為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生部就加速衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提出如下意見。

一、全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，確立衛(wèi)生科技在衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位

（1）衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國的衛(wèi)生需求、健康概念、醫(yī)學(xué)模式、疾病構(gòu)成和人口結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化。人民對(duì)健康需求的日益增長和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步提出了更為迫切的要求。一些危害嚴(yán)重的傳染病的防治成果尚需進(jìn)一步鞏固，新的衛(wèi)生問題正嚴(yán)重危及我國廣大城鄉(xiāng)居民。如惡性腫瘤、心腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病、病毒性疾病、災(zāi)害性創(chuàng)傷等的危害呈上升趨勢(shì)；艾滋病已突破國門；有嚴(yán)重先天缺陷的出生人口給社會(huì)和家庭造成了沉重的負(fù)擔(dān)；人口老齡化及老年性疾病已成為較嚴(yán)重的社會(huì)問題；藥物研制面臨從仿制到創(chuàng)新的歷史性轉(zhuǎn)折。解決這些嚴(yán)重問題的根本出路在于依靠科技進(jìn)步。21世紀(jì)是以生命科學(xué)為主導(dǎo)、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，醫(yī)學(xué)在生命科學(xué)中占有極其重要的地位。衛(wèi)生科技的進(jìn)步將促進(jìn)生命科學(xué)的發(fā)展，提高我國的科技競爭力。我們要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)和衛(wèi)生科技在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到切實(shí)依靠衛(wèi)生科技進(jìn)步和提高醫(yī)藥衛(wèi)生人員素質(zhì)的軌道上來，全面落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想和科教興國的戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在制定衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃中要把衛(wèi)生科技擺到首要位置，從我國的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)防病治病的難點(diǎn)、重點(diǎn)科技問題，基礎(chǔ)和臨床緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)世界前沿，集中優(yōu)勢(shì)力量，勇于創(chuàng)新，力求到21世紀(jì)初，使我國衛(wèi)生領(lǐng)域重要學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)的科技實(shí)力接近或達(dá)到國際同類學(xué)科先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力大幅度提高，嚴(yán)重危害人民健康的主要疾病的防治技術(shù)明顯改善，疾病的治愈率顯著提高。

（2）黨政一把手要親自抓第一生產(chǎn)力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步的意識(shí)，摒棄發(fā)展科技是軟任務(wù)的觀念，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，切實(shí)依靠科技繁榮衛(wèi)生事業(yè)。按照中央關(guān)于黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力的指示，各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生科技工作要黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，把衛(wèi)生科技進(jìn)步的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要指標(biāo)之一，把衛(wèi)生科技指標(biāo)作為衛(wèi)生單位各種升級(jí)、達(dá)標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，形成真抓實(shí)干的大好局面。各單位要把科技進(jìn)步作為重要任務(wù)常抓不懈，結(jié)合實(shí)際經(jīng)常研究討論，每年至少有兩次會(huì)議，專門研究討論衛(wèi)生科技工作，及時(shí)解決一些困難和問題，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革開放為動(dòng)力，以培養(yǎng)人才為根本，以增加投入為保障，制定明確的促進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步的量化指標(biāo)和切實(shí)可行的保障措施，為推動(dòng)衛(wèi)生科技進(jìn)步多做實(shí)事。

二、深化衛(wèi)生科技體制改革

（3）深化衛(wèi)生科技體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。當(dāng)前，深化衛(wèi)生科技體制改革的重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才，從體制上真正解決衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與防病治病脫節(jié)的狀況，促進(jìn)衛(wèi)生科技與防病治病有機(jī)結(jié)合。按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，在開放和競爭的動(dòng)態(tài)過程中，穩(wěn)住約占現(xiàn)有衛(wèi)生科技隊(duì)伍20％左右的人員，從事高水平科學(xué)研究。放開大部分衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)和人員，從事直接為防病治病、提高人民健康水平服務(wù)的應(yīng)用和開發(fā)研究。到本世紀(jì)末，要建立起包括精干的獨(dú)立衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生科技進(jìn)步體系。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）和部屬單位要在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才的方案，并積極穩(wěn)妥地逐步實(shí)施。

近年來，在中共中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，民族地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)有了長足發(fā)展，特別是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。就拿我縣來說，目前，全縣有醫(yī)療衛(wèi)生單位56所，全額、差額編制共975

名（其中全額193名、差額782名），衛(wèi)生工作人員10*人，已創(chuàng)建村衛(wèi)生室378所。但從發(fā)展的要求來看，我們認(rèn)為在農(nóng)村衛(wèi)生體制改革中還存在一些不容忽視的問題和困難，有待于進(jìn)一步研究解決。

一、目前我縣農(nóng)村衛(wèi)生體制中存在的主要問題

通過為期近一個(gè)月的走訪、坐談，我們認(rèn)為在我縣的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，主要存在以下四個(gè)方面問題：

（一）多年積淀下來的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，已不能適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。一是體制上存在著“硬傷”。國家已明確醫(yī)療衛(wèi)生單位是帶有一定福利性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，要求醫(yī)

療單位優(yōu)質(zhì)低價(jià)搞好醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求，而政府的財(cái)政補(bǔ)助水平又相對(duì)不足，不能解決醫(yī)療衛(wèi)生單位造成的成本虧損。與此同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生單位必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)

按照《*區(qū)委深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣傳工作方案》和《全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為搞好我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的宣傳工作，推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞《*區(qū)委深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣傳工作方案》和《*區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，以“科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧衛(wèi)生”為主題，以“服務(wù)好、質(zhì)量好，做優(yōu)做強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)”為實(shí)踐載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，組織廣大黨員干部特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，把宣傳報(bào)道工作貫穿始終，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛動(dòng)員、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的積極作為；大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展能力的有效舉措；大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，破解難題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；大力宣傳局黨委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展全局，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的扎實(shí)成效，為衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作營造濃厚的輿論氛圍。

二、工作目標(biāo)

積極與宣傳部門做好對(duì)接，把全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)宣傳出去。

1、通過宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供輿論支持和精神動(dòng)力；

2008年11月3日我參加了*市新提拔副科級(jí)干部初任培訓(xùn)班，由*黨校、*行政學(xué)院桑敏蘭教授利用1天的時(shí)間，運(yùn)用精心準(zhǔn)備的幻燈課件給我們講了生動(dòng)的一課，通過桑教授生動(dòng)的講解，使我對(duì)我國科學(xué)發(fā)展觀的制定、背景、作用和對(duì)我區(qū)制定跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針有了更深的了解，下面就科學(xué)發(fā)展觀到跨越式發(fā)展談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、要理解跨越式發(fā)展戰(zhàn)略思想，首先要理解科學(xué)發(fā)展觀

按照黨的*部署，中央決定用一年半左右的時(shí)間在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。今天，在全市新提拔副科級(jí)干部初任培訓(xùn)班上，第一課就安排“科學(xué)發(fā)展觀與*跨越式發(fā)展”，這充分說明市委政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的高度重視，這也與中央精神相一直。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的繼續(xù)，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，*第十次黨代會(huì)進(jìn)一步明確提出跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定今后五年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、取得“三個(gè)突破”“提高四個(gè)水平”，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的歷史責(zé)任，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，確立了*將利用能源、農(nóng)業(yè)、旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采用追趕型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀與跨越式發(fā)展都是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

二、正確認(rèn)識(shí)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的鮮明主題

由于*人才、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、機(jī)制等方面的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有一段距離，事實(shí)說明*跨越式發(fā)展不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但我區(qū)某些方面的優(yōu)勢(shì)，不排除某個(gè)縣、某個(gè)市或某個(gè)地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)階段提出的跨越式發(fā)展也不是單純等同于經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，如果實(shí)現(xiàn)發(fā)展大跨越，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理環(huán)境等各方面的大發(fā)展。但是*采取的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略方針，終歸強(qiáng)調(diào)的第一要義是發(fā)展，而且是全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這恰恰符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，這是*深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的鮮明主題。

三、全面提升單位整體合力，更好的為跨越式發(fā)展服務(wù)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬單位：

為貫徹全國科技大會(huì)精神，全面落實(shí)新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針和衛(wèi)生工作方針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)施《國

家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進(jìn)衛(wèi)生科技進(jìn)步，現(xiàn)就促進(jìn)我國衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展

，講以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)要以防病治病為中心，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平服務(wù)。