育上，這就使得學生難以從教師，特別是自己所敬重的專業(yè)課教師身上獲得人文精神的啟發(fā)。

3．網絡的大眾化和娛樂性減弱了醫(yī)學生對人文精神探索的興趣。隨著網絡技術的發(fā)展，上網成了大學生活必不可少的內容，這一方面有利于學生拓寬知識視野，了解學科專業(yè)知識和社會信息，擴大交往范圍；另一方面，網絡的娛樂化、庸俗化又助長了學生逃避社會現實，不愿意思考人生問題的風氣。據統(tǒng)計，醫(yī)學生平均每天上網1．5小時，上網查專業(yè)資料與信息的占10％～15％，玩游戲娛樂的占35％～45％，交友聊天的占30％～40％；85％的學生在面臨人生難題時選擇上網玩游戲或聊天來解脫。

2009年是衛(wèi)生事業(yè)大改革、大建設、大發(fā)展的關鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、明確目標、搶抓機遇、克服困難、狠抓落實，全面完成各項衛(wèi)生工作任務。

(一)認真組織實施好衛(wèi)生責任管理工作

按照市、縣衛(wèi)生責任目標和縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責任目標管理要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真學習，傳達和貫徹好全縣衛(wèi)生工作會議精神，根據縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責任目標和縣衛(wèi)生局與各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的衛(wèi)生責任目標，在上級衛(wèi)生主管部門的領導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調支持下，加強衛(wèi)生系統(tǒng)團結干事，層層落實責任，按要求認真實施和完成好各項衛(wèi)生責任目標工作。

(二)全力抓好衛(wèi)生基礎設施建設

根據省、市衛(wèi)生行政部門中央國債建設項目和擴大內需新增項目的安排，以及縣委十一屆四次全委會制定的大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力完成文井、文龍、安定、大朝山東鎮(zhèn)衛(wèi)生院及23個村衛(wèi)生室、縣醫(yī)院門診大樓、婦幼保健院綜合樓建設，積極爭取縣醫(yī)院、文井中心衛(wèi)生院擴大內需基礎設施建設項目，以及衛(wèi)生監(jiān)督所、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室等國債建設項目，完成對159個村衛(wèi)生室設備裝備工作，在具體實施過程中，項目單位主要領導必須親自抓，負總責，加強督導，加快建設進度，村衛(wèi)生室設備裝備要進行招標采購，保證項目安全，確保按時按質完工并投入使用，盡早發(fā)揮服務功能，從根本上改善全縣的農村衛(wèi)生服務條件。年內要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的建設，按照上級衛(wèi)生主管部門的安排，認真做好我縣的2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和8個社區(qū)衛(wèi)生院站的建設，盡快發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的功能。

(三)繼續(xù)實施好新型農村合作醫(yī)療工作，加大對新農合制度的監(jiān)督執(zhí)行力度

2009年是衛(wèi)生事業(yè)大改革、大建設、大發(fā)展的關鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、明確目標、搶抓機遇、克服困難、狠抓落實，全面完成各項衛(wèi)生工作任務。

(一)認真組織實施好衛(wèi)生責任管理工作

按照市、縣衛(wèi)生責任目標和縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責任目標管理要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真學習，傳達和貫徹好全縣衛(wèi)生工作會議精神，根據縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責任目標和縣衛(wèi)生局與各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的衛(wèi)生責任目標，在上級衛(wèi)生主管部門的領導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調支持下，加強衛(wèi)生系統(tǒng)團結干事，層層落實責任，按要求認真實施和完成好各項衛(wèi)生責任目標工作。

(二)全力抓好衛(wèi)生基礎設施建設

根據省、市衛(wèi)生行政部門中央國債建設項目和擴大內需新增項目的安排，以及縣委十一屆四次全委會制定的大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力完成文井、文龍、安定、大朝山東鎮(zhèn)衛(wèi)生院及23個村衛(wèi)生室、縣醫(yī)院門診大樓、婦幼保健院綜合樓建設，積極爭取縣醫(yī)院、文井中心衛(wèi)生院擴大內需基礎設施建設項目，以及衛(wèi)生監(jiān)督所、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室等國債建設項目，完成對159個村衛(wèi)生室設備裝備工作，在具體實施過程中，項目單位主要領導必須親自抓，負總責，加強督導，加快建設進度，村衛(wèi)生室設備裝備要進行招標采購，保證項目安全，確保按時按質完工并投入使用，盡早發(fā)揮服務功能，從根本上改善全縣的農村衛(wèi)生服務條件。年內要加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的建設，按照上級衛(wèi)生主管部門的安排，認真做好我縣的2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和8個社區(qū)衛(wèi)生院站的建設，盡快發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的功能。

(三)繼續(xù)實施好新型農村合作醫(yī)療工作，加大對新農合制度的監(jiān)督執(zhí)行力度